副市长　董永芳

根据会议安排，我就2007年度科教文卫等工作作一简要总结，重点就2008年的分管工作讲几点意见。

一、正视现实，认清形势，进一步增强加快发展社会各项事业的责任感和紧迫感

过去的一年，科教文卫等社会各项事业按照市委、市政府的总体安排部署，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，抢抓机遇，突出重点，强化措施，狠抓落实，全面完成了各项目标任务。概括起来讲：一是项目建设成效显著。各县区及社会事业各部门强化项目意识，紧盯国家宏观政策导向，精心谋划，主动争取，科教文卫、体育、广播电视等社会事业项目和旅游产业开发项目建设力度明显加大。截至年底，全市社会事业在建项目79项，完成固定资产投资3.96亿元，较上年增长34％，社会事业发展基础进一步夯实，发展后劲不断增强。二是“三件实事”全面落实。认真落实“两免一补”政策，全市15.34万名农村中小学生享受“两免一补”经费3694万元，占85.7％。建设完成民乐县医院、山丹县中医医院2所县级医院以及甘州区、肃南县计划生育服务站、13所乡镇卫生院和121个村卫生所建设任务。新型农村合作医疗制度覆盖全市农村人口。市、县区财政对公立医院的床位补助标准普遍提高。三是各项目标任务全面完成。人口和计划生育工作完成年度刚性指标，科教文卫等社会事业发展的各项目标任务全面完成，部分工作超额完成任务。市政府及时研究解决甘州区中医医院整体上划移交管理、张掖医专迎接教育部办学评估验收、市职业技术学院筹建、市体育健身中心选址、规划等重大问题，确保了各项重点工作年度计划任务的完成。按照市委、市政府的总体部署，从今年开始，在全省率先实施“四免一减一卡通”普惠政策。目前，政策启动顺利，得到了社会各界和广大群众的普遍拥护和好评。

一年来，全市科教文卫等工作虽然取得了较大的成绩，但也还存在一些不足之处和薄弱环节。主要表现在：一是社会事业发展总量仍然不足，服务体系和服务能力尚不能满足广大人民群众的迫切需要。二是城乡教育、文化、卫生事业的发展不平衡，农村居民对上学、就医等方面的需求还没有得到充分的保障。三是社会事业各部门、各单位工作发展不均衡，个别部门和单位的工作缺乏创新意识，在一定程度上影响了事业的发展。以上问题，必须在2008年工作中认真加以研究和解决。

2008年科教文卫等各项社会事业工作发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实省、市党代会、人代会和经济工作会议精神，坚持经济与社会统筹协调发展，以着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实、最紧迫的利益问题为目标，以项目建设为支撑，以强化落实为措施，以提高行政能力和服务水平为动力，全面完成社会事业发展的各项目标任务。

党的十七大对改善民生提出了明确的目标要求。今年，国家将继续从政策和投入方面加大对科技、中西部地区农村教育、卫生、文化基础设施等涉及民生方面的社会事业发展，以及文化遗产保护、文物保护和红色旅游的支持力度。一是继续加大对科技创新的扶持力度，建立财政科技投入的稳定增长机制，实施财税优惠政策，推动产学研有机结合，保障重大科技专项顺利实施。二是继续加大教育投入，保障优先发展教育。继续调整完善农村义务教育经费保障机制改革相关政策，全面实施城乡免费义务教育。从今年春学期开始，中央财政将进一步提高国家课程免费教科书的补助标准，进一步落实家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，出台农村义务教育阶段中小学生均公用经费基准定额，还将提高中西部地区农村中小学校舍维修改造测算单位标准。全面落实普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策。三是推动社会主义文化大发展大繁荣，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，更好地满足广大人民群众的文化需求。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系。四是推动深化医药卫生体制改革试点工作，支持建立公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障四个体系建设。全面实行新型农村合作医疗制度，较大幅度地提高财政补助标准。扩大城镇居民基本医疗保险试点，逐步将城镇非从业居民纳入覆盖范围，并与新型农村合作医疗制度同步提高财政补助标准，建立中央财政、地方财政和居民个人三方资金分担机制。五是继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。进一步强化政府在发展体育事业、提供基本体育公共服务中的责任，不断推动实施农民体育健身工程；深入推进“全民健身与奥运同行”和“全国亿万学生阳光体育运动”等活动，更好地满足广大群众多层次、多元化的体育需求等。各县区、各有关部门一定要对我们面临的形势和机遇有一个清醒的认识，切实增强责任感和紧迫感，持之以恒，全力突破，把握发展全局，抢抓发展机遇，创造发展条件，把良好的发展势头继续保持下去，着力促进社会发展和民生改善，确保全市社会各项事业又好又快发展。

二、突出重点，抓主抓重，扎扎实实做好今年各项工作

（一）科技工作方面：要紧紧围绕打造“三基一都”和“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设，切实抓好科技项目的组织实施，加快科技成果的转化和应用，在引进消化吸收的基础上，培育自主创新能力，为实现全市经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。一是积极推动企业科技创新。坚持以企业为中心抓好科技创新体系建设，突出企业在科技创新中的主体地位，不断提高科技引进、消化、吸收再创新的能力，增强企业的核心竞争力。二是加快星火产业带建设。抓住河西走廊星火产业带被列为“十一五”国家星火产业带建设的有利机遇，加大星火计划项目的争取力度，以科技富民强县专项和新农村建设科技示范县（乡、村）试点项目建设为重点，加快星火产业的发展。三是不断拓宽科技合作领域。以实施科技支甘等科技合作项目为契机，积极拓展和加强与省内外科研院所、高等院校的科技合作，建设科技合作示范企业，支撑地方经济发展。充分发挥河西学院、市林科院、农科院等本地院校、科研单位的资源优势，积极引导高校和科研单位与企业联合开展技术攻关，大力推进产学研结合，不断拓宽合作领域。四是加大科技项目建设力度。紧紧围绕全市优势产业、特色产业，积极做好项目争取立项工作，筛选、论证、储备一批发展前景好，有市场竞争优势的项目。五是不断创新科技特派员制度。健全完善科技特派员工作长效机制，建立一批具有一定科技含量和示范带动作用的示范点、示范区，加速科技成果转化步伐。

（二）教育工作方面：坚持教育优先发展的战略地位，巩固九年义务教育，大力发展职业教育，加快普及高中阶段教育，全面推进各级各类教育协调、均衡、快速发展。今年，省政府明确将组织实施“品德教育工程”、“扫盲教育工程”、“校舍安全工程”、“高等教育工程”、“教师素质工程”和“职业教育工程”等“六大教育工程”列为教育工作的重点任务之一，正式启动实施。六大教育工程涉及各级各类教育，涵盖了教育工作的方方面面，是未来五年教育改革与发展的新举措，是破解教育发展难题的有力措施，也是推进教育事业不断发展，进一步提高教育整体发展水平的有力抓手。各县区政府及有关部门一定要精心组织，认真实施，确保取得实效。围绕“六大教育工程”的实施，一是加大教育结构调整力度。在高中阶段，认真贯彻国家职普教育大体相当的要求，采取有效措施，努力实现职普教4∶６的要求；认真贯彻教育公平原则，进一步改善农村，特别是边远地区教育教学条件，优化农村教育资源，促进城乡教育均衡发展；大力支持河西学院发展，加快张掖医专建设，重视高等教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，不断加强教师队伍建设，促进形成各类教育均衡发展的格局。二是积极抓好惠民政策的落实。力争农村义务教育“两免一补”覆盖面积达到95％以上；职业教育学生补助资金覆盖面积达到７５％以上；抓住国家消除“普九”债务和实施“校舍安全工程”的机遇，力争消除债务数额达到全省平均水平以上，努力争取教育基础设施建设资金2500万元以上，为各级各类教育协调均衡发展提供有力保障。三是大力发展职业教育。根据市委、市政府大力发展中等职业教育，稳步发展高等职业教育的部署，切实强化措施，不断改善办学条件，努力扩大中等职业教育规模。按照大专规划，中专起步的要求，加快职业技术学院的筹建，全面提高职业教育办学水平和质量，用高素质的实用技术人才占领就业市场，不断提高就业率，力求职业教育实效。四是全面实施素质教育。采取多种措施巩固“普九”成果，确保各项指标名列全省前茅；全面提高普通高中教育教学质量，确保高考录取率继续保持全省先进位次；加强教育教学管理，注重校园安全和学校周边环境治理，努力推进和谐校园建设，促进全市教育事业长足发展。

（三）文化工作方面：要以建设和谐文化为目标，以农村基层文化设施建设为重点，以改革创新为动力，精心培育特色艺术精品，规范繁荣文化出版市场，加强文化遗产保护，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。一是进一步加大文化基础设施建设力度。抓好文化信息资源共享工程。启动乡镇综合文化站、农家书屋工程建设，争取全市建成“农家书屋”50个，乡镇文化站8个。实施好已经确定的10个文物维修保护项目。二是进一步繁荣艺术创作和演出。以七一秦腔剧团、市群艺馆和书画院为骨干，加大重点剧目创作力度。创作一批艺术精品，研究开拓演出市场，增加演出场次和收入。巩固和发展各类特色文化、节庆文化活动，深入开展送文化下乡和文化对口帮扶工作，带动基层群众文化活动的广泛开展，不断丰富群众的文化娱乐生活。三是开展音像制品市场、网络文化市场和娱乐市场专项整治活动。深入开展“扫黄”、“打非”斗争，不断净化文化市场环境，繁荣发展文化市场。四是进一步加强文化遗产保护工作。全力以赴做好“丝绸之路”张掖文物点申报世界文化遗产各项工作；认真开展第三次文物普查；进一步加大文物和非物质文化遗产保护力度，确保文物安全。

（四）卫生工作方面：一是认真组织实施“四免一减一卡通”惠民政策。尽快完善相关制度，靠实有关责任，制定方便患者的就医流程，建立科学合理、方便群众的费用结算方式，落实济困对象特惠政策。财政、卫生、劳动和社会保障等部门要加强监督检查，确保普惠政策不折不扣地落实。二是研究探索完善新型农村合作医疗制度的途径和办法。调整优化补偿方案，扩大参合农民的受益面，切实提高受益水平。三是进一步健全完善公共卫生服务体系。加快建立以社区卫生服务中心为主体的城区卫生服务网络。加强重点疾病防控和计划免疫工作，切实提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化鼠疫防控措施，严防人间鼠疫发生。做好霍乱、高致病性禽流感、艾滋病、结核病、乙肝等传染病的应急处置，加强联防联控，确保全市公共卫生安全稳定。切实加强卫生监督体系建设，继续开展食品卫生量化分级管理工作，深入开展食品、医药等市场的专项整治活动，做好学校卫生、公共场所和传染病防治等日常性卫生监督执法工作。深入开展打击非法行医专项行动，加大对采供血机构的经常性监督执法力度，保证群众就医和血液安全。广泛开展爱国卫生运动。四是积极推进卫生项目建设。坚持以农村卫生和公共卫生基础设施建设为重点，继续加强县、乡、村卫生机构建设，力争年内完成1所县级医院、13所乡镇卫生院、150个村卫生所建设任务。全面完成中央补助地方公共卫生专项资金建设项目。加快张掖医专建设发展步伐，确保年内顺利通过国家教育部的办学评估验收。五是加强卫生人才队伍建设，努力提高医疗卫生服务水平。切实加强卫生系统精神文明建设和行业作风建设，严厉打击卫生行业不正之风。

（五）计划生育工作方面：一是坚持和落实人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制，坚持和落实各级人口与计划生育党政线、相关部门线、计划生育业务线“三条线”工作责任制和“一票否决”制，坚持分工负责，完善责任到人工作机制，以健全完善的制度和运行机制保证目标任务的全面完成。二是认真兑现人口和计划生育各项优先优惠政策。严格落实人口计划，不断拓宽政策激励领域，严肃党纪政纪处理，减少计划外生育。三是狠抓薄弱环节，突出重点难点问题治理。深入开展出生人口性别比专项治理、流动人口计划生育专项治理和出生人口清理核查专项治理活动，依法严厉打击“两非”，　防止出生人口性别比反弹。进一步推进综合改革，在增强优质服务能力上下功夫，切实维护广大群众实行计划生育的合法权益。四是落实规范管理，切实加强人口和计划生育队伍建设及基层基础工作，努力提高基层工作水平。在抓好在建项目的同时，积极争取今年的国债项目。五是借鉴外地在出生人口缺陷干预方面的成功经验，全面推行婚前医学检查，在甘州区推行“一门式”婚检试点，不断提高出生人口质量。

（六）旅游工作方面：要牢固树立大旅游的观念，切实把旅游建设项目与文化、文物保护、城建等项目有机结合起来，突出项目建设、宣传促销、行业管理三项重点，加快完善旅游产业体系建设，综合发挥旅游产业功能。一是进一步加快旅游资源开发步伐，不断完善旅游基础设施，努力提升服务水平。不断开发旅游商品，满足旅游市场的需求。二是强化宣传推介，大力开拓旅游市场。坚持以市场为目标，以产品为中心，以企业为主体，以互利双赢的共同利益为纽带，建立健全旅游、商务、外宣、文体、新闻等多部门横向结合，市县区、旅游企业纵向结合的旅游宣传促销体系，完善政企联手、部门联合、上下联动的宣传促销机制。加强区域联合促销，实现市场互推、产品互联、客源互享、效益共赢。三是要加强行业管理，优化旅游发展环境。继续深入开展“旅游质量提升年”活动，加大旅游示范村和农家乐示范点建设力度，促进乡村旅游发展，使乡村旅游更好地惠及广大群众，为社会主义新农村建设发挥应有的作用。要以旅游星级饭店管理为重点，抓好旅行社年检、星级饭店复核等工作，不断提升我市旅游企业档次和素质。充分发挥旅游行业协会的自律作用。从整顿旅游市场入手，严厉打击无证经营和违规经营旅游业务的行为，倡导诚信经营，抓好旅游安全工作，切实维护旅游经营者和旅游者的合法权益。

（七）广播电视工作方面：一是要坚持围绕中心，服务大局，抓好新闻宣传工作，为市委、市政府中心工作的开展提供强有力的舆论保证。严格执行宣传纪律，完整转播中央、省台节目。加大精品节目制作力度，不断提高外宣工作水平。二是因地制宜，适时启动全市有线电视数字化整体平移工程建设，发展数字电视，探索网络多功能增值业务，不断提高广播电视服务水平。三是继续抓好“村村通”工程建设，加快农村广播电视光缆通乡进村建设力度，不断提高农村有线电视传输质量和数量。四是继续抓好农村电影放映建设，引进数字放映设备，启动农村数字电影放映工程，不断提高电影工作水平。五是抓好农村基层站室建设，加快广播电视采编播设备数字化改造更新步伐，全面提高广播影视事业的整体发展水平。

（八）体育工作方面：一是抢抓今年北京举办奥运会的机遇，加快体育设施建设步伐。抓紧制定体育运动中心建设规划，开工建设市全民健身中心及县区体育中心；抓好农民健身工程、“丝绸之路体育健身长廊建设”、“四个一”工程建设和千乡万村农民体育健身工程建设，进一步加快体育场馆基础设施建设步伐。二是广泛开展群众性体育活动，大力营造体育生活化的社会氛围。举办好全市第二届运动会，积极备战省十二届运动会，推动群众体育和竞技体育协调发展。三是抓好竞技训练工作。组队参加各项省级比赛，力争取得好的成绩。举办全市各级各类赛事。抓好全市业余训练网络建设。

高度重视防震减灾和地方志编纂等工作。进一步强化震灾预防体系、地震监测预报体系、地震应急救援体系和城乡综合防御体系建设。切实把抗震设防要求和地震安全性评价作为震害防御工作的重点，促进抗震设防管理工作规范化、程序化、法制化。要抓紧做好农村民居工程的抗震设防试点工作，不断提高农村民居抗御地震灾害的能力。继续抓好全市震害预测数据库的充实和完善，确保在破坏性地震发生后能迅速开展有效的震灾评估，为地震应急和震后重建工作争取时间、争取主动。力争年内市地震应急指挥中心建成投入使用，保证震害防御工作成效。市志编纂工作，年内，出版发行《张掖地区志》及简本《张掖概览》，编纂出版2006年度《张掖综合年鉴》，积极开展县区年鉴编纂，启动第二轮修志工作。

三、强化措施，真抓实干，确保各项目标任务的落实

2008年全市科教文卫、旅游等方面的工作目标非常明确，任务都很具体，现在关键是强化职责，狠抓落实。为了确保年度目标任务的完成，必须把以下三个方面的要求贯穿于抓落实的全过程。

（一）必须把统一思想贯穿于抓落实的全过程。抓好今年的科教文卫、旅游等工作，必须统一思想、提高认识、形成合力，切实增强抓落实的自觉性和主动性。尤其要在以下三个方面统一思想。一要在深入研究政策上统一思想。今年，国家在社会事业和改善民生方面出台了一系列新的重大政策。各县区政府、各有关部门一定要深入研究政策，全面理解政策，吃透政策精神，制定相应措施，提高贯彻政策、执行政策和用政策指导工作的能力，千方百计把政策的倾斜优惠拿回来。二要在敏锐把握机遇上统一思想。目前，特别是在科教文卫事业发展方面，政策的含金量很高。各县区、各有关部门一定要敏锐地捕捉各种机遇，争取国家和省上更多的支持，切实把各种机遇转化为加快发展的有利条件。三要在关注民生上统一思想。今年在民本民生、社会事业发展和帮助群众解决看病、上学等热点难点问题上，各县区、各有关部门一定要提高认识，怀着对人民群众的深厚感情做工作，切实把执政为民的理念贯彻到社会事业发展的方方面面。特别是对市政府向人民群众承诺的实事，各县区、各有关部门一定要责任到人，一件一件的办实办好，向人民群众交一份圆满的答卷。

（二）必须把不断深化改革贯穿于抓落实的全过程。要围绕加快政府职能转变，按照行业特点，不断创新体制机制，切实增强社会事业可持续发展的动力和活力。一要健全目标责任制。通过细化工作任务，逐级明确责任，确保各项目标任务的全面完成。二要完善督查机制。各县区分管领导，市县区有关职能部门都要深入基层，深入一线开展现场调研督查，了解情况，研究工作，解决问题。要建立督查通报制度，对重点工作实行分级分层督查，市上不定期组织督查，通过督查确保重点工作任务的落实。三要完善考核机制。认真落实市委、市政府确定的目标责任考核办法和部门工作考核办法。各县区、各有关部门都要按照责任书的具体要求，及早安排，抓好落实。要完善绩效评价体系。衡量县区、部门和单位的有关工作，重点看结果、看实效、看在上级给予的政策之外，创造性地开展了哪些工作、看在同行业中的位次、看部门职能作用的发挥、看群众的满意程度。通过完善考核评价体系，保证各项目标任务的落实。

（三）必须把改进作风贯穿于抓落实的全过程。抓落实必须转变作风。对一些重点工作任务的落实，就是要深入基层了解真实情况，拿出具有针对性、操作性的对策和措施，大处着眼，小处着手，精心抓好每一个环节，做到重过程、重细节、求实效，在工作落实中实现作风的转变，在作风转变中推进各项工作的落实。特别强调指出的是，各有关单位班子成员之间要支持配合。要有分工、有协作，有民主、有集中，遇事多沟通，勤协商，充分调动每个班子成员的积极性，形成整体合力，提高整体效能，营造团结和谐、共事共为的工作氛围，确保各项目标任务的全面完成。