（二〇〇九年七月二十四日）

2009年7月24日，市长栾克军主持召开市政府第三十二次常务会议。重点研究部署了下半年项目建设和固定资产投资工作。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议讨论研究了下半年全市项目建设和固定资产投资工作。会议认为，今年以来，各县区、各部门坚持以科学发展观为统领，以学习实践活动为动力，紧紧围绕“抢机遇、抓投资，快增长、促发展，重民生、保和谐”的工作主线，在金融危机不断蔓延，外部需求持续不振的困难环境中，抢抓国家扩大内需政策机遇，千方百计加强项目建设，全市固定资产投资保持了快速增长的势头，呈现出开工项目明显增多、争取中央投资成效显著、基础设施投资和优势资源开发势头强劲的良好态势。但客观分析、横向比较，我市固定资产投资和项目工作仍然存在很大的差距和一些不容忽视的问题。

会议强调，下半年时间紧、任务重、压力大。各县区、各部门要认真贯彻落实市委二届六次全委扩大会议暨上半年全市经济形势分析会议、市政府第七次全体会议的部署，把“抓项目、促投资、保增长”作为下半年经济工作的核心和主线，凝聚各方力量，抓住关键环节，务求项目建设和固定资产投资工作取得突破，确保全面完成今年的各项目标任务。

（一）把握形势，统一思想，充分认识加强项目建设和固定资产投资工作的重要性、紧迫性。当前国际金融危机仍在蔓延，经济回升的基础还不够稳固，在国内外经济社会发展环境仍然严峻的形势下，有效应对金融危机，增强发展后劲，确保完成今年经济社会发展各项目标任务，关键在投资，要害是项目。我市投资拉动型的经济特征在短期内不会改变，客观上要求我们必须始终把项目建设放在经济工作的重中之重，坚持不懈地加强项目建设，扩大投资规模，拉动经济增长。世界经济发展的历史经验表明，大的危机常常伴随着新的科技革命，也往往带来新的生产能力的扩张，这是我们加强项目建设、扩大投资规模难得的机遇。我们一定要发挥积极性、主动性、创造性，突出抓好项目建设和固定资产投资，这是攻坚克难、战胜危机的现实选择，也是积蓄力量、求得新的更大发展的根本途径。尽管上半年我市固定资产投资增长16.7％，是近几年来的最好水平。但从投资结构看，大部分是国家投资，而且大多投入在社会事业方面，拉动今后经济长远发展的大项目特别是生产性项目仍然较少。综合分析经济发展形势，我们必须坚定信心，振奋精神，坚定不移地走好“三条路子”、推进“十大工程”，群策群力狠抓项目建设，努力促进固定资产投资较快增长。

（二）坚定信心，迎难而上，确保完成全年固定资产投资目标任务。当前，全市经济社会发展虽然遇到很多困难，但也面临不少难得机遇，只要我们正视困难，把握机遇，就能把困难和压力转变为加快发展的动力。我们一定要以等不及、慢不得、坐不住的紧迫感和责任感，以时不我待、只争朝夕的精神，以流几身汗、掉几斤肉、脱几层皮的干劲，苦干实干，攻坚克难，力争在下半年打一个投资翻身仗，彻底扭转固定资产投资增速偏低的局面。一是要对今年确定的建设项目逐个进行分析，认真梳理排队，做到心中有数。确实因客观条件难以实施的，要抓紧研究，积极寻找替代项目，弥补投资缺口，确保固定资产投资目标任务不打折扣。二是要对照年初确定的各项目标任务，认真分析算帐，寻找差距不足，进一步明确工作的重点和方向，梳理实现全年目标任务的支撑要素，统筹协调，狠抓落实，确保生产总值、固定资产投资等主要经济指标全面完成。三是要充分调动各方面的积极性，全民动员抓项目，抓全面项目，唱响项目建设的主旋律，形成全民招商、全民创业的浓厚氛围。四是要及时准确把握国家的产业政策，超前做好项目储备工作，按照上下对口、相互配合的原则，继续持之以恒地抓好国家政策鼓励支持的项目，特别要争取更多的农林基础设施、民生工程、生态建设资金和社会发展资金，确保国家投资逐年增加。五是要优化投资环境，扩大招商引资。要结合开展行政效能建设年活动、市县政府机构改革等重点工作，坚持每月对县区重点项目建设、经济社会发展情况进行公示，每季度开展一次行政效能建设测评活动，把对县区和部门工作的评价权、考核权交给广大干部群众，主动接受社会各界监督，努力营造县区比发展、部门比效能、领导比贡献的良好氛围，引导广大干部激情创业、埋头实干。要积极探索招商引资的新途径，敢于“冲击”品牌企业，善于“集合”产业集群，进一步扩大招商引资规模。六是要扑下身子抓落实。要从市政府领导做起，带头严格落实项目工作责任制，按照年初确定的目标任务和项目建设进度计划，深入一线，跟踪服务，一个项目一个项目去抓，一项措施一项措施去落实，一个问题一个问题去解决。部门之间、部门与县区之间要勤联系、多沟通，跟踪项目建设过程，主动解决实际问题，特别对一些影响项目建设的征地、拆迁、资金筹措等问题，要梳理排队，指定专人或成立专门班子，抓紧抓实，一抓到底，抓出成效，推动项目建设顺利进行。

（三）深化改革，创新机制，全力促进经济社会加快发展。

一要创新资源配置管理机制。要进一步解放思想，大胆创新，学习借鉴成功经验，积极探索资源优化配置的新机制。今后，所有土地资源和煤炭、铁矿、稀有金属等资源配置，必须经市政府常务会议集体研究，切实解决资源分散、布点过多、规模太小，难以形成集聚效应的问题。全市所有矿产资源的勘查由市地质调查院负责监督预审，原则上再不设立新的探矿权，确保有限的资源牢牢掌握在政府手中，为培育产业集群创造良好条件。会议确定，由副市长王军负责，组织市国土资源局等部门认真调查研究，抓紧提出矿产资源配置管理办法和国有土地资源配置管理办法，提交常务会议研究。

二要创新完善融资平台。当前，融资渠道不宽是制约项目建设和经济社会发展的重要问题。要进一步创新思路，大胆实践，积极探索完善政府主导、社会参与的融资平台。会议确定，由副市长张育忠负责，市金融办牵头，尽快提出建立完善产业发展、基础设施建设一体化融资平台的具体意见，提交常务会议研究。

三要创新完善项目储备体系。从我市的工作实际出发，必须把项目储备摆在项目工作的首位，尽快建立行业、部门项目库，规范完善县区项目库，进一步充实市级项目库，逐步形成各有侧重、互为补充、网络联通、资源共享的项目储备格局。要紧密配合，定期汇集、发布信息和宣传、推介项目，充分发挥项目库的作用。

四要创新旅游产业发展机制。旅游业开发对城镇化建设具有直接的推动作用。要抓住当前有利时机，充分发挥我市优越的历史文化、自然风光、民族风情等资源优势，大力发展以旅游业为主的现代服务业，以旅游业的大发展推动中心城市建设和城镇化建设。针对当前我市旅游业资源分散、县区各自为政、缺乏统一规划、管理和营销的问题，成立全市旅游产业发展调研小组，按照统一规划、统一包装、统一管理、统一促销的基本思路，尽快提出建立市旅游发展集团的方案，整合全市旅游资源和各县区工作力量，吸引更多投资，打响金张掖旅游品牌，促进旅游业大发展、大跨越。

二、会议讨论了市房产管理局《关于＜张掖市物业管理实施办法＞和＜张掖市住宅专项维修金管理办法＞的请示》、《关于＜张掖市廉租住房保障实施办法＞和＜张掖市经济适用住房管理实施办法＞的请示》，会议同意这四个请示，由市政府发布实施（另行文）。

三、会议讨论了市粮食局《关于建立成品粮应急储备的请示》，会议同意该请示。

四、会议听取了市财政局《关于2009年地方政府债券有关问题的汇报》和《关于调整市对县区财政管理体制后财政收入预算调整情况的汇报》，会议同意这两个请示，按规定提交市人大常委会审议。

出席：栾克军　　王　军　　张育忠　　张　平   董永芳　　方维军　　王　刚

列席：（略）