市委办发〔2008〕62号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直有关部门：

《张掖市信访联席会议关于开展县（区）委书记大接访活动的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二〇〇八年七月十四日

张掖市信访联席会议关于开展县（区）委书记

大接访活动的实施方案

为了进一步强化基层主要领导信访工作责任，畅通信访渠道，有效化解社会矛盾，切实维护群众合法权益，根据中央和省信访联席会议安排部署，市委、市政府决定，在全市组织开展县（区）委书记大接访活动，现制定如下实施方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢记为民宗旨，发扬务实作风，紧紧围绕“事要解决”，发挥党和政府主导的维护群众权益机制的作用，形成县（区）委书记带头、县级领导干部参加，直接面对群众、亲自接待来访，解决突出问题、化解矛盾纠纷，维护群众合法权益、促进社会和谐稳定的工作格局，积极探索建立新形势下正确处理人民内部矛盾的长效工作机制。

二、目标任务

集中解决一批容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患；集中解决一批长期积累的重信重访问题；集中解决一批当前发生的信访突出问题；集中解决一批群众反映强烈的热点难点问题，推动信访渠道进一步畅通、解决问题的力度进一步加大、基层基础工作进一步夯实、信访工作长效机制进一步健全，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地，努力创造和谐稳定的社会环境。

三、方法步骤

大接访活动采取由县（区）委书记带头，其他班子成员和有关部门负责人共同参与的方式，从2008年7月开始至年底结束，分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（7月中旬前）

制定大接访活动方案或细则，明确目标任务，强化工作责任，制定配套措施，广泛宣传动员，营造工作氛围。

（二）集中接访阶段（7月中旬—11月底）

县（区）委书记、县（区）长每月至少安排2天时间亲自接待上访群众，每个工作日安排1名县（区）委、政府负责同志亲自接访。接访工作程序：

1、公告。提前3天将接访领导姓名、职务、分管工作、接访时间和地点、陪同接访的相关部门负责人等相关信息在县（区）电视台、政府网站等媒体上公布。

2、预约。来访群众要提前到县（区）信访部门预约登记。对预约的来访事项，县（区）信访部门审核、梳理，安排有关领导有序接待。

3、接访。县（区）委书记、县（区）长要面对面接待上访群众，根据信访预约，安排县（区）委、县（区）政府有关领导和有关乡镇、县（区）直有关单位负责同志参加接访。属于本级受理的群众来访事项，能当场解决的，当场解决；当场解决不了的，明确承办单位，限期解决；属依法依规不能解决的，讲清道理，做好教育疏导工作；对不属本级受理或应当通过法定途径解决的，明确告知上访人，并做好思想引导工作；对无理缠访闹访扰乱社会秩序的依法处理。

4、包案。对群众反映的疑难复杂、涉及面广、社会关注度高的信访事项，县（区）委书记、县（区）长要亲自包案，召集责任单位研究解决。

5、督办。对接访领导交办的来访事项，县（区）信访部门跟踪督办，抓好落实。市上将适时派出督查组，到县（区）和市直有关部门开展信访专项督导下访工作。

6、反馈。对群众来访事项，按照《信访条例》规定的时限，及时向来访人反馈情况，办结后要出具书面答复意见。

（三）检查总结阶段（12月1日—12月31日）

认真总结县（区）委书记大接访活动情况，全面检查领导干部接访和包案办理情况，确保“件件有着落、事事有结果”。对工作中存在的突出问题和薄弱环节，抓紧制定整改措施，完善相关制度，限期加以解决。对好的经验和做法，要上升为制度规范，进而形成长效工作机制。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展县（区）委书记大接访活动，是中央着眼于当前形势作出的一项重大决策。开展好这项活动是坚持以人为本、统筹兼顾，促进经济社会协调发展的实际行动；是进一步转变工作作风，密切党和政府与人民群众血肉联系，巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要求；是组织动员各方力量，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为奥运会成功举办和改革开放30周年纪念活动顺利举行创造良好社会环境的重要举措。各县（区）、各部门要将这项工作作为一项重要的政治任务，摆上突出位置，采取切实措施，抓紧抓好，抓出实效。

（二）加强领导，强化责任。各县（区）委书记作为大接访活动的主体，要亲力亲为，率先垂范，以实际行动示范和带动班子成员和广大干部切实搞好大接访活动；其他班子成员要切实负起责任，积极参与并认真负责地做好接访、包案和化解工作。各县（区）信访联席会议要积极推动本县（区）大接访活动的开展，切实抓好安排部署和组织发动；县（区）信访部门要按照党委、政府和联席会议的要求，切实做好所担负的工作。市信访联席会议将组织督查组对各县（区）开展大接访活动的情况进行督促检查，并将大接访活动纳入信访工作年度目标管理责任书考核内容，确保活动取得实实在在的成效。

（三）大力宣传，营造氛围。要采取多种行之有效的方式，及时、全面地报道县（区）委书记大接访活动开展情况。加强典型案例深度报道，剖析正、反两方面典型，大力宣传处理及时、化解有效、群众满意度高的信访案例。同时，对极少数缠访、闹访、非法上访，严重违反社会治安受到严肃处理的案例进行曝光。进一步加强《信访条例》的宣传，引导教育群众依法有序信访，自觉维护信访秩序。

各县（区）开展大接访活动的进展情况要及时报告市信访联席会议办公室。市直各部门要结合各自实际，参照本方案开展部门主要领导干部接访工作。