我市境内地表水资源十分丰富，主要分布在黑河、陶莱河、隆畅河等33条河流，年径流量达43亿立方米，理论水能蕴藏量在220万千瓦，“十一五”是我市水能资源开发的黄金时期，共规划建设水电站98座，总投资89亿元，装机容量124万千瓦。其中，黑河干流规划梯级电站8座（我市境内7座），估算总投资52亿元，设计装机容量73.12万千瓦，年发电量25.4亿千瓦时。今年是我市水电开发的关键年，继续保持水电开发的良好势头，对完成全市固定资产投资以及实现经济又好又快发展具有十分重要的意义。

一、重点突出，成效显著

近年来，市委、市政府把水电开发摆在优先的位置，掀起了水电开发的热潮，使水电开发取得了显著成效。止2007年底，水电开发累计完成投资37亿元，建成水电站47座，装机容量52.3万千瓦，年发电18亿千瓦时，实现销售收入3.6亿元，上缴税金6000多万元，实现工业增加值达1亿元，占规上工业增加值的3.3　％。其中黑河干流建成二龙山、小孤山、西流水、龙首一级水电站4座，装机36.85万千瓦，完成投资25.3亿元，当年发电14.64亿千瓦时，实现销售收入3.24亿元，税金6039万元。在建的有三道湾、大孤山水电站2座，装机17.7万千瓦，总投资11.72亿元，目前已累计完成投资8.2亿元。开展前期工作宝瓶河水电站1座，装机11.2万千瓦，总投资7.06亿元，计划今年开工建设。随着一批水电站的建成发电，极大地改善了电力供给结构，为地方经济发展创造了优越条件，富裕的电力资源加速了我市冶金、建材等产业的发展，水电开发也有力地拉动了全社会固定资产投资，有效地增加了地方财政收入，促进了全市经济结构的优化升级，为全市经济可持续发展奠定了坚实的基础。

二、克服困难，再创佳绩

今年全市新开、续建水电站达到18座，总投资38亿元，装机53.43万千瓦，当年计划完成投资10.9亿元，占全社会固定资产投资计划的14％。其中，装机5万千瓦以上水电站有黑河宝瓶河、黑河三道湾、黑河大孤山、陶莱河三道湾、陶莱河东水峡5座，总投资31亿元、装机43.18万千瓦，其他13座电站投资7亿元，装机10.25万千瓦。从今年全市项目建设的情况来看，水电开发仍然是建设的重点，是固定资产投资的重要支撑，特别是装机5万千瓦以上5座水电站的顺利实施，对完成全市项目建设和固定资产投资任务将起到十分重要的作用。为了全面了解和掌握水电项目建设存在的困难和问题，更好地服务于项目建设，近期，从我委组织专门力量深入重点水电项目建设单位进行调研的情况来看，相关县区非常重视，项目业主积极性高，各项工作有序开展，续建电站稳步推进。但是，水电开发中还存在着前期工作缓慢、项目业主工作不力以及地质结构复杂等不容忽视的困难和问题，对按期完成今年水电项目建设任务，带来较大影响。

一是受地界制约，宝瓶河水电站主体工程开工受到影响。宝瓶河水电站由甘肃双冠水电投资有限公司开发建设。公司于2008年1月8日注册成立，一期注册资本6000万元已全部到位，投资3000万元、13公里进场公路及消防通道正在抓紧施工，该工程与施工用电预计8月全部完成，基本具备主体工程开工条件。目前，由于库区一半在青海省祁连县境内，两省市、州政府目前还未达成共同开发协议，造成项目环评等前期工作不能正常开展。

二是个别业主工作不力，陶莱河三道湾前期工作十分被动。总投资7.65亿元、装机9万千瓦的陶莱河三道湾水电站，由明珠祁连水电有限公司开发建设。该公司从取得省发改委“同意开展前期工作的函”已有2年多时间，但由于开发业主工作不力，至今未完成项目核准的各项前期手续，各项临建工程进展缓慢，影响主体工程按期开工，无法按期完成市、县两级政府下达的项目建设总体要求和计划进度。

三是地质结构复杂，黑河三道湾水电站发电时间再次拖延。总投资7.5亿元、装机11.2万千瓦的黑河三道湾水电站，由甘肃西兴能源投资有限公司开发建设，项目于2004年10月28日开工，计划2007年底建成发电。但是，由于地质原因，造成施工难度大，目前，引水发电洞工程仍有180米未贯通，将增加投资约8000万元，延长工期1年左右。

四是项目前期工作滞后，加大项目管理难度。水电建设项目实行分级管理，今年开工建设的18座水电站除5座装机5万千瓦以上由省发改委核准建设外，其余13座电站全部由市发改委核准。去年经清理整顿，部分水电站补办了各项前期手续，隆畅河一、四、五、六级水电站取得了项目核准批复。但是仍有部分已开工建设的水电站至今未完成项目前期工作，未取得项目核准手续，加大了项目管理难度。

五是建设资金不足，影响建设进度。近年来，全市水电开发的范围不断扩大，参与电站建设的项目业主越来越多，但由于部分业主首次涉足水电开发行业，对水电站建设程序不了解，尤其对办理前期手续的各项投入估计不足，企业自有资金有限，造成部分项目因资金问题，无法按期完成各项前期工作，从而影响项目建设进度。

三、强化服务，加快开发

当前我市水电开发势头依然强劲，同时存在的困难和问题也比较突出，将在一定程度上制约水电开发步伐。我们必须认清形势，高度重视，积极协调，尽快解决存在的困难和问题，强化措施，确保水电开发顺利推进。

一要切实加强组织领导，尽快协调解决相关问题。各相关县区和有关部门要充分认识水电开发的重大意义和面临的困难和问题，进一步强化对水电开发项目的组织领导，成立专门机构，组织专门力量，集中精力，认真研究解决在建项目和前期工作项目中存在的突出问题，确保项目建设按计划有序推进。宝瓶河水电站要以8月份开工建设为目标，倒排工作计划，加快与青海省海北州政府签订联合开发宝瓶河水电站协议的工作步伐；陶莱河三道湾水电站应尽快更换开发业主，确保年内主体工程开工建设；黑河三道湾水电站主要是加强项目日常管理，组织科学施工，尽量缩小地质原因造成的损失，争取年内首台机组发电。

二是高度重视项目前期工作，维护开发秩序。在水电项目实行分级管理的前提下，有关县区发展改革委要进一步严格项目核准程序，项目业主必须要在取得环境保护评价、水土保持方案、地质灾害评价、安全性评价、水资源利用专题论证报告、接入系统设计、土地预审、压占矿藏评价等八个专题报告后，方可编制和上报项目申请报告，自觉维护水电开发秩序。

三是加大招商引资力度，积极引进“两强”企业参与开发。目前全市规划建设水电站33座，相关县区政府应以规划为蓝本，积极开展招商引资，选择经济实力强、科技实力强的“两强”企业参与流域开发，加快开发步伐。

四是营造良好建设环境，加快项目建设进度。市上已对水电开发重点项目实行了领导挂项、部门联系制度，各县区也要强化管理，落实责任，按照项目建设计划进度，切实抓好各项措施的落实，确保重点项目建设顺利推进。发改、环保、水务、国土、安监等部门要主动服务，积极协助项目业主做好环评、水保、土地预审、安评、核准等手续办理和祁连山自然保护区相关协调工作，千方百计保持全市水能资源开发的良好势头，争取取得新的更大的成绩。

（市发展和改革委员会周建军、李亚萍供稿）