一、2007年旅游工作回顾

2007年，全市旅游工作认真贯彻市党代会、人代会和经济工作会议精神，从落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略要求出发，紧紧围绕全面提升旅游质量这一主题，突出项目建设、宣传促销、行业管理三项重点，加快完善旅游产业体系建设，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，实现了经济效益、旅游功能、人才队伍、服务水平四个突破。全市共接待游客92.5万人（次），其中接待海外游客1.88万人（次），实现旅游综合收入3.33亿元。

（一）突出项目建设，旅游产业开发步伐加快。一是重视规划指导，初步形成了科学完整的规划体系。按照“旅游发展，规划先行”的开发建设方略，在全市旅游发展总体规划的指导下，各县区和重点旅游景区都把制定规划作为旅游开发建设的首要工作来抓，《马蹄寺风景名胜区总体规划》、《文殊寺石窟群文物保护旅游规划》正在编制，临泽县《丹霞景区建设性详细规划》、山丹县佛山景区、焉支山景区详细性建设规划已完成初审，肃南县《丹霞地貌康乐草原片旅游规划》已通过评审，民乐县批转实施了《民乐县旅游发展规划》，止目前，已有4个县完成了县域旅游发展规划，9个景区完成和正在完成总规及详规的编制工作，这些规划的编制和实施，为全市旅游业开发建设提供了科学决策依据。二是政府主导性投入加大，旅游基础设施建设进一步完善。全市旅游产业共完成投资9660万元，其中完成投资上千万元的旅游建设开发项目4个、上百万元的27个。在旅游基础建设方面，山丹县花寨至焉支山景区、军马总场至窟窿峡、元山子至肃南明花海子公路、甘州区至平山湖（北丹霞、东大山国际狩猎场）公路改造项目均已开工建设，这些“经济路”、“旅游路”的建设，有效促进了景区的深度开发。重点项目如张掖丹霞地貌国家地质公园通过省上初评，现报国土资源部待审。马蹄寺世行贷款项目通过了正式评估，已进入谈判阶段。高台烈士陵园扩建项目完成了35亩扩建征地任务，红西路军陈列馆陈展大纲已上报中宣部待批。大佛寺、马蹄寺石窟群、骆驼城遗址三处文化遗产列入丝绸之路中国段申遗预备名单。甘州区湿地公园已见雏形，大佛寺大佛殿维修、禅院建设进展顺利，山丹长城、硖口景区、南湖公园，肃南、临泽丹霞地貌景区建设效果明显。三是单位、企业、个人等社会投入旅游产业开发的资金加大。07年投入旅游项目的社会资金达3800万元，占到了旅游总投资的38.6％，投资新建宾馆、度假村、休闲园的数量不断增加。临泽香姑寺、甘州灵隐寺、民乐海潮音寺、高台梧桐泉寺等景点规模进一步扩大。四是A级景区配套服务设施建设不断加强。　A级景区新建游客服务中心1处，旅游厕所4个，景区示意图7个，导览标识牌80多块。祁丰文殊寺景区、高台月牙湖、山丹南湖公园、甘州太平湖等景区配套服务设施和旅游导览系统明显改观。

（二）强化宣传促销，旅游市场进一步拓展。全市围绕“丝路文化名城、独特裕固风情、汉藏佛教圣地、多彩祁连丹霞、红色旅游基地”五大旅游精品，致力于打造金张掖旅游目的地形象，采取全方位、多层次、立体式宣传策略，创新宣传促销手段，巩固传统客源市场，扩展新兴客源市场，挖掘潜力客源市场，使旅游人数有了较大幅度增长。一是强化媒体宣传。以网络、报纸、电视、广播、短信、广告牌等现代媒体作为宣传主渠道，大力宣传推介张掖旅游，培育和开拓张掖旅游市场，营造了浓厚的旅游氛围。通过大力宣传，不断拓宽了旅游宣传渠道。特别是张掖丰富独特的旅游资源引起了影视界的青睐，先后有《三国之见龙卸甲》、《神探狄仁杰》（第三部）等4个剧组到张掖取景拍摄，扩大了金张掖旅游品牌和张掖丹霞风光的影响力。二是积极参加旅游节会和组织旅游宣传促销活动。市旅游局组团参加了2007中国（苏州）国内旅游交易会和宁波全国旅游投资洽谈会，购置展位2个，发放宣传资料5000余份，进行了招商引资项目对接。参加了由西安市旅游局主办的第三届陇海兰新暨青藏铁路沿线区域旅游合作会议及旅游局长联席会议，与参会重点客源地城市达成了节目互换、市场共推等协议，参加嘉峪关举办的河西5市区域合作“雄关洋溢西域情”首次大型活动，采用宣传资料和歌舞、巡游的形式宣传展示我市旅游形象和风情。在市内举办了旅游宣传周和旅游产品展销会活动。重点策划并推出了张掖一日游9条、二日游4条、三日游3条特色精品旅游线路，裕固风情游、祁连丹霞游、康乐草原游、佛教文化游等特色组合旅游产品日渐成熟。先后赴天水、庆阳、陇南等地市组织宣传促销活动，“走出去”宣传推介张掖，加强区域联系合作，实现旅游资源共享。各县区组织或指导景区开展了各具特色、丰富多彩的旅游文化活动。三是搞好旅游宣传品制作。完成了《张掖旅游交通图》、《导游手册》的资料征集、编辑和出版发行工作。发放《中国公民出境旅游行为指南》、《中国公民国内旅游行为公约》《旅游消费指引》等宣传册页1万份。各县区均制作了电视宣传片、旅游宣传画册、折页、明信片、磁卡、纪念邮票等多种旅游宣传制品，丰富了宣传内容和促销手段。四是着力开发旅游商品。针对旅游消费者、会议代表、商务人员等消费群体，围绕完善旅游服务要素，指导开发了具有本地历史文化内涵和地方特色的风景名胜、土特产品、名人字画、文物复制品、工艺美术品等五大系列旅游商品，丰富了旅游商品。

（三）围绕质量提升，旅游管理服务水平不断提高。一是全面实施标准化管理。按照“优化旅游环境，严格规范管理”的总体要求，积极推进旅游标准化进程。大力开展风景名胜区申报和饭店评星、景区评A等工作，努力实现旅游服务标准化、价格公开化、产品市场化，着力提高旅游服务的规范化水平。借鉴外地经验，拟定了《社会宾馆标准化管理的暂行办法》和《农家乐、度假村标准服务规范》，积极探索把社会宾馆、度假村、农家乐管理逐步纳入规范化管理的轨道。与此同时，抓住新农村建设的有利契机，围绕国家旅游局提出的“中国和谐城乡游”的主题，积极调查摸底，对16个旅游示范村和66个农家乐星级示范点进行指导培育，促进乡村旅游健康发展。二是推进旅游公共服务体系建设。根据旅行社会化服务的需要，不断完善旅游安全预警、紧急救援、旅游保险、信息化服务等旅游公共服务体系建设。适应新形势发展的需要，充分利用网络覆盖面广、传播速度快的特点，定期维护更新旅游网站，强化网络宣传，发展电子旅游商务，为广大游客提供了有效的信息化服务。三是大力开展诚信建设。组织各旅游企业签订了《张掖旅游企业诚信阳光旅游承诺书》，并在张掖日报上公开承诺，接受社会监督，促进了旅游诚信活动深入开展。四是加强行业培训。举办了全市导游培训班，组织导游进行了业务知识考试、演讲比赛和导游技能大赛，进一步提高了从业人员综合素质。邀请省旅游培训中心来张对全市宾馆饭店经理和旅行社经理进行了集中培训，有效提高了旅游企业管理人员的水平和业务能力。各县区自行组织各类培训，参训人数达80％以上。五是强化旅游安全监管。进一步完善旅游服务体系，健全安全制度，落实安全责任。“五一”、“十一”黄金周前，市上分管领导亲自带队，组织到重点景区进行安全检查，消除旅游安全隐患，为游客提供了安全的游览环境。

（四）狠抓党建和精神文明建设，机关作风、旅游行风切实转变。一是严格落实机关党风廉政建设责任制，促进旅游政风行风进一步转变。认真贯彻落实国家旅游局开展的以“抓行风、树形象、讲诚信、促发展”为主题的旅游行风建设活动，坚持纠建并举、综合整治、依法管理的方针，以加强政风行风建设为核心，以解决损害广大游客和旅游企业合法权益的宰客、“黑导”等突出问题为目标，以群众满意为标准，深入推进旅游诚信体系和旅游行风长效机制建设，塑造“依法行政、勤政为民、清正廉洁、务实高效”的机关作风，树立“诚信经营、优质服务、游客满意”的旅游企业的良好形象。二是深入开展行业精神文明创建活动，营造旅游发展的良好环境。组织实施了“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，认真开展了“迎奥运、树新风、除陋习、讲文明”活动和旅游行业“青年文明号”和谐建功行活动。以提高职业技能、倡树职业文明、强化内部管理、推行优质服务、传播和谐理念、塑造行业形象为重点，引导各级青年文明号及争创集体和广大青年自觉树立以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观，以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为内容的职业道德和为人民服务的道德观，立足本职，提高素质，竭诚奉献，争创一流业绩，树立一流形象。共评选出青年文明号5个，青年岗位能手5人。

全市旅游产业开发工作虽然进展顺利，成效明显，但工作中仍存在旅游资源整合和开发程度不高，基础配套条件不够完善，旅游产品开发规模、水平、层次较低，重复建设多，特色精品建设少；旅游市场开发和促销力度不大，张掖旅游目的地宣传形象不够鲜明；旅游文化内涵挖掘不够，导游服务、旅游导览系统和公共服务功能不完善；旅游企业经营方式陈旧，从业人员素质不高，市场竞争力较弱等问题，亟需在今后工作中加以改进和解决。

二、2008年工作

2008年，我市旅游产业的发展要继续坚持科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七大精神和国务院《关于加快发展服务业的若干意见》，积极应对我国“入世”五年过渡期结束、旅游市场全面开放的挑战，抓住2008奥运会举办、发展入境旅游的有利时机，认真落实市党代会、人代会、经济工作会议精神和全省旅游“四年倍增”计划，以改革开放和体制创新为动力，以项目建设为支撑，以推行标准为抓手，以市场整顿为重点，围绕“五大精品”开发，加快项目建设，大力发展乡村旅游、休闲度假旅游产品，不断完善旅游产业体系，全面提升旅游产业素质，综合发挥旅游产业功能，切实提高旅游产业综合效益，着力打造“金张掖”旅游目的地的新形象和新品牌。2008年，计划接待游客95万人（次），其中接待海外游客2万人（次），实现旅游综合收入3.4亿元。

（一）扩大旅游投资，加快旅游资源开发步伐

2008年我市旅游及相关项目投资争取达到1.2亿元，上百万元的项目在去年的基础上增长5－6％，其中完成上千万元的投资项目达到4个。在抓好普遍开发的基础上，重点抓好以下几项工作。一是在全市旅游发展规划的指导，督导各县区充分考虑本区域旅游业发展的新形势，完善和制定本县区的旅游发展规划，特别是指导督促未完成总规的县区及建设性详规编制的A级景区和待评的A级景区尽快完成规划编制，形成全市分布合理、重点突出、开发有序、配套完善的旅游资源开发格局。二是按照市上着力建设经济路、旅游路的要求，　2008年要以祁连山腹地公路建设为龙头，完成七彩丹霞区旅游环道、山丹至焉支山、山丹至军马场、元山子至明花公路等旅游道路建设，形成游览性和通达性兼顾的旅游交通格局，逐步提升舒适性和便捷度。三是按照全面抓项目，抓全面项目的要求，在抓好全面旅游项目的基础上，突出抓好重点项目。根据省项目办的要求，完善机构，补充人员，做好马蹄寺世行贷款项目2008年3月签约实施的各项准备工作；根据全市红色旅游第一次协调会的精神，在完成分配项目任务的同时，督促高台烈士陵园红色旅游基础设施项目；督促甘州区按照国家高等级景区建设标准，指导抓好甘州区湿地公园项目建设，为张掖旅游的发展打造又一新亮点。四是突出特色，鼓励创新，丰富旅游产品。紧紧围绕“丝路文化名城、独特裕固风情、汉藏佛教圣地、多彩祁连丹霞、红色旅游基地”五大旅游精品的塑造，积极争取项目，加大政府引导性投入，挖掘政策潜力，动员社会力量，多方融资，开发具有我市特色的旅游产品，丰富旅游市场。

（二）创新旅游宣传促销方式，大力开拓旅游客源市场

市场是旅游发展的基础，针对我市旅游产品市场知名度低、精品少、省外和境外游客数量少、比重低的实际，进一步整合资源、整合产品，采取省市补贴，景区、企业分滩宣传费用的资金整合方式，把加强旅游宣传促销作为促进旅游产业发展的基础工作和重要手段来抓。一是要突出张掖旅游的整体品牌形象。深入进行市场调研，对我市的旅游资源和客源状况进行深度挖掘、科学认识，合理有效地整合资源，着力塑造具有张掖特色的旅游产品，培育和发展乡村游、生态游、休闲度假游。激励旅游企业开展宣传促销工作的积极性和主动性，着力打造精品，提升品位，切实形成旅游宣传合力，充分利用2008年国内、国际旅游交易会、北京“丝绸之路游”推介会等时机，做好国际市场的宣传促销，抓住国内消费结构转型升级的机遇，做好国内、省内市场促销，提高旅游宣传的效益。二是加强区域旅游联动，联合开展宣传促销，实现宣传促销的倍增效果。不仅要加强市内的合作联动，也要着眼全国、境外市场，加强对外合作联动。以大佛寺、马蹄寺、焉支山、军马场、丹霞地貌、烈士陵园等精品景区为龙头，推动各县区之间的紧密性区域合作，实现新产品互联、市场共享、联合促销的营销策略，把张掖真正打造成丝绸之路线上独具魅力的多元化文化观光和休闲度假旅游胜地，促进全市旅游业在区域布局上的均衡发展。三是要不断创新旅游宣传促销方式。以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以共同利益为纽带，建立健全旅游、商务、外宣、文体、新闻等多部门横向结合，市县区、旅游企业纵向结合的旅游宣传促销体系。有计划地邀请国内知名旅行商、国内外主流媒体举办“心手相联—陇台联谊会”等活动，来张宣传、踩线，采取在CCTV、《中国旅游报》、香港《大公报》、《甘肃经济日报》制作宣传片、专版等宣传手段，形成叠加宣传态势和跟踪促销攻势，强化整体促销。

（三）坚持依法管理，推行行业标准化建设

继续深入开展“旅游质量提升年”活动，切实加强行业管理。一是继续落实中国优秀旅游城市标准，提升城市旅游服务功能，发挥优秀旅游城市的辐射示范作用，带动各县旅游发展。同时，继续在A级景区推行标准化工作，使我市的A级景区晋等升级。二是继续做好乡村旅游发展的各项工作。制定出台《农家乐服务标准》，提请市政府批准实施《农家乐管理办法》和《社会宾馆管理办法》，召开全市农家乐现场会，加大旅游示范村和农家乐示范点建设力度，促进乡村旅游发展，使乡村旅游更好、更快、更多地惠及农民群众，为社会主义新农村建设发挥应有的作用。三是发挥旅游业点多面广等特点积极推动我市星级饭店和景区参与节能减排活动，为构建和谐社会作贡献。四是全面学习贯彻修订的《旅行社条例》，做好一年一度的旅行社年检、星级饭店复核、导游年审和A级景区、星级饭店的新评工作，提升我市旅游企业档次和素质，年内争取有3家景区、4家宾馆晋等升级。五是从整顿旅游市场入手，加强市场监管，建立诚信市场。严厉打击无证经营、违规经营旅游业务的行为，维护旅游经营者和旅游者的合法权益。加强社会监管，设立专门的举报信箱，公布投诉电话，认真受理投诉，纠正行业不正之风，使投诉处理的满意率和广大游客对旅游行业的满意率均达到98％以上。充分发挥旅游行业协会的自律作用，倡导企业、从业人员以诚信经营、诚信服务为基础把阳光旅游活动继续推向深入。六是以“没有安全就没有旅游”为出发点，全力做好全市旅游安全工作。坚持“安全第一，预防为主”的方针，在不断加强对旅游行业实施日常安全监管的同时，重点做好节假日和大型游乐活动安全工作。要建立健全纵向到底、横向到边、组织健全、网络完善的旅游安全管理长效机制和预警机制，落实全市《旅游安全应急预案》各项责任，常抓不懈，预防和杜绝重特大旅游安全事故的发生，实现四统一目标。

（四）提升旅游公共服务功能，推进人才队伍建设

要按照国家旅游局提出的“范围统一，职责明确，科学合理，运转有效”的旅游公共服务体系，加强研究，提出合理化建议建设集旅游信息服务、安全提示、网络信息发布为一体的旅游服务中心，推动旅游信息化建设步伐，逐步构建多层次、多功能、多方面的旅游信息传输平台。适应时代发展，加大人才培训力度。在培训上岗率达到80％的基础上，重点做好丹霞、大佛寺、马蹄寺和红色旅游讲解以及宾馆、景区管理服务人员等专项人才和紧缺人才的培训。

（五）抓好部门自身建设，切实转变工作作风

加强理论学习，开展调查研究，不断提高科学决策能力和依法行政的能力，提高民主决策水平。严肃政纪，做到政令畅通，上下协调，步调一致。认真贯彻落实《行政许可法》，坚持依法行政，规范行政审批事项，简化程序，提高效率，扎实推进政务公开。认真抓好党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，进一步加强制度建设，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。切实转变工作作风，增强发展旅游事业的责任感和使命感，发扬求真务实、扎实苦干的精神，抓好各项工作任务的落实。

（市旅游局供稿）