市委发〔2008〕25号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

为了认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》和市委二届四次全委（扩大）会议关于“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的战略部署，推进我市农村改革发展，培育特色优势产业，促进农民增收，现提出如下意见：

一、统一思想，深化认识，增强新形势下促进农民增收的紧迫感和责任感

党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展做出了系统的战略部署，是新形势下推动农村改革发展的行动纲领。认真学习贯彻十七届三中全会《决定》精神，是当前全市上下的重要政治任务。贯彻落实十七届三中全会精神，推进农村改革发展，对于我们这样一个农业大市来讲，目前最重要最关键的措施是发展优势特色产业，最艰巨最繁重的任务是促进农民持续增收。改革开放30年来，我市认真贯彻落实党和国家在农村的一系列方针政策，立足市情，解放思想，创新思路，致力农村改革发展，极大地调动了农民生产积极性，解放和发展了农村生产力，农业持续发展，农民持续增收，农村持续繁荣，农村面貌发生了翻天覆地的变化。特别是近年来，全市以科学发展观为指导，坚持产业化和劳务输出“两条腿”走路的方针，以增加农民收入为目标，紧紧围绕实施产业富民战略，大力发展特色和现代农业，有力促进了农村发展和农民增收，为社会主义新农村建设奠定了坚实基础。2007年，全市农民人均纯收入达到4137元。

当前，我市农村和全国一样，正在发生着新的变革，总体上基本进入了加快改造传统农业、走特色农业现代化道路的关键时刻，具备了发展特色优势产业的良好基础和条件。一是农业生产条件优越。光照资源充足，灌溉条件便利，土壤肥沃，无霜期相对较长，农作物种类多、品质好。通过多年发展，初步形成了草畜、制种、果蔬、轻工原料为主导的产业布局；二是劳动力资源丰富。全市现有农村人口98.86万人，农村现实劳动力60.64万人，按照目前的生产水平，富余劳动力25.7万人，为劳务输转创造了条件；三是农作物秸秆资源丰富。农作物秸秆总量近200万吨，麸皮等农副产品30多万吨，为畜牧业发展提供了饲草保障。同时，我市农民增收工作还面临良好的机遇。党的十七届三中全会把农业、农村、农民问题作为关系党和国家事业发展全局的大事来抓，出台了一系列含金量较高的强农惠农政策，省、市也相继出台扶持措施，加大对“三农”支持力度；市委二届四次全委会提出实施的“十大工程”，其中八项就事关农业农村，对全市农民增收将起到巨大的推动作用；社会各界重视和支持农业，各种经济成分参与农业产业化经营，为农业发展注入了新的活力；农产品和劳动力市场价格上扬，进一步调动了农民发展生产和外出务工的积极性。

但是，必须清醒地认识到，当前我市农村改革发展面临许多困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。就农民收入与全国、全省相比，在总量和增速上还有较大差距。近三年，全国农民人均纯收入增速达12.1％，而我市只有5.4％。2004年，我市农民人均纯收入达3535元，比全国平均水平高599元，而到2007年，却比全国平均水平低3元；从全省看，近三年全省农民人均纯收入增速达7.9％，比我市高出2.5个百分点；从全市情况看，农民持续增收的机制尚未完全建立，城乡居民收入差距进一步扩大，一些地方农村面貌仍然比较落后。面对农村发展新阶段、新形势、新要求，我市农村改革发展和农民增收任务仍然十分艰巨。

促进农民持续增收，是推进农村改革发展的核心和关键，也是全面贯彻党的十七届三中全会精神，落实科学发展观、统筹城乡发展、扎实推进社会主义新农村建设的工作重点，对加快我市农村经济又好又快发展、保障农村社会持续稳定、全面建设小康社会都具有十分重要的意义。全市各级党政组织都要以党的十七届三中全会精神为指导，深刻分析我市农村发展的阶段性特征，充分认识当前农民增收工作的重要性、紧迫性和艰巨性，力求适应新形势新任务，把握新特点、新要求，提出新思路、新举措，以新的理念和思路破解农民增收难题，切实把对农业、农村、农民的关注关心关爱落实到贯彻《决定》的行动上，体现在促进农民增收上。要按照省委、省政府《关于启动六大行动促进农民增收的实施意见》要求和市委二届四次全委（扩大）会议精神，把促进农民增收作为贯彻落实十七届三中全会精神的具体措施来抓，作为实施“十大工程”、造福农民群众的最大实事来抓，以非同寻常的决心、非同寻常的措施、非同寻常的作风，加大特色优势产业培育力度，促进农民收入持续快速增长，努力开创全市社会主义新农村建设的新局面。

二、明确目标，突出重点，切实加快特色优势产业发展促进农民增收

（一）指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委二届四次全委（扩大）会议的总体部署，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，突出特色优势产业培育，突出农民增收，积极发展现代农业，创新体制机制，加强农村制度建设，加快发展农村公共事业，推动农村经济社会又好又快发展。

（二）思路目标：顺应市场经济规律，立足我市资源优势，紧紧围绕实施“十大工程”，按照“走特色路，举节水旗，发展现代农业，促进农民增收，推进新农村建设”的要求，大力调整农业结构，积极培育特色产业，举全市之力，做强制种产业、做深马铃薯产业、做大肉牛产业、做精蔬菜产业、做优设施葡萄产业、全面提升劳务产业，以产业化、标准化、品牌化生产促进农业大幅增效、农民大幅增收。全市农民人均纯收入在2007年的基础上年均增加400元，到2012达到6200元，到2020年达到9400元，比2008年翻一番。其中，制种、马铃薯、设施葡萄三大产业和二三产业年人均增收100元（二三产业年人均增收30元），以日光温室、高原夏菜为主的蔬菜产业年人均增收100元，以奶肉牛为主的畜牧产业年人均增收100元，以技能型劳务输出为主的劳务产业年人均增收100元。

（三）工作重点

1、实施中国金张掖玉米制种基地工程，做强制种产业。全市种子产业基地面积总体稳定在80万亩左右，其中杂交玉米种子60万亩，马铃薯、油菜、小麦、大麦、花卉等制种20万亩。一是抓整顿规范。按照《种子法》、《农作物种子生产经营许可证管理办法》及《甘肃省农作物种子条例》，从严掌握种子生产经营许可条件，严把市场准入关，逐步淘汰诚信度差、生产经营能力弱、侵害农民利益的种子企业，净化种子市场；对不具备独立法人资格的分公司，原则要变更为具有独立法人资格的子公司，进一步强化税收征管，杜绝跑冒滴漏；二是抓效益提升。鼓励企业和科研院所联合，加大育种和科研投资，培育开发具有自主知识产权的品种，通过购买品种权、合作育种、合作开发、委托育种等方式，加快育种成果的转化，努力形成“育、繁、推”一体化的种子生产体系，提高行业效益。三是抓品牌创建。立足优质精品种子，打造全国知名的玉米制种基地品牌，做大做强张掖玉米种子产业。

2、实施中国西部马铃薯加工及种薯繁育基地工程，做深马铃薯产业。以沿山冷凉灌区各乡镇为重点，马铃薯产业基地面积在2007年26万亩的基础上新增34万亩，2012年达到60万亩。一是加快良种繁育体系建设。依托万向德农等马铃薯种薯繁育企业，建设完善配套的种薯繁育体系，形成3000万粒微型薯、6万亩良种繁育基地，全市良种化率和脱毒种薯普及率达到90％以上。二是推进标准化生产。集成脱毒种薯、高垄覆膜、膜上覆土、旱作节水、测土配方施肥、病虫害综合防治等技术，提高马铃薯种植水平。三是大力推广机械化播种、机械化收获技术，重点扶持培育机械服务专业大户，提高劳动生产率，减轻劳动强度，马铃薯机械化水平达到70％以上。四是兴建一批加工能力万吨以上，有规模、有效益、高技术、重环保的马铃薯全粉、薯条薯片、精淀粉、变性淀粉加工龙头企业，提高附加值。五是积极发展仓贮设施，使仓贮能力达到50万吨以上，延长鲜薯供应期。六是规范马铃薯加工市场，今后原则上不再新上万吨以下的淀粉类加工项目，并逐步淘汰5000吨以下、产品档次低的淀粉加工小企业。

3、实施张掖百万头肉牛基地工程，做大肉牛产业。以甘州、临泽、高台为主，大力发展以养牛为主的养殖业。全市牛饲养量在2007年54.6万头的基础上，到2012年达到100万头，出栏达到40万头以上。围绕南部高寒山区重点发展牦牛、中部绿洲灌区大力发展肉牛、奶牛的产业布局，按照“千家万户抓繁育、养殖小区大户抓育肥、企业协会抓加工流通”的思路，积极推广大户、小区和农户相结合的模式，建立健全畜禽良种引进和繁育体系。加大农作物秸秆饲草的开发和利用。建立风险防范机制，发展奶肉牛保险。优化整合资源，打造肉牛品牌，提高畜牧产业发展水平。

4、实施现代农业示范工程，做精蔬菜和设施葡萄产业。全市蔬菜产业基地在2007年40万亩的基础上，到2012年达到50万亩。其中新增日光温室3万亩，达到8万亩；新增高标准钢架大棚2万亩；新增露地蔬菜5万亩，达到40万亩；全市设施葡萄面积达到2万亩，挂果面积达到1.4万亩。围绕产业发展：一是建基地。以平川灌区各乡镇为重点，发展连片日光温室、钢架大棚和高原夏菜，建成露地和反季节蔬菜生产基地；以沿山冷凉灌区各乡镇为主，在不同海拔区域建立设施葡萄基地，拉长鲜果上市期，形成产业优势带。二是强龙头。加快以甘绿、屯河、银河、银先、三鑫公司等为基础的果蔬生产加工龙头企业建设，提高加工转化能力，增强辐射带动作用。三是拓市场。加快以嘉禾、陇兴等仓储运销企业为基础的果蔬运销龙头企业建设，全市发展气调冷藏库30万吨。发挥龙头企业和专业合作组织作用，拓展东南沿海市场和哈萨克斯坦等境外市场，带动高原夏菜、反季节蔬菜和设施葡萄加快发展。四是创名牌，力争一个产业培育打造一个品牌，实现外销农产品统一品牌、统一包装、统一标准、统一检测，在国内外市场上创出张掖的名牌。

5、实施30万农村劳动力技能培训工程，提升劳务产业。把劳务产业的重点放在抓培训、强素质、建基地、增收入上，每年培训农村劳动力6万人，新增输转农村劳动力5000人，新增劳务收入1亿元，到2012年，全市输转劳动力稳定在24万人，劳务总收入达到17亿元。要按照“做大分子、缩小分母”的要求，鼓励农民外出创业，变农民为市民；大力发展劳务公司、劳务中介、劳务经纪人队伍，做好有组织成建制的劳务输转工作，在稳定现有劳务基地的基础上，积极开辟国内外新的劳务市场；加强服务和管理，切实维护农民工的合法权益。

三、加强领导，强化措施，扎实推进农村改革发展促进农民收入持续快速增长

1、统筹城乡发展，加强制度建设，大力推进农村改革创新。按照统筹城乡发展的要求，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。要稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的政策基石，必须毫不动摇的坚持，现有土地承包关系保持稳定并长久不变，同时，结合农村集体林权制度等改革措施，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，进一步发展农村生产力。完善农村土地管理制度，坚持依法自愿有偿的原则，允许农民以转包、出租、转让、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。完善农业支持保护制度，认真落实好国家农业投入、农业补贴、农产品价格等方面的扶持政策，加大对农业的支持力度，确保对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。建立现代农村金融制度。放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。农行、农发行、农村信用社、农村商业银行等金融机构要坚持为农服务的方向，积极支持农村改革发展；建立促进城乡经济社会发展一体化制度，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。要统筹土地利用和城乡规划、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业，结合户籍制度改革，加强农民工权益保护，解决农民工后顾之忧，促进农民工进城就业和回乡创业。

2、实施品牌战略，推进标准化生产，大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。一是推进农业结构战略性调整。结合我市资源优势，顺应市场需求，引进产业龙头企业，建设产业规模基地，科学确定区域产业发展重点，提升农业产业化经营水平。二是打造特色品牌。按照市政府《关于大力推进农产品品牌建设的意见》提出的目标任务，加快无公害、绿色、有机农产品认证及地理标志证明商标、“特色农产品之乡”的申报认定工作，以特色农产品品牌促进特色产业做大做强。三是全面推行标准化生产。进一步强化企业、农户的农产品质量安全意识。各县区、各有关部门要以建设一流农产品生产加工基地为目标，围绕马铃薯、设施蔬菜和葡萄、畜产品等特色农产品生产，大力推广已发布的56项无公害农业生产技术标准，提高农产品标准化生产水平。同时，加快制定和推广绿色食品和有机食品生产技术规程，为做大做强特色优势产业提供技术支撑。要切实加强农产品生产过程的监管，建立健全科学、公正、高效的质量安全监测体系，推行农产品质量安全可追溯制度，确保农产品质量安全，杜绝不合格农产品进入市场。四是加强动植物防疫检疫工作。进一步建立和完善动植物疫病防控体系和工作机制，健全疫情测报网络，严格落实防疫检疫措施，提高预警预报和防控能力，保障农牧业生产健康发展。

3、科学编制规划，细化工作责任　，确保各项增收措施落实。培育特色优势产业、促进农民增收工作事关“三农”工作全局，必须举全市之力，切实抓紧抓实。要做好产业规划，促进科学发展。立足我市资源条件，按照川区以制种、蔬菜、奶肉牛养殖为主，山区以马铃薯、啤酒大麦、舍饲养羊为主的产业布局，以农民年均增收400元为目标，由各县区、各相关部门负责，结合“十大工程”纲要，编制特色优势产业发展规划。要细化目标任务，落实工作责任。培育特色优势产业、促进农民增收关键在基层，责任在县区，主体是农民，载体是龙头企业和合作经济组织。各县区和有关部门要制定各自的增收计划，分解增收任务，落实到部门、落实到乡镇村，落实到具体产业。要把农民增收工作列入“三位一体”考核，加强督促检查，加大奖罚力度，推广先进经验，促进面上工作，确保各项任务的落实。

4、加强农民培训，提高农民素质，强化农民增收智力支撑。要把农民培训工作作为促进农民增收致富的突破口和切入点，结合实施30万农村劳动力技能培训工程，以提高农民素质为目标，充分运用各种教育资源，多渠道、多层次、多形式地开展农民培训工作，为加快推进新农村建设、促进农民持续稳定增收奠定坚实的人力资源基础。要切实加强农民工职业技能培训，整合各类教育资源，形成以教育部门、劳动部门为主、各类社会办学力量为补充的劳动力培训格局。要把培训重点放在“两后生”等新生劳动力，通过中长期职业技术教育，把他们变成产业工人，实现离土离乡，达到减少农民、富裕农民的目标。要推行与用工单位、外地劳务机构联合办学的方式，按照市场需求制定培训计划，提高培训的针对性和实效性。力争经过5年的努力，使我市农民工素质显著提高，劳务输出效益显著提升。

5、落实扶持政策，加大项目带动，推动特色优势产业快速发展。进一步加大财政、项目和金融支持特色优势产业发展的力度，按照“统一规划、政府引导、金融支持、市场运作、群众自愿”的原则，多渠道、多形式筹措资金，扶持发展特色优势产业。一是加大特色优势产业投入力度。市、县区财政每年要安排一定专项资金，重点支持发展设施农业、养殖小区和母畜养殖大户，促进特色优势产业加快发展。研究制定扶持特色优势产业发展的政策和办法，整合项目资金，积极探索以奖代补、贷款贴息等有利于特色优势产业发展的投入机制，充分发挥政府扶持资金“四两拨千斤”的作用，激发企业、农民发展特色优势产业的活力，促进特色优势产业实现集约化、标准化、规模化和加工精深化。金融机构要围绕特色优势产业发展，制定具体的扶持计划，探索符合特色优势产业发展的信贷营销途径，构建合理、高效的信贷投入机制。二是加大项目争取工作力度。各级各部门要充分发挥职能作用，紧紧围绕国家产业政策导向和“十大工程”，多渠道争取资金，多形式招商引资，为农民增收提供资金扶持。龙头企业建设是特色产业发展的关键，要紧紧围绕龙头企业建设，充分发挥政府职能，切实做好资金、技术、人才、基地建设、品牌创建、市场流通等方面的服务工作，为企业发展营造宽松环境。三是要落实好各项惠农政策。切实做好国家粮食直补、农资综合直补、农机补贴、能繁母猪补贴等政策落实，支持农户开展生猪、奶肉牛、设施农业等保险，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，为农业发展提供保障。

6、创新工作思路，完善服务体系，努力提高为农服务水平。围绕特色优势产业培育，建立健全以公共服务为依托、合作组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型社会化服务体系。一是加快农业科技创新。顺应科技发展潮流，着眼于建设现代农业，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。围绕农业新技术、新品种、新机具的引进推广和服务，进一步深化农业科技推广体制改革，充分发挥各级农技推广机构的主体作用，组织专业技术人员深入基层蹲点开展科技服务，并把技术人员工资福利待遇、职务职称晋升同工作绩效挂起钩来；积极鼓励专业技术人员开展技术承包等服务，建立促进科技人员服务基层的长效机制。支持和鼓励专业合作组织、企业、运销大户参与农业科技服务，形成各类农技推广组织共同发展、优势互补的农业技术推广体系。二是加快发展农民新型合作组织。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。培育发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。三是加强农产品流通服务。支持供销合作社、农民专业合作社、专业协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务，大力开拓农村市场，推进农村流通现代化。各级政府和有关部门要加强农产品市场调查和研究，宣传推荐优势农产品，引导和推动农产品销售工作，提升张掖农产品形象。四是加强农业信息服务。健全完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，促进农业生产和销售。要抓好农民培训工作，引导他们运用网络信息指导生产和销售。乡镇、村要建立信息定期发布和咨询服务等制度，及时准确地为农民提供产品价格、生产动态、供需状况以及气象等全方位的信息服务，以信息化推进特色优势产业发展。

7、完善工作机制，加强党的领导，为农村改革发展和农民增收提供坚强政治保证。推进农村改革发展，增加农民收入，关键在党。各级党组织要结合深入学习实践科学发展观活动，不断提高党领导农村工作水平。强化党委统一领导、党政齐抓共管、综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。要切实加强农村基层组织建设、干部队伍建设、党员队伍建设和党风廉政建设，努力夯实基层基础工作，全面提升基层组织领导农村科学发展的能力，为扎实推进农村改革发展、农民持续增收提供坚强的政治保证。

二〇〇八年十月十五日