市委办发〔2008〕91号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直及省属驻张各部门、各单位：

建设张掖市党政综合办公系统，是贯彻落实党中央、国务院关于信息化工作方针的具体行动，是我市电子政务建设的重要内容，是进一步加强政府自身建设、降低行政成本、提高工作效率、提升服务水平、改善投资环境的重要措施。根据市委、市政府的要求，决定自2008年10月起，在全市党政部门使用协同办公系统，开展无纸化办公。现就全市党政部门统一使用协同办公系统有关事宜通知如下。

一、建设方式和目标

以先进的计算机信息处理技术和网络安全技术为基础，以实现全市各级党政部门日常办公应用为导向，以非涉密公文的产生、流转、处理为核心，遵循现代协同办公理念，按照统一规划、统一平台、分步实施的原则，采取集中部署、集中管理的方式建设全市党政综合协同办公系统软硬件平台及辅助系统，并在此平台上为接入部门建设一套形式上相对独立的办公系统，为党政部门内部开展公文处理、日常行政管理及跨部门开展文件、信息交流服务。通过三至五年的建设，力争建成一个与县区现有系统无缝集成、覆盖到乡镇的综合办公网络系统，最终实现办公现代化、信息资源化、传输网络化和管理科学化的目标。

二、工作步骤和任务

张掖市党政综合办公系统建设以提高行政效率为目的，以实际应用需求为导向，加强统筹协调，注重实效，吸收成熟的应用经验，立足实际、由易到难、循序渐进、逐步建设。在实现市县（区）党委、人大、政府、政协机关，市直及省属驻张各部门、各单位联网办公的基础上，逐步向县区部门、乡镇延伸，最终实现全市范围内的办公自动化。整个工作分为三个阶段进行建设。

第一阶段（2008年10－12月）：系统调试及试运行阶段。

2008年10－12月，完成系统安装及信息初始化并进行系统调试，对部门管理员和文档员统一进行培训，启动试运行。各部门各单位接入系统，启动部分公文网上交换试运行，与纸质公文实行“双轨制”同步运作。

接入范围：市直及省属驻张各部门、各单位，各县（区）四办和信息办，其中：市直及省属驻张单位和县区四办单点接入；市委、市政府组成部门接入到科室。

第二阶段（2009年）：系统正式运行阶段。

制定和完善管理办法，逐步取消纸质文件，直接使用电子文档。选择部分部门进行全员培训，扩展用户接入数量，开展全流程的网上文档处理试点工作。

接入范围：在第一阶段接入部门的基础上，上半年将临泽县县直部门和乡镇接入系统，监测系统运行状况，完善软硬件环境，总结运行经验，逐步将其他县（区）部门和乡镇接入系统。

第三阶段：（2010年－）：全面应用阶段。

县（区）部门和乡镇全部接入系统，在实现全市范围内公文无纸化交换的基础上，扩展应用。

三、保障措施和要求

1、加强组织领导。推行综合协同办公系统应用是一项政策性和技术性很强的系统工程，整个工作由市委办公室、市政府办公室组织管理及统一协调，市信息化工作办公室负责具体实施。各县（区）委办公室、县（区）政府办公室负责本县（区）的实施。与市委、市政府有行文关系的各级各部门要把此项工作列入重要议事日程，确定分管领导和专职人员管理实施，明确责任。各级领导干部要提高认识，带头学习、带头使用，促进综合协同办公系统应用工作的顺利开展。

2、加大建设投入。全市综合协同办公系统建设坚持统一规划、整体部署、分步实施、分级管理、分级负责的原则。各县区和市直各部门要加大对电子政务建设的资金投入，配备无纸化办公所必需的软硬件设施、设备，保障全市范围内无纸化办公工作的正常开展。第一阶段即试运行期间各县区　和各部门电子印章和文档管理员安全认证插件由市信息办统一配发；扩展接入用户的安全认证插件，由市信息办按照部门申报用户数量进行统一采购，所需经费由部门承担。

3、健全完善制度。按照《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共和国档案法》等规章制度，由市信息化工作办公室结合实际制定和健全完善既与传统办公模式相衔接又体现现代办公特点的电子公文管理办法、电子印章管理使用办法等一系列管理制度，确保系统的安全运行和无纸化办公工作的正常。

4、强化安全管理。综合协同办公系统所有接入用户统一使用USBKEY身份认证插件，上报和下行文档统一使用电子印章，确保用户身份的唯一性、处理事件的不可抵赖性及文档的合法性。同时，各县区和各部门要增强安全保密意识，做好安全保密工作，各类涉密计算机不得同时用于处理协同办公事务，涉密信息一律不得在协同办公系统进行处理。各部门接入综合协同办公系统的计算机必须安装和使用杀毒软件。建立灾难备份、监控体系，健全安全管理制度和运行机制，确保办公网络和信息资源安全。

5、稳步推进应用。按照先易后难、稳步推进的原则，从相对比较容易的电子公文交换入手，开展以非涉密公文交换、公文流转、信息处理、会议通知、资料共享为核心的一体化协同办公。系统正式运行后各类非涉密简报、长短期规划、计划、总结、通知、工作动态等公文和行政事务通过综合协同办公系统上报、下发。逐步开发应用信息处理、建议提案办理、督查督办、重点建设项目管理等子系统。

6、着力强化培训。提高公务人员计算机应用水平是开展无纸化办公的关键环节。协同办公系统用户全部采用先培训后接入的管理办法，通过培训考试合格的用户才可配发身份认证插件。市、县（区）组织、人事及信息化工作管理部门，要根据协同办公应用工作的进度要求，积极组织开展对45岁以下公务人员和各级领导干部网上办公业务的培训工作。市、县区信息化工作管理部门要加强对系统管理人员和文档管理人员的培训，确保协同办公系统推行应用工作的顺利开展。

附件：1、第一批接入张掖市党政综合办公系统的单位名单（略）

2、开展无纸化办公部门情况摸底调查表（略）