今年以来，全市信访工作在市委、市政府的正确领导下，坚持以确保全国重大节会重要活动成功举行、促进社会和谐稳定为目标，狠抓四个重点（即：到市赴省进京非正常上访、集体越级上访、重信重访、围堵党政机关上访事件的集中整治），强化两手齐抓（即：一手抓事要解决、有效化解矛盾纠纷，一手抓依法处理、切实维护信访秩序），巩固和保持　“三个持续减少”（即：信访总量持续减少、集体上访持续减少、到市赴省进京非正常上访持续减少），全市信访工作质量和水平进一步提升，信访形势持续好转，为促进经济社会发展，构建和谐社会做出了积极贡献。

一、上半年信访工作基本情况

（一）来信来访情况。1至6月，市委市政府信访局共受理群众来信来访535件次，同比增加72件次，上升16％。其中受理来信193件，同比增加58件，上升43％；接待个体访279人次，同比增加74人次，上升36％；接待集体访63批1103人次，同比减少30批1019人次，　分别下降32％、48％。共发生赴省进京上访14批42人次，同比批次下降26％，人数下降28％；进京非正常上访5人次，同比下降58％。市委市政府信访局共立案交办信访案件48件，立案率23％，到期办结27件，到期办结率100％。

（二）当前群众来信来访反映的主要问题。一是企业改制问题及遗留问题，主要反映职工身份置换金标准低和置换金兑现不到位的问题以及退休职工医保金、养老金不落实，遗属生活费不落实，要求提高工资标准、伤残职工医疗费用等问题，占信访总量的15％；二是“三农”问题，集中反映在土地征用流转、玉米制种收购及种子款兑付、村社干部作风及财务村务公开等方面，占信访总量的25％；三是城市拆迁、规划建设及供水供暖、物业管理等方面的问题，占信访总量的15％；四是涉法涉诉问题，占信访总量的25％；五是群众要求政府救助类的问题，占信访总量的10　％；六是其它问题，占信访总量的10％。

二、主要工作

（一）深入贯彻中央5号、省委29号文件精神，信访工作领导责任不断强化。市委、市政府始终坚持把信访工作放在全市工作大局中统筹安排，以深入学习和贯彻党的十七大精神为动力，继续推动中央5号、省委29号文件精神的全面贯彻落实，切实把各级党政组织和广大党员干部的思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来，不断加强和改进新时期信访工作。市委办公室、市政府办公室批转了2008年全市信访工作要点，市信访联席会议先后下发了《关于做好处理信访突出问题及涉访群体性事件工作的实施方案》和《关于集中开展重信重访问题专项治理工作的实施方案》，明确了2008年全市信访工作的指导思想、目标任务和重点工作。2月29日，召开了全市处理信访突出问题及涉访群体性事件工作会议，对今年全市信访工作进行了全面的安排部署，表彰了2005至2007年度全市信访工作先进集体16个、先进个人12名，命名“三无基层单位”21个。市信访工作领导小组与6个县区、30个市直部门签订了信访工作目标管理责任书，进一步落实了信访工作领导责任制，有力地推动了全市信访工作的深入开展。

（二）集中开展重信重访专项治理，信访秩序明显好转。把重信重访专项治理作为今年信访工作的重中之重，制定下发了专项治理工作实施方案，层层细化工作责任，采取得力措施狠抓落实。市联办对去年以来3次以上到市赴省进京的重信重访案件进行了一次全面清理，从中筛选确定了目前仍未息诉息访和有可能继续反弹的重信重访案件69件，连同省联办交办的5件逐案登记造册，分门别类，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，集中交各县区和市直有关部门进行处理。市、县区联办和信访局充分发挥职能作用，不断加强对案件办理工作的指导和协调，组成专门督查组加强了案件督查，3月份召开了重信重访专项治理工作情况汇报会，在督促责任单位按照“四公开、四到位”要求办理案件的基础上，本着不突破政策法规底线、不引发攀比，有利于化解矛盾、有利于实现　“双赢”的原则，协调各方争取重信重访问题的彻底处理。各承办单位坚持因案施策，分类指导，主要领导亲自过问，包案领导亲自协调，采取集中会办、调解仲裁、公开听证、联合办案、教育疏导、帮扶稳控等多项措施综合处理，使重信重访专项治理工作取得了明显效果。至6月底，市上交办的69件重信重访案件已彻底办结48件，办结率70　％。同时，进一步巩固去年非正常上访集中整治成果，会同市委政法委组织政法系统干部和信访干部对省联办发〔2007〕31号文件进行培训，传达贯彻了甘公治发〔2008〕128号文件精神，加强了进京赴省非正常上访人员的劝返接领工作。上半年，协调有关责任单位，先后4次派出工作组，对进京非正常上访人员进行了劝返接领。派出工作组在全国两会期间进京值班，圆满地完成了工作任务，实现了全国两会期间进京非正常上访“零上访”目标。

（三）加大案件交办督办力度，“事要解决”取得新成效。

对今年以来省联办和省信访局交办、市委市政府领导批示交办、市党政领导信访接待日受理交办、市联席办和信访局立案的66件信访案件，逐案进行了分析，提出了解决问题的意见、要求和办结时限，并全部建立台帐，纳入领导包案范围，采取挂牌销号的办法，逐件向责任单位交办，限期办理结案，使大部分案件得到了妥善处理。止6月底，交办案件到期38件，已办结　　38件，办结率100％。有5名市级党政领导参加了信访接待日活动，接待来访群众42批119人，受理信访问题43件，其中立案交办20件，到期7件，到期结案7件，结案率100％。充分发挥市联办和信访局协调督办的职能，进一步加大督查督办案件力度，采取发函督办、会议督办、现场督办等方式，督促责任单位严格按照《信访条例》规定办理信访案件。同时，建立并落实了信访督查专员制度，共有8名新提拔县处级领导干部担任信访督查专员，跟踪督办重点案件33件，有效推动了信访问题的及时妥善解决。市信访联席会议办公室加大了重点疑难信访案件的协调办理力度，上半年共召开信访案件协调会13次。

（四）坚持开展矛盾纠纷排查调处，源头预防工作基础进一步夯实。市联办进一步充实完善了信访系统矛盾纠纷排查调处制度，坚持市上每季度排查一次，县（区）两月排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，村（社区）经常性排查矛盾纠纷，在元旦、春节及全国和全省“两会”等重大节会前，各县区和市直各部门集中开展了矛盾纠纷排查调处活动，对全市有可能进京上访的问题进行了认真排查梳理，集中调处。进一步健全完善市县乡村四级信访工作网络，充分发挥基层组织作用，排查化解并重，加强信息搜集和反馈，做到了信访问题早发现，早控制，早化解。对排查出的矛盾纠纷，归纳分类，建立台账，采取领导包案督办、部门包案、挂牌销号等办法直接交有权处理的单位办理。止6月底，全市共排查各类矛盾纠纷512件，调处解决396件，调处率77％。

（五）开展岗位练兵，信访部门自身建设和干部队伍建设不断加强。切实加强局领导班子和干部队伍思想作风建设，以“创学习型机关，建高素质队伍”活动为载体，围绕转变工作作风、树立行政机关“窗口”单位形象主题，开展了“继续解放思想、推动科学发展”大讨论活动，扎实推进了“人人争当主接访员”岗位练兵、“一月一法”学习、应知应会素质考核等活动，努力提高信访干部队伍素质，重塑了新时期信访干部新形象，加强信访信息分析研判，编发《信访要情》、《信访情况》、《信访摘报》共55期，较好地发挥了　“第二研究室”的作用。

（张掖市信访局供稿）