市二届二次人代会和全市经济工作会议确定了2008年经济社会发展预期目标，全面分析全市经济运行趋势、发展重点、支撑条件和重点项目，保持经济持续快速发展的动力存在，但不确定因素也不少，必须引起各级各部门的高度重视，上下联动，齐抓共管，协调推进，确保各项任务圆满完成。

一、2008年经济运行趋势及发展重点

2008年是实施“十一五”规划承上启下的重要一年。从全国经济走势判断，中央为了防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，实行从紧的货币政策，严格控制货币信贷总量和投放节奏，投资拉动经济增长的作用有所减弱，但国家宏观经济政策更加注重全面协调可持续发展，突出强调投资、出口、消费协同拉动作用，宏观经济继续保持较快发展的良好态势。从当前我国部分省份发生雪灾后暴露的一些问题看，全国煤电油运供应偏紧，农产品、矿产品价格持续上扬，国家在煤电油运、矿产开发和农产品生产加工等方面的政策有可能发生一定变化，将有利于促进生产、加快发展的方向进行调整；加之金昌－酒泉750千伏输变电工程建设，需要河西电源支撑，这一切将对我市推进火电二期、热电联产、风力发电、平山湖煤田开发等项目前期工作，加快铁矿整合、发展特种铁合金和其他矿产资源开发，做大做强农产品加工产业带来千载难逢的机遇。同时，受宏观经济政策调整的影响，我市争取中央和省上项目和资金的难度也相应加大。近年来，我市投资环境明显改善，招商引资和承接产业梯度转移能力不断增强，民间投资规模继续扩大，加之七大项目体系建设初具规模，一大批重点项目陆续建成发挥效益，主导产业不断壮大，产业结构性矛盾得到逐步缓解，经济保持持续快速发展的动力依然存在，经济总体上处于加快发展的有利环境。

二、2008年经济发展支撑条件分析

我市经济发展的大环境虽然比较有利，但在国家实施宏观调控政策的大背景下，要完成年初确定的生产总值增长11.5％、固定资产投资增长10％、工业增加值增长21％、规模以上工业增加值增长25％的目标，困难不少，压力不小。从全市计划建设项目看，目前拟建项目有400多个，较去年建设项目少160多个。从投资上亿元的26个重点项目看，宝瓶河电站由于地界和利益分成等问题，开工建设的难度较大；500万吨钼矿采选预计下半年才能开工建设；仲钨酸铵、花草滩煤田、陶莱河三道湾等项目开工建设的不确定因素依然存在，对完成投资任务有一定压力。从今年确定建设的30个重点工业项目看，虽然全年能建成20个以上，真正发挥效益的只有黑河三道湾电站、爱味客马铃薯加工、谷氨酸等几个项目，其他项目当年能发挥的经济效益相对有限。从支撑条件分析，完成全年各项目标任务依然存在诸多不确定因素。

为了主动适应宏观经济环境的新变化，延续近年来经济发展的良好势头，2008年全市经济工作继续以调整优化产业结构为主攻方向，以项目建设为重要抓手，以水能和矿产资源开发为发展重点，在培育壮大优势产业上下功夫、做文章，巩固第一产业，发展第二产业，提升第三产业，促进产业结构优化升级。一是加大水能开发力度，积极推进风力发电，加快花草滩、长山子、三岔等煤田开发步伐，加速推进平山湖、临泽北山等煤田的勘探，培育壮大基础能源工业；二是扩大硅铁、锰铁、红矾钠、碳酸锶等产品的生产能力，积极推进钨钼资源深度开发，整合境内铁矿采选企业，加速发展矿产化学工业；三是大力扶持发展马铃薯全粉、玉米淀粉、番茄酱、葡萄酒、脱水菜等龙头加工企业，实施品牌战略，打造规模经济，做大做强农副产品加工工业。具体工作中，要抓住目前全国电力、煤炭供应偏紧的机遇，加强调度，搞好服务，确保发电企业满负荷生产，为全市工业增长的提供支撑和保障；继续加快推进农产品加工和矿产开发，进一步扩大工业经济总量，提高工业在全市经济中的比重。同时，要狠抓项目建设不松劲，举全市之力抓好当年计划建设的400多个项目，坚持重兵保重点，突出抓好15个重点建设项目、30个重点工业项目和10个重点前期工作项目，以此增强投资对全市经济增长的拉动作用。

三、下大气力推进重点项目建设

实现经济持续快速发展，项目建设是关键。全年各项经济发展主要预期目标能否实现，关键在于全社会固定资产投资、工业和规上工业增加值的完成。为此，重点项目、重点前期工作项目和重点工业项目依然是今年全市工作着力点和突破口，全市上下必须统一认识，形成合力，加强协调，强化服务，着力解决项目建设中存在的突出问题，力推重点项目建设取得新的突破。

（一）确保重点建设项目顺利推进。今年，在与各县区、市上相关部门充分相接的基础上，初步筛选确定了陶莱河三道湾水电站、花草滩煤田、500万吨钼矿采选等15项市列重点建设项目，总投资75.5亿元，当年计划投资21.3亿元。其中：能源开发7项，当年计划投资8亿元；加工工业4项，当年计划投资7亿元；基础设施3项，当年计划投资5.92亿元；旅游资源开发1项，当年计划投资4000万元。这些项目是今年全市投资和项目建设的重点，是确保完成投资目标任务的关键，更是经济社会发展的重要支撑。必须有针对性地抓好几个关键项目。

一是能源项目建设上重点协调解决好宝瓶河、陶莱河和西大河水电站建设的有关问题。总投资7.06亿元、装机11.2万千瓦的宝瓶河水电站，目前可研报告、地质灾害评估、地震安全性评价已完成，“三通一平”设计勘查工作全面展开，施工公路、电网、通讯等方面的基础条件基本具备，关键是要尽快与青海海北州达成合作开发协议，要进一步加强协调，加快项目的环评、土地预审、核准等工作，力促下半年开工建设。总投资7.65亿元、装机9万千瓦的陶莱河三道湾水电站，原项目业主甘肃明珠公司由于工作迟缓，两年内未完成项目前期工作，肃南县政府已将开发权收回。目前，初步确定由国电大唐公司开发建设。要加快项目开发经营权由甘肃明珠公司向国电大唐公司转让的协调和相关手续办理工作，促其尽快开工建设；总投资1.14亿元、装机容量1.96万千瓦的西大河两级电站，由于地界权属问题，至今无法开发。要加强与金昌市的协调沟通，尽快达成共同开发协议，促使项目及早开工建设。

二是矿产加工企业重点协调解决好新洲公司钼矿采选项目的相关手续办理和境内铁矿整合工作。二期500万吨钼矿采选项目，新洲公司已委托长沙有色金属设计院编制可研报告，前期工作进展顺利。要积极配合项目业主尽快办理采矿证、土地预审、环评、核准等手续，争取在今年7月份办理完毕，力争8月份开工建设；加快肃南县铁矿整合步伐，重点对县城周围及祁青工业园区内几家铁矿采选企业进行整合，使全县铁矿采选能力达到250万吨以上。为此，要高度重视整合工作，加大工作力度，依法关停无证非法采矿企业，积极协调解决铁矿整合中的相关问题，加快企业资产重组步伐，为整合工作创造条件。相关部门要积极协助项目业主加快办理相关手续，力争项目尽快核准，早日开工建设。

三是加快推进日产5000吨新型干法水泥熟料生产线各项工作。省发改委已正式同意我市整合日产5000吨新型干法水泥产能，前期工作已全面展开，要高度重视并积极推进项目的资产重组、股权配置、资金筹措等工作。相关部门要加强协调配合，加快办理开工前的各项手续，力争上半年开工建设。近期，市上领导带队，组织相关县区、部门和企业赴河北省鹿泉市考察学习淘汰落后产能、做强做大水泥产业的经验和做法，以推动全市水泥产能整合工作顺利进行。

（二）确保重点前期工作项目取得明显进展

今年，通过筛选论证，初步确定了火电二期、黑河治理二期、平山湖煤田、热电联产、风力发电等总投资217.4亿元的10项市列重点前期工作项目，其中：能源开发4项，总投资135亿元；加工工业4项，总投资29亿元；基础设施2项，总投资53.4亿元。这些项目是围绕我市优势资源筛选出来的，投资大、经济效益好，符合国家产业政策，对我市今后发展将起到举足轻重的作用。必须有重点的开展工作，逐项予以推进：

1、火电二期工程。国家实施西电东送、建设750KV输变电工程，加之南方大城市缺电，对我市建设火电二期带来了机遇，目前，甘肃电投张掖发电有限公司建设火电二期的积极性很高，已委托西北电力设计院开展2×100万千瓦预可研编制，建设单机100万千瓦火电项目在省内具有规模优势，必须超前谋划，精心运作，加大前期工作力度，争取早日列入全省重点前期工作项目。

2、风力发电项目。要紧紧抓住省上“建设河西风电走廊，打造西部陆上三峡”的机遇，进一步扩大测风范围，加快收集风力测定的相关数据，积极向省上汇报衔接，努力将我市风能开发列入全省风能资源开发规划，并优先开展山丹县绣花庙风电项目前期工作，尽快开工建设，为加快我市风电开发步伐、改善能源结构起到积极的示范和推动作用。

3、热电联产项目。止2007年底，张掖城区集中供热只能满足三分之一热源需求，随着城市规模的不断扩大，供热需求矛盾更加突出，加之国家节能减排和环境治理力度进一步加大，为了缓解我市热源供需矛盾，实现节能减排阶段性目标，急需新建一个2×30万千瓦级热电联产项目。目前，北京大唐国际发电公司、甘肃电投公司、黑河水电公司等企业投资建设该项目的积极性较高，要继续加大汇报争取力度，配合开展前期工作，积极争取省上支持，力争尽早列入全省“十一五”热电联产发展规划盘子。同时，要抢抓省上投资开展平山湖煤田资源地质勘查的机遇，积极配合省煤勘院完成煤田资源的普查工作，为开展煤电联营创造条件。

4、仲钨酸铵加工。肃南祁青60万吨钨矿采选一期项目已建成投产，效益显著。但目前依然处在卖原料的状况，建设仲钨酸铵和开发钨下游产品已迫在眉睫，必须加大汇报力度，请求省上有关部门对我市钨钼资源开发终端产品给予明确定位和大力支持，协调增加钨精粉生产配额，加快钼矿采矿证办理速度，使钨钼开发二期、三期工程早日开工建设，为全市经济发展提供有力支撑。

5、民乐10万吨马铃薯薯条加工。要在稳步扩大马铃薯种植基地、确保1.5万吨全粉项目全面建成投产的基础上，相关部门要全力配合做好10万吨薯条加工项目的可研编制、土地预审、环评、安评等前期工作，促使该项目尽快核准立项，力争年底开工建设。

6、黑河二期工程。黑河二期项目已列入全省重点前期工作项目，目前国家水规总院已完成《黑河二期规划》，各项前期工作进展顺利。黑河二期治理要突出河道整治、引水口门改造、高效节水及生态建设，继续加大工作力度，强力推进前期工作，积极争取并尽快完成国家对黑河二期项目《规划》的审查工作，力争部分单项工程能及早开工建设。同时，继续做好黑河一期3.2亿元剩余投资的争取下达工作。

（三）确保重点工业项目按计划建成投产

今年，市上初步确定了日产5000吨水泥熟料生产、80万吨锰铁矿采选、盐硝深加工、3万吨红枣加工、西营河梯级电站开发等30个投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目，总投资47.1亿元，当年投资19.8亿元的。其中：能源开发项目8项，总投资29.7亿元，当年计划投资7.7亿元；矿产化工项目6项，总投资9.2亿元，当年计划投资6.5亿元；农副产品加工项目15项，总投资7.9亿元，当年计划投资5.3亿元；其他项目1项，总投资3000万元，当年计划投资3000万元。这些重点工业项目的建设或建成，对确保今年工业增加值的完成将起到非常重要的支撑作用。为此，建议对确定的30项重点工业项目，逐项分解落实到县（区），继续签订目标责任书，加大督查考核力度，确保年内建成20项以上。

（发改委供稿）