市委发〔2008〕１号

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。全市工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导，继续坚持“四个不动摇”、“四个必须”，突出又好又快的发展方向，突出加快工业发展的重点，突出节约资源、保护环境的约束性目标，优化经济结构、转变经济发展方式，统筹城乡发展、推进新农村建设，扩大对外开放、承接产业转移，重视改善民生、促进社会和谐，大力实施工业强市、产业富民、推进城镇化进程三大战略，进一步加强民主法制、精神文明和党的建设，努力实现经济社会又好又快发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5％；固定资产投资增长10.1％；规模以上工业增加值增长25％；大口径财政收入增长13.5％，地方一般预算收入增长13％；城镇居民家庭人均可支配收入增加700元，农民人均纯收入增加300元；社会消费品零售总额增长13％；城镇登记失业率控制在3.7％以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；万元生产总值能耗降低4％，主要污染物排放总量得到有效控制。

着力办好十件实事：（1）解决农村1.2万户、4.5万人的饮水安全问题；（2）新建1万户农村户用沼气；（3）落实好“四免一减一卡通”普惠政策，改扩建1所县级医院、2所县计划生育服务站、21个乡镇卫生院（计生服务所）、150个村卫生所；（4）开工建设通乡油路146公里，完成通村油路400公里；（5）治理市区地下水位上涨，疏通、开挖排阴渠4公里；（6）城市低保人员医疗保险补贴由每人每年100元调整为120元，城镇居民基本医疗保险覆盖面达到85％以上。（7）农村低保标准由每人每月25元提高到30元，受益群众达到5万人；（8）加大救助力度，保障4.5万城乡困难群众的基本生活；（9）新建经济适用房、廉租房8万平方米，对困难家庭发放廉租住房补贴；（10）启动农村数字电影放映工程，免费为农民放映电影5000场（次）。

一、实施工业强市和项目带动战略，加快工业发展步伐

1、大力培育特色优势产业。培育壮大基础能源工业，抓好宝瓶河、三道湾等黑河梯级电站和隆畅河、西营河等小流域电站建设，加快花草滩、长山子、三岔等煤田开发步伐。大力发展矿产化学工业，加快铜、铁、硅石、白云岩、凹凸棒等优势矿产资源开发，扩大锰铁、硅铁、红矾纳、碳酸钡等产品的生产规模。以特色优势农产品资源为依托，规范提高制种和大力发展玉米、马铃薯、番茄、葡萄、乳品生产加工龙头企业。加快钨钼资源开发步伐，积极开发高附加值产品，延长采选、冶炼、深加工产业链，推动钨钼资源的综合开发和高效利用。

2、持之以恒地狠抓项目建设。突出抓好大孤山水电站、钨钼深加工等26个投资上亿元的重点项目，加快5万吨高纯硅、硅锰合金等30个投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目建设进度，必保建成投产20个以上。加大项目前期投入，加快火电二期、黑河治理二期、山丹风力发电等一批重大项目的前期工作。围绕优势资源的开发，切实做好项目筛选、储备、论证、申报、立项工作。

3、加快工业园区建设。认真落实扶持工业园区加快发展的政策措施，创新园区建设模式和管理运行机制。完善功能配套，加快兔儿坝滩、祁青等工业园区建设。

4、大力发展现代服务业。加快市场体系建设，规范发展各类要素市场。抓好信息技术、市场流通、交通运销、通讯、旅游、金融等新兴服务业。认真组织实施农村“新网”工程和“万村千乡”市场工程，改善农村商流物流环境。

二、以增加农民收入为核心，扎实推进社会主义新农村建设

1、积极发展现代农业。进一步凸现草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业特色，提升产品品质，巩固扩大基地面积。强化龙头带动作用，投资2.2亿元，改扩建10个投资千万元以上的龙头企业。大力发展“订单农业”，推行标准化生产，完善利益联结机制。加快发展日光温室、沙漠种植、规模养殖等设施农业。抓好国家大型商品粮、马铃薯基地项目建设。稳定粮食生产，总产保持在8亿公斤以上。

2、坚持不懈地抓好劳务输出。力争全年培训农村劳动力30万人次，输转劳动力38万人次，实现劳务收入12.6亿元。

3、进一步改善农村生产生活条件。进一步加大农村饮水、道路、沼气、电力、通信等工程建设力度。深入推进1县、60个村的新农村试点建设。认真落实各项支农惠农政策，严格保护耕地，增加农业投入。巩固农村税费改革成果，加强农民负担监管，防止农民负担反弹。

三、加强基础设施建设，着力夯实经济社会发展的基础

1、加大城市建设力度。编制城市供水、供电、供热、排水等专项规划和省级风景名胜区规划。充分发挥市区两级参与城市建设与管理的积极性，进一步增强协调性，加快西南新城区建设步伐。抓好市区重点道路拓建、背街小巷改造、地下水疏浚治理、县区垃圾填埋场等重点工程项目建设。启动平房区、城中村改造，扩大集中供热规模。加大经济适用房和廉租房建设力度，解决好城市低收入家庭的住房困难。完成市区人工湖、环城河规划，力争年内开工建设。加强城市集中整治和日常管理，进一步提高城市文明程度。认真落实城市拆迁管理的各项政策，依法加大拆迁力度，确保重点建设项目如期开工。

2、加快通乡通村公路建设。建设与主干线相协调、通畅便捷的城乡公路网络，重点抓好通乡公路改造和通村油路建设，进一步提高通达能力。积极推行农村公路管理养护体制改革试点工作，加快建立以县区为主的农村公路管理养护体制，推进农村公路养护市场化进程。

3、加强水利能源等基础设施建设。积极配合做好张掖750千伏输电线路建设工程、高台330千伏变电站、县城电网改造、无电村通电工程、农网完善工程，进一步扩大电网输送和供给保障能力。配合做好西气东输二线工程建设。加快农村“六小工程”、易地搬迁、扶贫开发、库区移民后期扶持、大型灌区改造、病险水库除险加固、节水改造、农业节水灌溉、较少民族发展等项目建设。

四、强化节能减排和环境保护，推进生态文明建设

1、认真抓好节能减排工作。大力组织开展“全民节能减排行动”，全面推进工业、建筑、交通运输、商业和民用、农村以及政府机关等重点领域的节能工作。严格落实节能减排工作责任制和问责制，落实关停、整改措施，坚决淘汰落后产能，关闭改造治理无望的企业和生产线。加快水泥、铁合金、造纸、焦炭等传统产业技术改造，重点整合硅铁、水泥等行业，促进资源优化配置。加大甘州区、山丹县城区大气污染治理和黑河流域水污染防治力度。对固定资产投资项目实行合理用能评估和审核，严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度。

2、进一步强化资源开发管理。全面落实加强土地调控和管理的各项措施，规范资源有偿使用制度。严格执行整顿和规范矿产资源开发的有关规定，认真组织开展矿业开发治理和矿产资源整合工作。加大优势资源的勘查开发力度，引进经济实力强、科技实力强的“两强”企业和无污染项目，提高资源综合利用水平。

3、切实加强生态环境建设和保护。完成黑河近期治理扫尾工程建设任务，扎实做好黑河二期工程的审批立项及部分前期项目的开工筹备工作。巩固退耕还林还草、日协贷款风沙区治理和天然林保护成果，扎实做好生态公益林、湿地保护、祁连山生态移民、农业综合开发等项目建设。抓好国家小康环保行动计划甘州区试点，实施临泽生态县项目和民乐国家级基本农田保护示范区项目，推进生态建设。总结全市节水型社会建设的成功经验，积极推进工业、城镇生活节水。

五、深化改革扩大开放，加快招商引资和非公有制经济发展

1、继续深化各项改革。结合实际全面落实中央和省上关于教育、医疗、社会保障等各领域改革的政策措施。抓好县区下剩企业改革工作，全面完成企业改制任务。深化农村信用社改革，加快中小企业信用担保体系建设，鼓励商业银行调整信贷结构，创新金融服务。深化行政管理体制和机构改革，推动政府职能转变。

2、进一步加强营造环境工作。继续坚持不懈地抓好投资、建设、干事创业环境营造，以硬措施改善软环境。全方位、多途径开展招商引资，促进引强入张。坚持“引进来”和“走出去”相结合，主动参与区域外经济分工与协作，努力扩大对外合作。

3、大力发展非公有制经济。加强对促进非公有制经济发展各项政策落实情况的监督检查，努力改善非公有制经济发展的政策、法律环境。鼓励支持非公有资本进入法律政策没有限制的行业，不断拓展发展领域。重视民营企业家的培养，切实帮助解决实际困难和问题。积极开展全民创业活动，鼓励支持机关干部、专业技术人才、大中专毕业生、退役官兵、下岗失业人员等到非公有制企业创业就业。

六、加强社会事业建设，促进经济社会协调发展

1、全力推进科技进步和人才资源开发。深入开展“三下乡”活动，提高群众的科学文化水平。建立完善支持企业科技创新的激励机制，鼓励支持企业采用高新技术和先进实用技术进行设备更新和新产品研发。支持企业与省内外大专院校、科研院所开展技术合作，增强引进消化再创新能力。实施新农村建设和企业发展人才保障工程，加大人力资源开发和人才培养使用力度。

2、坚持教育优先发展战略。落实农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，积极化解农村义务教育债务。大力发展高中教育，重视学前教育、特殊教育和继续教育，积极推进现代远程教育。加快职业教育发展步伐，加强初中后、高中后学生的职业技能培训。支持河西学院发展，加快张掖医专建设。继续优化教育资源配置，加大城市教育支农扶贫力度，加强农村师资队伍建设，改善农村办学条件。抓好校园及周边环境治理，构建和谐平安校园。

3、加强公共卫生和计划生育工作。巩固农村合作医疗制度改革成果，深化城镇居民基本医疗保险制度改革，进一步扩大覆盖面。继续健全完善城乡医疗救助制度、卫生服务体系和医疗对口支援制度，抓好重大传染病预防控制。认真抓好“四免一减一卡通”普惠政策的组织实施工作。狠抓人口与计划生育工作，全面完成省上下达的各项目标任务。

4、大力发展文体旅游事业。加快文化设施和基层文化阵地建设，进一步完善公共文化服务网络。加强文物保护，做好非物质文化遗产挖掘、整理和保护工作。加强文化市场管理，稳步推进文化体制改革。发展地方特色文化，繁荣文艺创作，力争多出精品。组织实施好70个村农民健身工程建设，启动建设市全民健身活动中心，广泛开展以与奥运同行为主题的全民健身活动。认真抓好丹霞地貌国家地质公园等旅游项目建设，大力发展特色旅游。

七、高度重视民生问题，全力维护社会和谐稳定

1、保持市场价格基本稳定确保市场供应。加强市场和价格监管，严格落实国家平抑物价的措施。建立价格调节基金，增强政府运用经济手段调控市场的能力。加大价格监督检查力度，打击各种价格违法违规行为。有效增加节日供应，保证粮食、肉类和食用油等重要商品供给。

2、切实做好社会保障和劳动就业工作。抓好社会保险扩面征缴工作，重点做好农民工、非公经济就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。进一步完善城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。高度关注和解决零就业家庭就业困难，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作。积极推进劳动合同和集体合同制度建设，努力构建和谐劳动关系。

3、妥善协调处理各方面的利益关系。坚持“四个原则”，做到“四个遵循”、“一个控制”、“一个不准”，努力化解人民内部矛盾。加强人民调解工作，发挥好基层人民调解组织在依法治乡、依法治村中的重要作用。高度重视人民群众来信来访工作，认真及时有效地解决各类利益诉求问题。巩固发展“万名干部下基层集中排查矛盾纠纷活动”成果，建立健全矛盾纠纷排查调处长效机制。

4、大力推进依法治市进程。深入开展“五五”普法，不断提高广大干部群众的法律素质。以“平安张掖”创建活动为载体，切实加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，坚定不移地抓好严打整治、反邪教和禁毒工作，确保社会治安大局稳定。

5、高度重视安全生产。严格落实安全生产责任制，认真排查整治各类安全隐患。健全完善各类安全生产应急救援机制，提高重特大事故的应急救援能力。切实抓好煤矿、森林、交通运输等高危行业的安全生产，加强食品、药品监管。健全完善公共应急管理机制，妥善处置突发事件，切实保障人民群众生命财产安全。

八、切实加强精神文明和民主政治建设，为加快发展提供强力支持

1、进一步加强和改进宣传思想工作。唱响主旋律，打好主动仗，强化典型宣传和舆论引导，为经济社会又好又快发展营造健康向上的舆论环境。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展共同理想、民族精神、时代精神和社会主义荣辱观教育。结合纪念改革开放30周年和迎接北京奥运会，广泛开展爱国主义教育和系列主题教育活动。围绕党员干部群众关注的大局、大事和各阶层群众的思想动态，有针对性地做好新形势下的思想政治工作。

2、大力加强精神文明建设。深入开展“迎奥运、讲文明、除陋习、树新风”活动，不断提高文明城市创建水平。以服务人民、奉献社会为宗旨，深入开展文明行业创建活动，规范行业行为，提高服务质量。以文明小城镇建设为龙头，以“星级文明信用农户”评选为抓手，不断推进文明村镇创建活动。着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任，把和谐单位、和谐社区、和谐家庭等创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，突出思想教育内涵，广泛吸引群众参与。强化国防教育，广泛深入地开展双拥共建活动。

3、认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》。大力开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，培养知荣明耻、文明和谐的社会新风尚。进一步加强未成年人思想道德建设，完善家庭、学校、社会“三位一体”教育网络。深入开展“个十百千万”诚信建设示范工程，加强诚信教育，命名表彰第二批市级诚信单位和“百城万店无假货”示范单位，发挥诚信示范单位的辐射带动作用。

4、积极推进民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大、政协依照法律法规和章程开展工作。积极推进党务、政务公开，大力发展基层民主。加强统一战线工作，凝聚和调动各方面力量，共同致力于全市经济社会发展。支持各民主党派、工商联、无党派人士以及工、青、妇、科协等人民团体依据各自章程，围绕经济社会发展大局开展工作。认真落实党的民族宗教政策，促进民族团结和顺。

九、以提高执政能力为重点，进一步加强党的先进性建设

1、深入学习十七大精神。把十七大精神的学习作为首要政治任务，在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。以市委党校、行政学院为阵地，举办各个层面的十七大精神专题培训班。以县级以上领导干部学习为重点，进一步完善落实党委中心组学习制度，带动和促进全市学习活动深入开展。深入开展学习践行科学发展观活动，不断增强落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2、加强领导班子和干部队伍建设。认真贯彻落实民主集中制原则，探索建立和完善新的党委领导体制和工作机制，充分发挥集体领导的作用。加强领导班子思想政治建设，年内命名表彰一批思想政治建设“五个好”领导班子。进一步优化班子结构，坚持从实践中识别考察和选拔使用干部。调整补充市管县处级后备干部人才库，抓好后备干部的锻炼培养。加强干部教育、管理与监督，重视培养选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部。

3、加强基层组织建设。坚持不懈地抓好保持共产党员先进性教育的经常性工作。以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，重视抓好农村、社区和非公有制经济组织的党的建设，努力提高基层党建工作水平。探索建立城乡党的基层组织互帮互助机制和党内激励、关怀、帮扶机制。

4、加强反腐倡廉建设。深化改革和创新体制，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。加强对权力运行的制约监督，加大领导机关和领导干部违法案件查办力度，促进领导干部廉洁自律。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”制度，把党风廉政建设和反腐败斗争的各项工作任务落到实处。

5、改进作风狠抓落实。大力弘扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神。坚持“从四个方面看作风”，求真务实，真抓实干，确保各项目标任务全面完成。