（二〇〇九年二月二十六日）

2009年2月26日，市长栾克军主持召开市政府第二十七次常务会议。重点研究了行政效能建设、财政预算管理、重大项目建设等事宜，现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议讨论了《张掖市开展行政效能建设年活动实施方案》、《张掖市行政领导问责暂行办法》和《张掖市行政效能民主测评暂行办法》，研究部署了在全市政府机关开展行政效能建设年活动的有关事宜。会议同意该实施方案和两个办法（另行文）。会议认为，面对经济社会发展的繁重任务，面对广大人民群众的热切期盼，市政府决定在全市政府机关各部门开展行政效能建设年活动，对于扎实深入开展学习实践科学发展观活动，全面推进依法行政，转变政府职能，优化发展环境，建设效能政府，密切党群干群关系，提高政府执行力和公信力，推动经济社会平稳较快发展具有十分重要的意义。会议要求，一是由常务副市长王军负责，协调市监察局等相关部门认真准备，适时召开动员大会进行安排部署。二是各县区、各部门要把开展行政效能建设年活动作为学习实践科学发展观活动的重要载体和有力抓手，切实加强组织领导，深入查摆问题，抓好集中整改，务求取得实效。三是市监察局要协调政府法制、政务大厅等部门力量，切实加强行政效能建设年活动的指导和督促检查，解决一批制约行政效能、影响发展环境、损害张掖形象的突出问题，建立效能建设长效机制，务求活动取得实实在在的成效。

二、会议讨论了《关于开展“舆论说、群众评、官方报”宣传报道活动的实施方案》和《关于对市政府2009年重点工作进行公示通报的意见》。会议原则同意该方案和意见，进一步修改完善后下发执行。会议强调，全面落实市委、市政府今年工作的总体部署，抢抓机遇，推进“十大工程”，必须强化舆论引导，着力营造抓落实促发展的良好社会环境。开展“舆论说、群众评、官方报”宣传活动的目的，就是要充分发挥报纸、电视、广播、网络等媒体的作用，打造政府、群众和媒体互动互促平台，改进舆论监督，集中民智民意，凝聚发展合力，推动“十大工程”深入实施。会议要求，从三月份开始，“十大工程”责任部门要通过媒体向社会通报公示年度目标任务，做出改进服务的公开承诺，主动接受社会监督。由宣传部副部长阎仲负责协调，尽快在张掖人民广播电台开设专栏，积极参与“舆论说、群众评、官方报”宣传报道活动。

三、会议听取了市政府办公室《关于2009年政府工作目标任务分解情况的汇报》。会议要求，工作目标任务的分解要进一步突出重点，与省政府签订的目标责任书和各专业会议下达的目标任务衔接一致，经分管市长审定后下发（另行文）。

四、会议听取了市财政局《关于市本级2009年预算安排有关问题的汇报》和《关于调整和完善财政管理体制的简要汇报》。会议原则同意市财政局关于市本级预算安排的意见，报请市委常委会和市人大常委会审定；同意市财政局关于调整和完善财政管理体制的意见，报请省财政厅批复。会议指出，从目前形势分析，2009年可能是近年来财政工作最为困难的一年。各县区政府及财税部门要认清严峻形势，强化应对措施，拓展增收渠道，确保财税工作任务全面完成。会议要求各县区、各部门，一要严格预算管理，坚持依法理财，维护预算的严肃性。二要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实提高财政资金的使用效益。对公务接待、车辆购置、出国考察等经费一律实行“零增长”。三要优化支出结构，保证今年重点项目前期费用、农业和民生保障投入全面落实。省直管县要积极筹措资金，确保全面完成省、市承诺办理的实事；四是要进一步加大项目资金争取力度。要充分挖掘和利用国家实施积极财政政策的难得机遇，利用“十大工程”奠定的项目储备优势，精研政策，深挖潜力，广聚信息，按照国家扶持重点，实现政策和项目对接，争取更多项目列入国家和省上的计划盘子，努力争取政策倾斜和资金支持。要抓住国家进一步扩大政府公共投资，大力促进消费需求，提高低收入群体收入，有效保障和改善民生，增加财政补助规模的有利时机，最大限度争取上级财政一般性转移支付，扩大支出规模。

五、会议听取了市政府办公室关于全省农村工作会议精神及贯彻意见的汇报，讨论了市委、市政府《关于贯彻2009年中央省委1号文件精神促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》。会议原则同意全省农村工作会议精神贯彻意见和实施意见，报请市委常委会研究确定。

六、会议讨论了市科技局《关于2008年度科学技术奖励的请示》，会议同意该请示，由市政府发布奖励决定。

七、会议听取了市劳动和社会保障局《关于全省促进就业暨农民工工作会议精神及贯彻意见的汇报》，讨论了《关于进一步促进以全民创业带动就业工作的实施意见》。会议同意全省促进就业暨农民工工作会议精神贯彻意见和实施意见（另行文）。

八、会议听取了市物价局《关于全省物价工作会议精神及贯彻意见的汇报》、市国土资源局《关于全省国土工作会议精神及贯彻意见的汇报》、市建设局《关于全省建设工作暨党风廉政建设工作会议精神及贯彻意见的汇报》，会议同意市物价局、国土资源局、建设局贯彻会议精神的意见。

九、会议听取了市外事侨务工作办公室《关于全省“贯彻落实外交部有关会议精神专题会议”精神及贯彻意见的汇报》。会议原则同意市外事侨务工作办公室意见，由常务副市长王军负责协调落实。为进一步改善肃南广大农牧民生产生活条件，加强民族团结，维护稳定大局，会议要求，对肃南县皇城镇、祁丰、明花乡群众反映的道路、供电、供水、学校医院建设、退牧还草工程以及部分乡村看不到市县电视台自办节目等问题，由市政府办公室、研究室牵头，督促相关部门提出解决办法，提交市政府常务会议研究，四月底以前落实到位。

十、会议听取了市信访局《关于全省维护稳定暨信访工作会议精神及贯彻意见的汇报》，讨论了《关于进一步加强和改进市直单位信访工作的意见》、《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》。会议同意全省维护稳定暨信访工作会议精神的贯彻意见和《关于进一步加强和改进市直单位信访工作的意见》、《关于领导干部定期接待群众来访的实施意见》，报市委常委会议研究确定。会议强调，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是党和政府联系人民群众的桥梁、了解社情民意的窗口。在今年敏感节点较多、经济发展遇到困难的时期，做好信访工作对于畅通群众诉求渠道、及时化解各类矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐有着重要的意义。各县区、各部门要带着感情，负起责任，改进方法，提高水平，不断增强做好新形势下信访工作的主动性、针对性和有效性。要着眼于源头治理和解决实际问题，深入开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，认真抓好“信访积案化解年”活动，切实把问题及时解决在基层和萌芽状态。要坚持依法行政，做到依法处理信访问题，依法规范信访秩序，依法处理违法上访行为，维护正常信访秩序。要着力健全机制，完善信访体制，把信访工作责任落实到县区和部门，全力实现信访工作形势稳定好转。

十一、会议讨论了市发改委《关于2009年重点项目明确责任部门及工作人员责任的请示》。会议同意该请示（另行文）。会议强调。项目是加快发展的核心，是张掖未来发展的希望。各县区、各部门要认识再提高，措施再强化，力量再倾斜，氛围再营造，真正做到一切围绕项目干，努力促进项目建设上台阶。会议要求，一要完善项目建设管理机制。市列、县列重点项目必须按照　“有专门领导负责、有专门部门承担、有专门队伍去干、有专门支撑条件保障”的工作要求，明确挂项领导、靠实责任部门、配强工作班子。二要制定项目工作方案。所有项目都要参照推进“十大工程”的做法，提出具体可行的年度实施方案，明确年度工作目标、工作进度、时限要求和保障措施，3月中旬在媒体通报公示。三要全力推进项目实施。挂项领导、责任部门和项目业主要紧密配合，及早谋划，攻坚克难，确保按期完成年度建设任务。

十二、会议讨论了市发改委《关于建设煤化工基地有关问题的请示》。会议认为，煤化工是国家鼓励发展的能够替代部分石油化工、保障国家能源安全的煤炭清洁利用产业，目前正处于起步阶段，市场前景十分广阔。随着国家扩大内需政策措施的贯彻落实，兰新铁路第二双线的建设，甘肃与新疆能源战略合作协议的签订，为我市发展煤化工产业带来了难得的机遇。大力发展煤化工产业，对于调整经济结构，推动工业强市战略实施，尽快壮大经济实力，加快产业结构优化升级和经济社会协调发展，具有十分重要的意义。会议同意把煤化工基地作为我市争取省上布局的重大项目开展前期工作，按照建设180万吨甲醇和60万吨煤制烯胫、30万吨聚乙烯、30万吨聚丙烯及一定规模的合成氨、尿素等化肥生产项目进行规划。由常务副市长王军牵头，成立煤化工项目前期工作小组，尽快组织开展规划编制工作，使我市规划和省上规划同步进行，力争使该项目落户张掖。项目前期经费列入财政预算，按进展分期拨付。

十三、会议讨论了市发改委《关于启动建设张掖工业园区兔儿坝滩循环经济示范园的请示》。会议同意该请示，要求市区两级政府和相关部门要通力合作，集中人力、物力、财力，加快园区建设步伐。会议确定，一是成立兔儿坝滩循环经济示范园建设领导小组，协调园区建设管理、产业规划、招商引资等具体事宜。二是由甘州区政府负责，委托有较高资质的规划设计单位，高起点编制园区产业发展总体规划，科学确定园区定位、产业布局及基础设施建设内容，务于第三季度全面完成。市区有关部门和规划设计单位要在深入调研的基础上，尽快赴内蒙古、银川和西安等地考察，力求规划高标准、高质量。三是要加快园区基础设施建设。甘州区和市发改委等部门要加大园区建设项目资金的争取力度，年内全面完成园区防风林带、主干道硬化绿化、园区入口小广场、“五通一平”建设，具备项目落户条件。四是由副市长张育忠牵头，组织市财政、发改、经委、招商等部门和甘州区政府会商，提出园区入驻企业税收分享政策，鼓励强势企业打破县区界限，优先进入循环经济示范园。

十四、会议听取了市发改委《关于全市风电开发情况的汇报》。会议确定，一是各县已设立的测风点继续由各县负责，具备开发条件的由县政府自主招商开发。二是平山湖风能资源开发由市、区两级共同负责，4月初建成2座70米测风塔、4座10米测风塔，加快开展风能数据收集工作，争取进入全省风能资源开发重点规划。三是市发改委、气象局负责做好全市风能资源开发的前期工作和技术指导，推动风能资源开发有序进行。

十五、会议讨论了市发改委《关于军民合用机场项目前期工作有关问题的请示》。会议认为，建设张掖军民合用机场，对完善综合交通运输体系，提升城市对外开放品位和形象，改善投资环境，扩大对外开放与交流，发挥我市在河西走廊的交通枢纽中心作用，带动经济社会发展具有十分重要的作用。会议同意建设张掖军民合用机场，由市人民政府作为项目业主开展项目争取和建设工作。会议确定，一是成立铁路机场办公室，隶属市发改委，具体承担张掖军民合用机场和兰新铁路第二双线项目前期各项工作。市发改委要加强领导，统筹协调，采取平行交叉推进的工作方法，加快推进各项工作，力争年内开工、明年通航。二是由常务副市长王军负责，邀请专家进行深入论证，进一步优化预可研报告和建设方案。三是由副市长张育忠负责，组织财政等部门认真研究，通过银行贷款等办法，尽快筹集资金，加快机场前期工作进度，确保机场建设顺利进行。四是由副市长康清负责，交通局牵头，争取将进场道路列入省上计划，尽早开工建设。

十六、会议讨论了市规划管理局《关于〈张掖城市总体规划（2008－2020年）的请示〉》和《关于审批滨河新区修建性详细规划方案的请示》。会议同意两个请示，由市规划管理局负责按规定报批。会议强调，城市规划是城市建设的灵魂，是城市科学健康发展的前提和保证，是实现经济和社会发展的重要手段。规划修编事关经济社会发展的大局，是关系城市未来长远发展的大事。规划管理部门要本着对历史、对子孙后代负责的精神，认真研究、广泛借鉴吸纳公示期间社会各界提出的意见建议，进一步强化城乡规划在提升城市化和推进城乡一体化进程中的龙头作用。

十七、会议讨论了市劳动和社会保障局、市人事局《关于修建张掖市人力资源市场和社会保障服务中心综合楼的请示》。会议原则同意按照省上要求，建设集人力资源市场、社会保障服务中心和技工学校农民工培训教学为一体的综合楼，所需资金由市劳动和社会保障局、人事局通过争取项目、自筹渠道解决。

十八、会议讨论了市人事局《关于选拔丁青年等111名企业优秀人才享受政府津贴的请示》。会议同意该请示（另行文）。会议指出，对企业优秀人才实行政府津贴，是鼓励支持企业加强人才队伍建设，调动人才建功立业积极性的有益尝试。人事、宣传等部门要广泛深入地做好政策引导和典型宣传工作，充分调动企业专业技术人员的积极性、主动性和创造性，真正使取得显著业绩和成果的专业技术人员有为有位，在全社会形成尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的良好风尚。

十九、会议讨论了市人事局《关于进一步规范市直机关事业单位调整补充工作人员工作的意见》。会议同意该意见（另行文）。

二十、会议讨论了《张掖市“3500名大学生就业行动”实施方案》、《张掖市普通院校毕业生就业见习实施办法》。会议原则同意该方案和实施办法。会议要求，各县区、各部门要高度重视高校毕业生就业工作，全面落实各项扶持政策，多措并举开辟就业渠道，鼓励和支持高校毕业生到基层工作、见习就业和灵活就业，尽最大努力解决好大学生就业问题。

二十一、会议讨论了市政府法制办公室《关于对市级规范性文件清理审核情况审定的请示》、《关于确认张掖市环境保护局等440个机构行政执法主体资格的请示》和《关于对部分行政审批项目进行取消、合并和调整的请示》。会议同意以上三个请示，由副市长张育忠审核签发并予公示。

出席：栾克军　　王　军　　张育忠　　张　平　　董永芳　　关　尧　　王　刚

列席：（略）