张政办发〔2009〕89号

市政府有关部门：

现将《市政府综合口2009年党风廉政建设和反腐败工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。

二〇〇九年五月十八日

市政府综合口

2009年党风廉政建设和反腐败工作要点

2009年是全市上下深入学习实践科学发展观，贯彻落实市委、市政府实施“十大工程”，加快经济社会建设步伐，工作部署的重要一年，围绕市委、市政府中心工作，市政府综合口党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：认真学习贯彻中纪委十七届三次全会精神，按照市纪委二届四次全会及全市党风廉政建设和反腐败工作会议部署，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实抓好《张掖市建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年任务分解》的落实，加强经常性教育、机关廉政文化建设、机关效能建设和作风建设，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的问题。坚持制度约束和个人自律相结合，严格落实党风廉政建设责任制各项规定，为经济社会发展和市委市政府重大决策部署的贯彻落实提供优质服务。

一、深入开展党风廉政教育，树立廉洁从政意识

配合市纪委扎实推进反腐倡廉教育和党风党纪教育，改进领导干部和机关作风，着力解决一些领导干部存在的“不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，阳奉阴违、我行我素，独断专行、软弱涣散，以权谋私、骄奢淫逸”等问题，使各级领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风。引导党员干部认真学习并严格遵守党章，坚定理想信念，树立正确发展观、政绩观和利益观，切实做到讲党性、重品行、做表率。

一要着力抓好经常性教育。加强对党员干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政教育，扎实开展党性党风党纪教育，营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。要教育党员干部加强道德修养，培养健康向上的生活情趣，坚持正确的事业观、工作观、政绩观。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举，注重预防”的方针，加大从源头上防治腐败力度。要积极采取示范教育、警示教育、岗位廉政教育、家庭廉政教育等灵活多样的教育形式，扩大覆盖面，增强针对性。全年对党员干部的廉政专题集中教育达4次以上，主要负责人向全体党员讲一次廉政专题党课。通过灌输、警示、教育、引导，进一步坚定理想信念，强化宗旨观念，增强党员干部遵纪守法和接受监督的自觉性，提高党员干部拒腐防变的意识和能力。

二要健全党员干部廉洁从政行为规范。修订《领导干部身边工作人员廉洁从政规定》、《政府工作人员廉洁从政行为规范》等规章制度，规范领导干部身边工作人员、政府工作人员行为，促进廉洁自律。不断完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度，整合党风廉政建设责任制领导小组、惩治和预防腐败体系建设领导小组。每年听取1－2次党风廉政建设和反腐败工作情况汇报，组织开展1－2次反腐倡廉督查检查。

三要着力开展机关廉政文化建设。综合口各单位要继续抓好党风廉政教育和廉政文化示范点创建活动，充分发挥政府机关文化氛围浓厚、信息交流快捷、载体媒介多样等优势，发挥廉政文化的渗透作用，结合重大节庆、部门中心工作、扶贫帮困等，组织开展富有机关特点的廉政文化活动。

二、加强效能建设，切实改进领导干部和机关作风

按照市委、市政府的部署和要求，以深入学习实践科学发展观为主题，以服务“十大工程”建设为重点，以创建最优发展环境为目标，以提高机关效能、改进机关作风为抓手，注重解决与科学发展观不相适应、人民群众关注、基层反映强烈的影响机关效能和损害发展环境方面的问题。

一要大力开展“行政效能建设年”活动。把创建“五型”机关作为加强机关效能建设、改进机关作风的有效载体，创建“学习型、服务型、效能型、务实型、和谐型”机关，真正做到“内强高素质，外树好形象”。健全完善机关工作制度，推进党务公开和政务公开，落实好首问负责制、服务承诺制和责任追究等制度，努力解决机关工作中慢作为、不作为、乱作为情况。加大机关作风建设和行政效能监察力度，发扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的优良工作作风，做到上班时间在岗位、履行职责在状态、优质服务在行动，使党员干部的履职能力明显增强，办事效率明显提高，工作作风明显转变，服务意识明显增强，推动年度各项目标任务全面落实。

二要大力倡导节俭之风。要教育干部职工大力发扬艰苦奋斗精神，牢固树立过紧日子的观念，求真务实，勤俭办事，要在全市带头树厉行节俭之风。严格接待、差旅制度，控制公务接待范围，简化接待工作程序，压缩接待、差旅费开支；加强公务外出、公务用车管理；大力精简会议和文件，改进会风和文风。严格控制和减少各种类型的达标、评比、表彰活动；做好节电节水等工作，加强机关办公楼、办公室用电用水管理，充分利用电子政务，积极推行无纸化办公，严格控制纸质文件和各种简报资料的印刷，从小处着手，从节约一度电、一张纸、一滴水做起，让勤俭节约蔚然成风。口内有关部门要加强监督，严格控制装修办公用房和出国出境考察培训，坚决制止奢侈浪费行为。

三要着力加强领导干部作风建设。加强领导干部党性修养，树立和弘扬良好作风，进一步推进领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设。认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，切实做到为民、务实、清廉；要树立宗旨意识，增强立党为公执政为民的自觉性和坚定性，倾听群众的意见和呼声，真心实意地为群众办好事、办实事；要坚持理论联系实际，切实用党的科学理论指导工作实践，不断提高干事创业的能力，增强应对复杂局面的能力；要发扬求真务实精神，着力强化责任意识，兢兢业业做好本职工作。

三、认真落实党风廉政建设责任制

市政府综合口各部门、单位要按照全市2009年惩防体系建设及党风廉政建设和反腐败工作任务分解要求，将反腐倡廉工作任务层层细化分解，做到分工明确，任务具体，责任到人。各部门、单位领导班子和领导干部要切实承担起党风廉政建设的领导责任，尤其主要领导要认真履行第一责任人的职责，真正做到“一岗双责”，把党风廉政建设和反腐败工作纳入部门工作的整体部署，同安排、同检查、同考核，细化目标任务，强化责任分解，切实履行党风廉政建设责任制，领导班子每年至少应召开2次会议专题分析研究本部门党风廉政建设工作。

（一）抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实。按照中央和省市委的要求，2009年对照落实和检查的重点是：严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告制度，严禁发生与公共利益冲突的行为；治理违规组织集资合作建房、超标准建房、在风景名胜或公园区建房等问题；纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占有住房等问题；严禁领导干部利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人和特定关系人谋取私利；严禁领导干部相互请托违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。

（二）强化监督制约。配合市纪委、监察局加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。加强对党中央、国务院及省委、省政府重大决策部署贯彻执行情况的监督，加强对市场价格调控政策执行情况、节能减排工作落实情况、固定资产投资政策执行情况、土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况、房地产调控政策执行情况、重点工程项目建设情况以及市政建设的检查，严肃查处违法违规行为。加强对重要领域和关键环节权力行使的监督，加强对行政审批权和行政执法权行使的监督，在政府采购、工程建设招投标、行政审批、审计监督等领域和环节推行电子监察系统。

（三）加强对政务大厅工作的监管。继续开展对公务员法、行政许可法、行政诉讼法等法律法规执行情况的监督检查。加大行政许可过错、行政执法过错的责任追究力度，保证行政权力依法、公正、透明运行。深化政务公开，推进电子政务，健全政府信息发布制度，推行社会听证、专家咨询等制度。进一步规范公开的形式、内容和程序。充分发挥群团组织的监督作用。落实领导干部接待群众来访制度，健全信访举报工作机制。畅通信访渠道，设立专用举报电话，推行和规范网上举报，提倡和鼓励实名举报，严厉惩处打击报复举报人的行为，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。完善监督制约机制，增强监督合力。配合市纪委建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，减少权力“寻租”的机会。

（四）深化体制机制改革。牵头推进行政管理和社会体制改革。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少政府对微观经济运行的干预。进一步转变政府职能、理顺关系、优化结构、提高效能，建设服务型政府、责任型政府、法治型政府、廉洁型政府。减少和规范行政审批事项，建立重大项目审批会审制度，健全行政审批项目动态管理机制。建立健全行政执法监督工作机制，规范行政执法行为。落实行政执法责任制的评议考核和责任追究。深化义务教育经费保障机制改革，坚持教育的公益性质，促进教育公平。深化公立医疗机构管理体制和运行机制改革，完善新型农村合作医疗制度，加强农村乡镇卫生院和城市社区卫生服务体系建设。加强住房改革和建设，大力发展经济适用住房和廉租房。健全城乡社会保障体系，扩大社会保险覆盖面。

（五）加强金融监管，建立健全金融监管协调机制。协调市人行、银监分局加强银行业金融机构监管，建立反洗钱工作协调机制，加大反洗钱监督力度。健全地方金融企业内控机制，提升监事会和内审、稽核、合规、监察等监督机构的专业性和独立性，加强案件防控工作。充分发挥行政监察职能作用，开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强行政执法责任制落实情况的监督检查，严肃查处违纪案件。推进金融体制改革，协调市人行、银监分局完善中小法人金融机构公司治理，稳步推进新型农村金融机构改革试点工作。完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。

（六）加大纠风工作力度。纠正损害群众利益的不正之风，继续开展评比达标表彰活动专项清理，严格控制和规范政府机关举办节庆活动，坚决制止和纠正滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派以及利用举办节庆活动谋取私利等违纪违规问题。