市委发〔2009〕18号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

为认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，促进我市农业稳定发展、农民持续增收，现结合实际，制定如下实施意见。　　　　

一、科学分析形势，坚定发展信心，切实增强做好农业农村工作的责任感和紧迫感

2008年是我市农业农村发展不平凡的一年。全市农业生产克服年初冰冻灾害、春夏严重干旱和生产资料价格不断攀升的冲击，积极应对国际金融危机和农产品市场剧烈波动产生的影响，农业发展成效显著，粮食生产连续5年夺得丰收，农民收入增幅超过预期目标，农业结构不断优化，农村公共事业快速发展，农村干群关系进一步密切，为保持全市经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定提供了基础支撑，作出了重大贡献。但是，由于国际金融危机的快速扩散和蔓延，我市农业发展面临主要农产品价格下行、农村劳动力转移就业压力增大、资源和市场约束增强等困难和问题，保持农业稳定发展、农民持续增收的难度明显加大。全市各级党政组织和广大干部群众要深刻认识我们面临的困难和挑战，认真学习领会中央、省委一号文件精神实质，结合学习实践科学发展观活动，从全市经济发展的战略高度，理清发展思路，把握发展机遇，切实增强紧迫感和责任感，把思想认识统一到中央和省委对“三农”形势的科学判断上来，把工作思路统一到实施“十大工程”、加快张掖发展的战略部署上来，把实际行动统一到落实促进“三农”工作的具体要求上来，奋力开创“三农”工作新局面，促进农业稳定发展、农民持续增收、农村社会安定。

二、明确目标任务，突出工作重点，推动农业稳定发展农民持续增收

2009年全市农业农村工作的总体思路是：全面贯彻党的十七届三中全会精神，以科学发展观为指导，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，高举节水旗帜，发展现代农业，加快农业结构战略性调整，大力培育特色优势产业，提升壮大劳务经济，培养造就新型农民，着力夯实农业基础，扎实推进农村改革，全面落实惠农政策，为全市经济社会又好又快发展提供有力保障。

主要奋斗目标是：农业增加值增长5.5％；乡镇企业增加值增长18％；粮食总产量保持在9亿公斤以上；力争农民人均纯收入增长10％以上。

着力抓好十一项重点工作：

（一）加快实施“十大工程”，提升特色产业层次和水平。以实施“十大工程”为契机，稳定粮食播种面积，大力调整优化农业结构，做强制种产业、做深马铃薯产业、做大肉牛产业、做优现代设施农业。围绕中国金张掖玉米制种基地工程，规范玉米种子生产经营秩序，全面推行种子标准化生产和种子质量全程控制，加快玉米种子原产地认证，创建金张掖玉米种子品牌，使张掖作为全国最大最优玉米制种基地的影响进一步扩大、制种农民收入进一步增加。全市种子生产基地稳定在70万亩以上；围绕中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地工程，强化科技支撑，大力推广标准化生产技术，开展高产创建活动，建立丰产样板田，完善订单合同，促进规模扩张和效益提升，完成马铃薯种植面积35万亩，年产微型薯2000万粒；围绕张掖百万头肉牛基地工程，加快基础母牛扩繁引进，全面推行标准化养殖，建成“十百千”规模养殖示范基地，提高秸秆转化利用率，培育壮大加工龙头，带动畜牧业跨越式发展。力争全市牛饲养量达到66万头，新建标准化养殖小区45个；围绕现代农业示范工程，着力推广高产、优质、高效栽培技术，加快发展设施葡萄产业，扶持发展运销大户，不断拓展销地市场，建成无公害绿色蔬菜生产基地41万亩，新建日光温室3000亩、钢架大棚2000亩。

（二）发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营。依托我市丰富的农畜产品资源优势，加快龙头企业和中小企业建设，完善配套服务功能，进一步健全利益联结机制，切实提高农业产业化经营水平。一是加快项目建设。力争新建乡镇企业、中小企业项目60个，完成投资25亿元，其中新改扩建投资千万元以上项目25个。围绕特色优势产业，着力引进技术含量高、产业链条长、辐射带动力强的精深加工项目，新改扩建投资千万元以上龙头企业10个。抢抓国家和省上增加农业产业化专项资金的机遇，支持龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测，促进企业扩规模、拓市场、创品牌，更好地发挥龙头带动作用。二是完善配套服务。建立健全支持企业发展的信用担保、公共服务、技术支持、信息咨询等八大服务体系，形成政府引导、社会参与、多层次融资、市场化运作的市、县中小企业服务网络，提高服务效率，为龙头企业和中小企业营造良好的发展环境。三是健全利益联结机制。探索企业、基地、专业合作社与农户的合作方式，建立良好的利益共享机制。提高订单合同履约率，规范龙头企业和农户行为，促进特色产业健康发展。

（三）强化劳务输转工作，提升劳务经济质量和效益。要根据当前用工环境，认真分析就业形势，研究制定应对措施，力争完成省上下达的全年输转劳动力24万人、实现劳务收入19亿元的目标任务。一是广辟就业渠道。按照“巩固沿海基地，拓展中西部市场，加大就地输转，开辟境外渠道”的思路，广泛搜集用工信息，千方百计扩大就业。要加快制定和落实扶持农民工返乡创业的政策措施，鼓励支持农民工返乡创业。二是加强技能培训。面向就业市场，改进培训方式，增强培训效果，切实做到专业培训和市场需求相结合，使青壮年劳动力和“两后生”熟练掌握1－2项就业技能。三是培育劳务中介。大力扶持发展劳务公司、劳务经纪人等中介组织，加快劳务输出由政府主导向市场运作的转变。四是强化品牌宣传。加大对　“丝路硬汉子”、“民乐憨小伙”等13个劳务品牌宣传推介力度，提升张掖劳务品牌的知名度和市场竞争力。五是搞好维权服务。及时协调解决好农民工工资兑付、工伤保险、社会保障、承包地耕种流转、子女入托就学等问题，解除务工人员的后顾之忧。

（四）加强标准化品牌化建设，推动现代农业健康发展。围绕特色优势产业，大力推进生产标准化、质量安全化、产品品牌化建设，全面提升农产品质量安全水平和市场竞争力。一是大力推进农业标准化生产。全面推行90项农畜产品生产技术标准，新制定生产技术标准6项。按照“标准上墙、技术入户、措施到田（圈舍）、产品达标”的要求，开展标准化种养示范区创建活动，建立马铃薯标准化种植千亩村8个、万亩乡4个；连片20亩以上绿色设施蔬菜生产示范点20个、有机设施葡萄种植示范点3个；标准化规模养殖示范乡10个、村100个、农户1000户。通过示范带动，全市标准化生产面积达到240万亩。二是健全农畜产品质量安全检验检测体系。配套完善市级农产品质量检测中心设施，新建3个县级农产品质量检测站，全面提高检测水平，及时发布检测信息，确保全市农畜产品质量安全达标率在95％以上。加强农牧业生产全过程投入品监管，建立产地准出、市场准入和产品质量安全可追溯体系，确保农产品质量安全。探索建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。三是加大品牌培育力度。按照一个产业培育做强一个品牌的要求，着力打造金张掖肉牛、张掖玉米种子、张掖红提等知名品牌，申报注册张掖“马铃薯之乡”、“啤酒大麦之乡”　、“油菜之乡”，新认证无公害、绿色、有机食品6－7个，认证产品标志使用率达到80％以上。

（五）健全农业社会化服务体系，提高为农服务水平。围绕特色优势产业发展，推进基层服务机构建设，建立新型社会化服务体系，为发展现代农业提供支撑。一是健全完善农村公共服务机构。按照中央和省上的要求，进一步健全完善乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，明确职责、健全队伍、保障经费、完善机制，切实增强服务能力。市、县（区）、乡（镇）都要创新管理体制和运行机制，逐步采取公开招聘、竞争上岗等方式择优聘用专业技术人员。要改革考评、分配机制，将专业技术人员的工资福利、职务晋升、职称评聘与岗位职责、工作业绩挂钩，充分调动科技人员深入生产一线抓点示范、开展科技服务的积极性。二是加大科技创新力度。发挥市农林科研院所及河西学院的专业技术优势，加强院地合作，开展科研攻关，突出解决马铃薯种植储藏、肉牛加工保鲜、设施农业病虫害防治等制约主导产业发展的技术难题。三是加快先进适用技术的推广普及。重点推广农作物和畜禽良种、标准化种养、农业机械化等10项关键增产增效新技术，新技术普及率达到90％以上。四是提高农村信息和金融服务能力。市、县信息中心和农口各部门要按照“面向市场、因地制宜、结合实际、去伪存真”的要求，及时做好各类信息的搜集整理、分析筛选和发布传递，乡（镇）、村要健全网络终端，配备专兼职信息员，把群众急需的、真正有用的信息传播到千家万户。要充分发挥12316“三农”服务热线的作用，及时为广大农户解疑释惑。围绕特色产业、规模养殖、中小企业，大力发展小额信贷和微型金融服务，为农村经济发展提供方便、快捷、优质的信贷服务。五是扎实推进农民专业合作组织建设。围绕特色优势产业，各县区每年都要新建3－5个制度健全、管理规范、服务优良、带动面广的示范性农民专业合作社。

（六）加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。按照建设生态张掖的要求，围绕发展节水农业和循环农业，夯实农业基础，不断提高农业综合生产能力和农民生产生活水平。一是着力抓好以湿地工程为主的生态工程建设。加快实施中国黑河流域（张掖）湿地保护工程，力争黑河流域湿地国家级自然保护区通过国家批复。完成退耕还林、“三北”四期、重点公益林管护等工程年度建设任务，积极争取将重新界定、申报新增的963.6万亩重点公益林纳入国家补偿范围。加强草原保护，扩大退牧还草工程实施范围。二是抓好水利基础设施建设。加快黑河近期治理剩余项目实施进度，积极争取和实施草滩庄水利枢纽维修、山丹马营河等3个大型灌区节水改造及临泽鹦鸽嘴等5座病险水库除险加固工程。继续抓好农村饮水安全项目，解决7万人饮水安全问题。三是强化农村公共服务设施建设。落实国家和省上对农村“水电路气房”建设的扶持政策，完成农村危房改造2.2万户、通乡通村公路550公里，建设户用沼气2万户。四是加强高标准农田建设。抓好农村土地整治和中低产田改造，加快“沃土工程”实施步伐，扩大测土配方施肥推广范围，改良土壤，提高土地产出效益。

（七）大力开展农民培训，提高农民整体素质。把提高农民素质作为促进农业稳定发展农民持续增收的出发点和解决三农问题的根本之策，按照“扩大分子、缩小分母、减少农民、富裕农民”的要求，围绕实施30万农村劳动力技能培训工程，强化农民技能培训，不断提高农民整体素质和创业能力。力争培训农村劳动力6万人，每人掌握1项以上实用新技术或就业技能。一是完善培训机制。各县区要立足现有基础，面向市场，优化培训结构，打破部门和行业界限，积极整合各类培训资源，建立以教育和劳动部门为主、各类社会力量办学为补充的劳动力培训机制，提高培训资源利用率。二是突出骨干培训。围绕产业布局和市场需求，以种养大户、科技骨干、创业经营能手、合作组织带头人为重点，采取现场培训、“点菜式”培训等形式，开展“一技一训”和“一业一训”，使他们真正成为“土专家”、“田秀才”和致富能手，全年培训3万人。三是创新培训方式。充分发挥龙头企业、专业合作组织、协会外连市场内联农户的优势，扶持企业、合作组织围绕产业培育，积极开展委托培训、定向培训和订单培训，建立政府引导、企业和合作组织参与、农民受益的培训格局，切实提高培训的针对性和实效性。

（八）扎实开展新农村试点和扶贫开发，促进城乡一体化建设。认真总结上一轮新农村试点建设成果，充分发挥试点的示范带动作用，积极开展新一轮试点工作。省级试点县山丹县要按照省上要求，抓紧制定试点方案，明确建设重点，创新建设思路，加快建设进度；市、县（区）要抓紧确定新一轮试点，乡（镇）要继续抓好上一轮35个试点村的年度建设任务；各试点村要着眼于进一步解放和发展农村生产力，按照“六大制度”和“二十字方针”的总体要求，着力在培育壮大特色产业、加强农村基础设施建设、整治村容村貌等方面取得明显进展。探索加快一体化发展的措施和办法，从城乡基本公共服务均等化等方面入手，统筹城乡规划、产业发展、基础设施建设、劳动就业和社会管理，逐步推进一体化发展。坚持开发式扶贫的方针，突出抓好市上确定的4个相对贫困村的扶贫开发试点工作，为沿山贫困乡镇脱贫致富探索路子。充分利用国家实行新的扶贫标准和省政府将祁连山沿山相对贫困地区比照省级贫困乡镇进行扶持的机遇，加大项目争取力度，强化资金投入，加快沿山区群众脱贫步伐。

（九）深化农村改革，推进农村制度创新。稳定和完善农村基本经营制度。进一步稳定农村土地承包关系，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。坚持依法自愿有偿原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，抓好土地承包经营权流转试点工作；鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地承包经营权流转，发展规模化、集约化生产。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。从严控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建立和落实节约用地制度。继续推进乡镇综合改革。以完善“乡财县管”工作为重点，加强县乡财政对涉农资金的监管；切实抓好甘州党寨镇、高台南华镇、山丹清泉镇农村综合改革试点工作。积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全市农村义务教育债务化解。选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。抓好省、市集体林权制度改革试点，临泽、山丹县及有关乡镇要按照“先行试点、循序渐进、因地制宜、分类指导”的原则，严格按照试点方案要求，扎实开展试点工作，为全市乃至全省集体林权制度改革提供成功经验。

（十）加大市场营销力度，确保农产品销售顺畅。要针对今年农产品销售面临的严峻形势，及早研究市场，分析产销形势，制定对策措施，狠抓工作落实，确保今年全市大宗农产品销售顺畅。一是加强农产品市场体系建设。以甘州区南关果蔬批发市场、高台金张掖巷道批发市场及各县区专业市场建设为重点，加大项目争取和实施力度，提升完善市场服务功能。二是积极开展产销对接。充分发挥各类传播媒体的作用，及早发布产销信息，积极组织参加全国性或区域性农产品展销会，认真举办肉牛、设施葡萄等产业论坛，加大宣传推介力度，着力提升张掖特色农产品的知名度和市场竞争力。鼓励扶持龙头企业、农民专业合作社、能人大户参与农产品流通销售。三是改善农村市场环境。工商、公路部门要严格落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策，实行鲜活农产品运销“绿色通道”政策，促进农产品流通。要大力推进“新网工程”和“万村千乡市场工程”建设，支持供销社等组织加快发展农村连锁经营，推进农产品进城和工业品下乡。

（十一）发展农村公共事业，改善农村民生状况。加快县（区）、乡（镇）、村三级文化设施建设，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和村文化室建设、农村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。加强乡（镇）村卫生机构基础设施和基本设备建设，促进乡（镇）村卫生机构向农村社区卫生服务中心（站）转型，增强农村人口计划生育服务能力；加强农村社会保障体系建设，巩固和完善新型农村合作医疗制度；巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准，改善农村教师待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。加快发展农村中等职业教育，对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费。严格落实被征地农民基本生活保障制度，有条件县区做好与城镇社会保障体系的衔接；按照“应保尽保”的原则，推进农村居民最低生活保障制度建设，建立农村低保标准自然增长机制；探索建立个人缴费、集体补助和政府补贴三方筹资机制，逐步推进新型农村养老保险试点。

三、加强组织领导，落实工作责任，不断提高“三农”工作水平

面对2009年经济发展的特殊形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义重大，任务艰巨。全市各级党政组织必须统筹兼顾，抓住关键环节，实施重点突破，全面做好农业农村各项工作。

（一）建立健全“三农”工作领导体制和工作机制。强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村领导体制和工作机制。各级各部门要把“三农”工作摆上重要议事日程，坚持把　“三农”问题作为全市工作的重中之重，定期研究“三农”工作，解决影响和制约“三农”稳定发展的困难和问题；要探索和创新推进农业农村工作的机制，倡导调查研究、抓点示范、总结推广的工作方法，提高工作效率，推动各项工作顺利实施。完善目标责任考核内容，将事关全市农业农村工作的重点项目和重点工作，作为市、县区和部门综合考核的重要内容，明确责任单位、责任领导和责任人，提出质量时限要求，一级抓一级，层层抓落实。

（二）全面落实强农惠农政策。全面落实国家增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴和家电下乡补贴等惠农政策；全面实行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理办法，确保补贴资金发挥最大效益。紧紧围绕国家和省上“四个用于”、“四个扩大”、“四个提高”、“四个取消”以及加强粮油生产基地建设、增强农村经济服务能力、扶持农民专业合作社、加快农村水电路气房建设等强农惠农政策的机遇，瞄准国家投资方向，积极筛选申报一批符合我市实际、有规模和拉动力的大项目，进一步增加对农业农村的投入。拓宽筹资渠道，整合财政支农资金，采取贷款贴息、以奖代补等方式，加大对百万头肉牛基地建设工程、现代农业示范工程、马铃薯加工及种薯繁育基地工程以及农业产业化龙头企业、农民专业合作组织的扶持力度，确保市县区财政用于农业发展专项资金增幅明显高于去年。各县区要加大项目资金整合力度，制定科学有效扶持措施，加快农村经济社会发展。

（三）切实加强农村基层组织建设。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，选好配强乡村党组织领导班子；深化三级联创活动，创新农村党组织设置方式，完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖；稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划；注重从致富能手、退伍军人、务工回乡人员、农村经济合作组织领办人员中选拔村组干部，带动生产发展、农民致富。加强农村基层干部短期实践培训和现代远程教育培训，着力提高干事创业的能力。鼓励引导机关干部到村帮助工作，逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制，激发广大基层干部的积极性和主动性。

（四）努力提高农村社会管理水平。加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开。高度重视农村社会稳定，妥善处理农村各种矛盾，抓好农村政策贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。加强农村社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，推进农村警务建设，依法打击各种违法犯罪活动。加强农村应急管理能力建设，做好防灾减灾工作，完善自然灾害和突发事件应急机制，提高农村公共安全事件应急处置水平。把农村建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

二〇〇九年三月十七日