——对全市2009年贯彻落实国家扩大内需政策的初步建议

去年以来，为抵御全球金融危机对我国经济发展的不利影响，国家及时采取灵活审慎的宏观经济政策，出台了扩大内需促进经济增长的十项政策措施，同时相应出台了金融九条、搞活流通扩大消费七条等政策措施。今年，国家将继续出台一系列扶持和振兴重点产业发展的政策措施，在有色金属战略储备、扶持服务业发展、加大污染治理和生态建设、促进对外贸易发展、巩固和加强农业基础地位以及节能减排、自主创新和产业升级等方面进一步加大支持力度，以确保经济平稳较快发展。国家出台的促进经济增长的一系列政策措施，为我市加快项目建设、扩大投资规模、促进经济平稳较快发展带来了千载难逢的机遇。我们必须要准确把握和充分利用这一历史机遇，主动顺应不断发展变化的宏观经济形势，按照市委、市政府“抢机遇、抓投资、快增长、促发展、保和谐”的要求，用活用足用好国家出台的政策措施，找准国家政策与我市经济发展的对接点，快速反应，果断出手，创新举措，扎实工作，加大项目资金争取力度，全面推进项目建设，努力扩大投资规模，带动全市经济平稳较快发展。

一、抢抓政策机遇，千方百计争取国家项目投资

今后两年是国家实施扩大内需政策、促进投资快速增长的关键时期，也是我市抢抓机遇、争取国家投资项目的重要机遇期。全市上下必须把争取国家投资摆在项目建设的首位，举全市之力抓争取。

一是抓好实施已落实的项目。去年第四季度，我市紧紧抓住国家先期安排中央新增投资1000亿元的机遇，共争取到6大类137个项目，争取国家投资1.16亿元。这些项目的实施，必将对推动我市经济发展、全面完成2009年各项目标任务起到重要的作用。从现在开始，各项目建设单位必须抓紧做好这些项目的设计、招投标、资金拨付、设备购置以及三材等开工前的各项准备工作，加快项目建设进度，尽快尽早开工建设，形成工作实物量，发挥投资效益。项目建设单位及施工单位要严格执行“三专一封闭”的财政项目资金管理办法，规范项目管理，强化项目资金使用的监管，确保争取到的国家资金不折不扣地用于项目建设。

二是积极跟踪落实已上报项目。对去年第四季度已陆续上报并列入省上计划盘子的总投资28亿元、争取国家投资9.8亿元的118个项目，各县区、各部门要按照各自的工作分工，继续加大汇报衔接力度，加强协调配合，专人负责，紧盯不放，跟踪落实，力争更多的项目得到落实。同时，各县区、各有关部门要持之以恒地把项目谋划、申报和争取作为经济工作的头等大事和重中之重，防止项目争取工作中出现忽冷忽热、大起大落现象，切实围绕国家投资取向，结合行业、地方实际，进行再动员、再部署、再行动，毫不松懈地抓好项目的筛选申报工作，在国家鼓励支持的行业和领域发掘、寻找、筛选、储备一批大项目、好项目，积极跑省赴京衔接汇报，争取更多的项目进入国家拉动内需的投资计划盘子。

三是扎实做好今年项目争取工作。国家今明两年围绕扩大内需的投资达到 ，这是我们争取的重点。当前，国家已经启动部署了1300亿元的新一轮中央投资计划，我们要紧紧围绕保障性住房建设、农村“水电路气房”建设、重大基础设施建设、卫生教育重点项目、环境保护工程和结构调整这六大领域，与我市“十大工程”规划的52项骨干项目、290多个子项目认真对接，上下齐抓，扎实做好各项前期工作，积极申报争取，努力使更多重点项目纳入1300亿元的新增中央投资计划，为全市经济社会的平稳较快发展提供强有力的项目支撑。

二、加快工作进度，扎实推进重大项目建设

国家扩大内需政策对我市基础设施建设带来了历史性机遇，今年将有一大批“国字号”项目开工建设。我们要充分把握好这一历史性机遇，在铁路、航空等重大项目建设上实现新跨越，为增强发展后劲奠定良好基础。通过全市努力，兰新铁路第二双线、兰州至张掖城际铁路、张掖军民合用机场等重大建设项目已基本纳入国家建设计划。兰新铁路第二双线和兰州至张掖城际铁路在我市境内里程约400公里，可形成客货共线、以客为主的重要干线。至目前，兰新铁路第二双线设计单位中铁第一勘察设计院已基本完成现场踏勘工作，沿途各相关县区要积极配合做好线路、车站的选址工作，为今年上半年开工建设提供良好环境；张掖军民合用机场项目前期工作进展较快，预可研及一发失效应急程序设计、飞行程序设计基本完成，省人民政府已与兰空签订协议并即将向国务院上报立项报告，力争上半年取得国家立项批复，年内完成各项前期工作，尽快开工建设；火电二期2×60万千瓦扩建项目可研已由中国电力规划设计总院组织审查通过，水资源论证报告、环评和水土保持报告均已编制完成，接入系统已委托西北设计院正在编制，目前已取得省发改委同意开展前期工作的支持性文件。要以年内开工建设为目标，继续加快环评、水土保持、选址意见书预审、接入系统、安评等项工作的进度，力争早日通过审查审批；积极谋划煤化工项目，配合北京石油和化学工业规划院做好我市煤化工产业发展及布局规划的编制工作，促使我市作为全省的主要煤化工基地落户建设。目前，我们要认真调研和分析我市具备的条件，充分论证水资源的供给能力，科学合理地确定煤化工项目的规模和产业链。同时，要着力抓好500万吨钼矿采选、装机200万千瓦的抽水蓄能发电等重大项目，积极做好产业发展规划、招商引资等相关前期工作，确保年内取得实质性进展。

这些重大项目的建设，不仅对拉动全市当年经济发展意义重大，而且对经济持续发展影响深远。全市上下必须密切配合，齐抓共管，全力提供一切必要的便利，确保项目如期开工建设或完成年度任务。相关县区要思想统一，认识到位，明确责任，各负其责，成立相应的专门机构，抽调专门力量开展前期工作，及早做好项目沿线或周边群众的宣传教育工作，及早摸排矛盾纠纷，营造良好的建设环境。各相关部门要超前开展工作，及时协调解决土地预审、环保评价、林地征用、文物保护、安全生产等方面遇到的难点问题，妥善解决征地拆迁、安置补偿、施工道路等有关事宜，确保各项工作顺利开展。

三、坚持统筹兼顾，加快基础设施建设

近年来，我市基础设施投资占全社会固定资产投资的比重一直保持在50％以上，是拉动全市固定资产投资增长的主要支撑。今年国家将会进一步加大对城乡基础设施、水利、商贸流通、社会事业、生态保护与建设等方面的投入力度，为我们持续加快基础设施建设带来良机。我们必须坚持把扩大投资需求与改善发展条件、夯实发展基础和促进可持续发展结合起来，加快城乡基础设施项目建设进度，按照成熟一个开工一个的原则，切实抓好今年初步确定的总投资近48亿元的228项基础设施建设项目，进一步提高在全社会固定资产中的份额，确保固定资产投资有较大幅度增长。

一是加快城市基础设施建设。重点抓好以城市道路、电网改造、生活垃圾和污水处理、住宅建设等项目为主的投资18.6亿元的66项城市基础设施建设项目，全面开展张掖国家城市湿地公园、东北郊湿地水源涵养工程、滨河新区建设，完成张火公路、东环路向南延伸段等主次干道配套工程，改建南大池街心公园，力争对东大街实施综合改造；加快新闻大厦、金张掖国际大酒店、甘泉文化广场等标志性工程建设；积极配合做好750千伏送变电工程建设，开工建设高台330千伏变电站和临泽平川等4个110千伏变电站及线路工程，进一步扩大电力输送和供给保障能力；力争开工建设甘州区医疗废弃物集中处理中心和肃南、高台生活垃圾处理项目，争取有1－2个县城生活污水处理项目开工建设，完成城区给排水管网改造和垃圾填埋场配套设施建设，全面提升城市承载功能；加大保障性安居工程建设，进一步扩大廉租房、经济适用房建设面积，建设经济适用住房8万平方米、廉租房2.6万平方米，全年商品住房建设面积达到30万平方米以上，不断改善城市居民的居住条件。

二是加强农业和农村基础设施建设。做好投资24.6亿元的76项农村基础设施项目建设工作，加快草滩庄水利枢纽维修、山丹马营河等3个大型灌区节水改造和临泽鹦鸽嘴等5座病险水库除险加固工程；抓好农村饮水安全项目建设，解决好7万农村群众的饮水安全问题；开工建设山丹东乐至内蒙古阿拉善右旗二级公路61公里、通乡油路150公里、通村油路400公里，进一步提高道路的通达能力；加快已立项的节水灌溉、户用沼气、环境整治、农村信息化等项目建设，加大游牧民定居工程和农村住宅建设，力争新建小康住宅2万户；全面实施水库移民后期扶持、黑河流域湿地保护、黑河治理退耕还林调节水改造等项目，统筹规划农业基础设施、农村公共事业和农民住宅建设，切实改善农民生产生活条件；积极开展祁连山北麓生态环境综合治理前期工作，申报黑河流域国家级湿地自然生态保护区，继续抓好退耕还林、退牧还草、国土整治、防沙治沙等项目，深入推进生态环境建设。

三是继续改善社会事业发展条件。组织实施投资4.5亿元的74项社会事业项目，加大农村初中校舍改造、校园基础设施建设、农村中小学远程教育、扩大职业教育和特殊教育等项目的争取建设力度，加快城区学校新建扩建步伐，全面完成35所中小学改造建设任务；抓紧组织实施博物馆、文物陈列馆、农民健身工程、乡镇文化站、三级卫生服务体系等项目，加快城市社区服务设施建设和残疾人康复中心等设施建设；加快公共文化服务体系建设，建成26个乡镇综合文化站、403个农家书屋，推进文化信息资源共享；发掘金张掖历史文化底蕴，积极推进旅游基础设施建设，重点抓好马蹄寺景观修复、丹霞景区开发、高台红西路军烈士纪念馆扩建等旅游项目建设，提高旅游景点的文化品位和知名度，打响金张掖旅游品牌。

四是积极推进商贸流通设施建设。加快培育和完善市场流通体系，积极争取国家粮食仓储设施、粮食现代物流、食用油仓储及物流设施、农产品批发市场升级改造、农产品冷链物流及现代物流业发展重点工程等六个方面的专项资金，加快果蔬恒温保鲜设施和各类批发市场建设，促进商贸流通业快速发展。加快“万村千乡”市场工程和“新农村现代流通服务网络”工程建设，制定和完善促进物流业发展的扶持政策，吸引外资和民间资本投资现代物流业，降低物流成本，提高物流业现代化水平。

四、争取金融支持，拉动全市投资较快增长

当前我市各类金融机构存款余额达150亿元左右，贷款余额只有100亿元左右，存贷差依然较大，金融支持地方发展的力度不够。从国内金融发展形势的变化来看，国家实施适度宽松的货币政策，出台了取消对商业银行贷款规模限制、加大对中小企业信贷支持、下调存贷款基准利率和法定存款准备金率、调整信贷监管等信贷政策措施，对我们争取信贷支持、进一步扩大投资规模是一次难得的机遇。我们要紧紧抓住今年上半年国家金融政策宽松的有利时机，加强银政、银企合作，努力扩大新建、在建项目的信贷规模，特别是在能源开发、煤炭化工、有色冶炼、农副产品加工等方面取得重大突破，膨胀信贷规模，力争贷款额度比上年有较大幅度增长，达到或超过全省平均水平，为加快我市投资增长和经济社会发展提供充足的资金保障。

一是加强与金融机构的战略合作。积极推进政府、银行、企业的密切合作，定期开展项目推介、政策发布、银企对接等活动，促进银政银企互利共赢、协调发展。加大金融对“十大工程”的信贷支持，优化金融环境，发挥金融对经济社会的推动作用。加大银地战略合作成果的跟踪落实，积极推动市政府与农发行甘肃分行等6家银行签署的300亿元长期战略合作协议的实施进度，促进与甘肃大陆桥投资开发有限公司等企业签订的4个合作建设项目取得实质性进展。

二是努力搭建银企合作平台。积极贯彻落实《张掖市金融行业支持地方经济发展的指导意见》，通过组织开展项目推介会、信贷政策效果评估、召开银企资金需求对接会等方式，建立定期会商会审制度，每月由政府相关部门牵头，召开经济金融分析例会，积极搭建银政、银企合作交流平台，引导信贷资金向整体经济中重要环节、主要项目有效流动，为项目建设单位和中小企业提供有力资金支持。各金融部门也要认真研究协调解决好中小企业贷款难问题。一方面，适度延长中小企业在贷期限，指定专人指导企业完善贷款手续，负责重点项目的贷款资金落实；另一方面，引导企业进一步规范经营体制，提高信用程度，为争取贷款创造良好的条件。

三是积极争取国内外金融贷款支持。加大利用外资的力度，加强与省发改委、财政厅等上级部门的衔接，编制国际贷款项目，重点围绕湿地保护、城市基础设施建设、风电开发、小城镇建设、农副产品加工等领域，争取国际金融组织和外国政府贷款。今年重点做好湿地保护工程利用亚行贷款1亿美元的前期工作，落实亚行技术援助资金100万美元；抓紧推进甘州区党寨镇、山丹县清泉镇、肃南县红湾寺镇3个小城镇经济综合开发项目世行贷款780万美元的前期工作；积极推动风力发电、城市天然气管理工程等项目利用国际金融组织贷款，做好民乐县恒昌3万吨变性淀粉加工项目利用北欧投资银行贷款300万美元的争取工作，尽快完成评估并签约实施，为项目建设提供资金支持。

四是加大地方债券争取力度。抢抓国家财政支持地方发行债券的政策机遇，利用省上发行地方债券的时机，加强与省上的联系沟通，积极争取兰新铁路第二双线、军民合用机场、湿地保护、大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、安全饮水、三北防护林、农村沼气、生活污水处理、居民住房保障工程、市中医院、甘州区人民医院等项目列入省政府地方债券支持范围。同时，鼓励企业到资本市场直接融资，积极推荐基本符合条件的企业在中小企业板块上市融资，大胆尝试由政府扶持发行企业债券，拓宽企业融资渠道，解决好资本金和地方配套资金不足的问题。

（市发改委供稿）