副市长　　张　平

根据会议安排，我就2007年农业农村工作情况和2008年农业农村重点工作的落实讲几点意见。

2007年，全市各级党政组织认真贯彻落实中央1号文件和全省农村工作会议精神，以新农村建设统揽农业农村工作全局，坚持产业化和劳务输出“两条腿”走路，大力实施产业富民战略，克服春秋雪灾霜冻、收获季节阴雨连绵等自然灾害和不利天气影响，积极应对市场变化，加大结构调整力度，农业和农村经济继续保持了良好发展势头。全市农业增加值达44.2亿元，增长5.3％；农民人均纯收入增加203元，达到4137元。粮食总产量9.3亿公斤，增加4033.9万公斤。主要特点：一是特色优势产业规模进一步扩大。全市落实马铃薯26.77万亩，比上年增加11.03万亩；新建日光温室2570亩，累计达到5万亩，单棚效益由6000元提高到8000元以上，示范棚效益超过了万元；发展日光温室葡萄523亩；新建标准化养殖小区43个，畜禽饲养总量达到1682万头只。二是农业产业化经营水平进一步提升。落实草畜、制种、果蔬、轻工原料四大支柱产业基地面积297万亩，占总耕地面积的88％。新建、续建、改扩建投资千万元以上的农业产业化重点龙头企业项目12项，完成投资2.2亿元，新增加工能力15万吨。三是劳务输转力度不断加大。全年输出劳务37.82万人次，同比增长1.7％，实现劳务收入12.1亿元，同比增长17.5％。四是农村二三产业持续发展。新开工中小企业项目187个，完成投资17亿元；新增私营企业266户，个体工商户1521户，累计分别达到5256户和30199户。五是农业社会化服务进一步加强。建立科技示范点150处，引进推广新技术新品种460项；科技特派员制度全面推行；依托农村小学和村委会延伸信息网络终端，入村率达到60％以上；全年累计培训农民36万人次。六是基础设施建设稳步推进。全市农村开工各类建设项目326项，完成投资25.17亿元。七是新农村建设试点进展良好。启动1县60个村新农村建设试点，确定建设项目397项，完成投资1.75亿元。涌现出了一批各具特色的示范典型。八是惠农政策全面落实。全市落实粮食直补3802万元，增加843万元；农资综合补贴3594万元，增加1552万元；农机具补贴765万元，增加400万元；能繁母猪补贴436.9万元；落实农村义务教育“两免一补”资金3694万元。

分析2008年农业农村发展形势，既有良好的发展机遇，也存在一些影响发展的不利因素。从机遇看：一是政策机遇。今年中央1号文件，以强基础、保供给、促增收为主题，进一步加大了对“三农”的支持力度，提出了“五个三”的强农惠农政策，为我市农业农村加快发展带来了难得的机遇。二是市场机遇。今年农产品和劳动力价格都呈上扬趋势，将有力促进农民增收和劳务输转工作。三是气候和水利条件对农业生产有利，去冬今春持续降雪低温，降水多，墒情好，病虫害少；黑河来水和水库蓄水增加，为农业生产创造了良好的条件。从不利因素看：一是农民增收的压力增大。今年，全国、全省农民收入增幅均超过9％，周边地区收入增加较快，相比之下，我市差距较大。二是低温冻害对设施农业生产造成很大损失。全市5万亩温室蔬菜全部成灾，绝收1.12万亩，直接损失1.75亿元，农民人均减收约200元。三是化肥等农资价格大幅上涨，目前我市化肥零售价每吨比去年同期增长80元－2000元，亩均生产成本将增加50元左右。

2008年，是全面贯彻党的十七大精神，实施“十一五”规划的重要一年，也是加快农村经济发展、促进农民收入较快增长的关键一年。今年农业农村工作的总体思路是：认真贯彻党的十七大和全省农村工作会议精神，以科学发展观为指导，以农业发展、　农民增收为目标，坚持产业化和劳务输出两条腿走路，突出经济结构战略性调整、特色优势产业培育、农业基础设施建设、社会化服务体系建设和农民培训，全面提升农村经济社会发展水平。奋斗目标是：农业增加值增长5％；粮食总产量保持在8亿公斤以上；农民人均纯收入增加300元。为了确保以上目标任务的全面完成，要重点抓好8个方面的工作：

1、发挥资源优势，着力培育壮大特色优势产业。围绕“草畜、制种、果蔬、轻工原料”四大支柱产业，按照川区和沿山冷凉地区自然条件，强化基础，依靠科技，提高粮食单产，增加粮食总产，构筑各具特色的优势产业带，推进现代农业发展。一是做大做强马铃薯产业。加快良种繁育体系建设步伐，积极推进马铃薯生产机械化，加快龙头企业建设步伐，加大马铃薯新品种、新技术的试验示范推广力度，力争种植面积达到32万亩，产量突破70万吨。二是大力发展设施农业。加快日光温室提质增效步伐，新建日光温室3000亩。把日光温室葡萄作为我市发展现代高效农业的突破口和农民增收致富的重点产业来培育，加强引导扶持，落实优惠政策，加强科技服务，突出示范带动，加大集中连片示范点建设，新增1000亩，累计达到1500亩。三是加快发展草畜产业。重点抓好草畜品种引进推广、规模化养殖和秸秆转化利用，加快标准化养殖小区和养殖大户发展步伐。高度重视动物疫病防控工作，健全完善防疫网络。建成标准化养殖小区20个，累计达到166个，力争草畜产业占农业增加值和农民人均纯收入的比重提高2个百分点。

2、加快推进农业产业化经营，提升农业发展水平。一是加快龙头企业建设步伐。加大招商引资力度，力争新建和改扩建投资千万元以上的龙头企业10个，不断壮大龙头群体，增强辐射带动能力。二是加快农业标准化生产和品牌建设。大力推广普及无公害农产品生产技术标准，标准化生产面积达到230万亩。加快产地认定和产品认证步伐，力争新认证产品4个，累计达到24个。三是进一步完善规范企业农户利益联结机制，突出抓好玉米制种、马铃薯等重点产业的市场整顿，完善订单合同，努力实现“三赢”。

3、突出劳务培训，提高劳务输转质量和效益。继续把劳务输转作为促进农村经济发展的最大项目来抓，进一步整合资源，切实抓好劳务技能培训，力争使全市初高中毕业未升学的青年全部受到一年以上的职业技能培训，并实现订单式输转。全年实现引导性培训10万人次，职业技能培训3万人次；大力培养劳务中介、劳务经纪人队伍，积极推进劳务输出市场化运作，努力提高组织化程度；强化政府引导，在劳务基地、相对集中的行业和大型企业建立劳务维权组织，依靠当地政府及劳动保障部门依法开展维权工作，切实保障农民工合法权益。力争全年输转劳动力38万人次，有组织成建制输出19万人次；创劳务收入12.6亿元。

4、抓好典型示范，扎实推进新农村建设。一是以农民增收为目标，着力培育特色优势产业。依托各地资源优势和基础条件，加大扶持力度，促进特色产业发展，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的特色产业发展格局，促进农民增收，为新农村建设奠定基础。二是以基础设施建设为重点，改善农村生产生活条件。突出抓好农村水电、道路、广播电视、教育卫生等基础设施建设，提高农民生产生活水平。三是以农村沼气池建设、太阳能采暖房建设为重点，加快住宅建设。采取国家投资与农户自筹相结合的办法，建设“一池三改（沼气池、改厨、改圈、改厕）”户用沼气池1万户，建设太阳能采暖房4000户、推广应用太阳灶2万台，安装太阳能热水器1.2万户。进一步改进和优化户型设计，确保完成1.5万户小康住宅建设任务。

5、强化协调服务，加快农村二三产业发展。一是进一步落实项目建设责任制，加强对新上项目的跟踪服务。争取年内建成投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点项目15个，投资500万元、销售收入1000万元的项目30个。二是加快工业园区建设。整合各类资源要素，鼓励支持企业和个人采取股份合作制等形式，加快示范区交通、通讯、水电等基础设施建设。三是加大招商引资力度。树立全新的招商观念，精心谋划一批大项目、好项目，吸引国内外知名企业来我市投资；认真抓好“乡洽会”、“兰洽会”签约项目的跟踪落实，提高履约率和资金到位率。积极筹备参加2008全国“乡洽会”，推出一批科技含量高、市场潜力大、经济效益好的大项目，确保“乡洽会”招商引资工作取得新成效。

6、创新机制，完善农业社会化服务体系。一是抓好农业科技推广和服务。围绕特色产业发展重点抓好十项技术的推广：测土配方技术、日光温室提质增效技术、马铃薯丰产栽培技术、农业有害生物防控技术、畜种改良技术、畜禽规模化标准化养殖技术、秸秆综合转化利用技术、高新节水技术、无公害绿色农业生产技术、马铃薯、玉米生产全程机械化技术，建立100个农业科技示范点，下派1000名科技人员深入基层蹲点服务。二是深化改革，健全农技推广服务体系。认真贯彻国务院和省政府关于加强基层农业技术推广体系建设的意见，围绕产业发展，强化公益性职能、放活经营性服务，构建适应现代农业发展的新型农技推广体系。三是切实加强农民培训。充分发挥业务部门、龙头企业、中介组织的作用，突出抓好以法律法规、实用技术和发展思路为主要内容的农民培训，多渠道培训农村劳动力30万人次。四是加强与大专院所的合作。加强与中国农大、甘农大、中国农科院、省农科院、河西学院等科研院所的合作，加大科技创新力度，着力提升农业科技水平。五是加强农民专业合作经济组织建设。围绕马铃薯、温室葡萄、草畜等特色优势产业，培育一批组织结构合法、经营运作规范的农民专业合作社典型，发展农民专业合作经济组织30个。六是加强信息和流通体系建设。抓好农村“新网”工程和“万村千乡”工程，营造农村消费环境，启动农村消费市场。拓宽信息服务领域，逐步建立完善覆盖市、县（区）、乡（镇）并延伸村社、农民专业合作社、龙头企业、农产品市场、经营大户的信息网络。

7、狠抓项目建设，夯实农业发展基础。一是加强水利设施建设。集中力量做好黑河二期治理项目的汇报衔接工作；　积极争取退耕调节水项目年内下达部分投资计划；解决农村1.2万户、4.5万人的饮水安全问题，让群众喝上安全放心的饮用水；积极开展列入全省计划的13座水库除险加固初步设计和项目申报工作，争取年内下达民乐翟寨子、临泽鹦鸽嘴、高台大湖湾等6座水库项目计划；加强水资源调度管理，确保完成黑河年度分水任务。二是加强生态工程建设。在全面完成省上下达退耕还林工程任务的同时，完成补植补造面积10万亩，抓好后续产业培育和效益监测；加大“三北”四期工程建设力度，完成人工造林1万亩、封育2万亩；积极争取完成张掖市黑河流域省级湿地自然保护区的申报工作；积极争取现有的480万亩生态公益林纳入国家补偿范围。三是加快农村公益设施建设。着重抓好通村公路、信息网络、教育文化、医疗卫生等项目建设，不断提高农村公益设施配套水平。

8、加大财政支持力度，全面落实强农惠农政策。认真落实中央和省上财政支农政策，抓好国家粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、养殖小区补贴和农业生产资料综合补贴资金的落实，确保按时足额发放到位，保护和调动农民的生产积极性。各县区要进一步加大财政投入，强化农业基础建设，为推进现代农业发展和农民增收创造条件。

9、切实加强组织领导，狠抓各项工作落实。一是认真落实“三农”工作是全党工作重中之重的要求，切实增强工作的责任感和紧迫感；要注重研究关系全局的重大问题，集中力量解决突出问题，把市委、市政府对“三农”工作的新部署、新要求转化为具体措施和行动。要进一步强化领导责任，细化目标，明确任务，强化措施，通过督促检查，层层建立目标管理责任制和考核机制，把强基础、抓特色、促增收的任务落到实处。二是不断健全完善抓好“三农”工作的机制和方法，继续采取抓点示范、以奖代补、扶优扶强等行之有效的办法，充分调动县区和部门争取项目和产业发展的积极性。三是加强部门协调联动，形成工作合力。组织各涉农部门，结合自身特点，发挥各自优势，通力配合，统筹安排，形成统一领导、部门配合、县乡主抓、行动在村、群众参与的工作格局。

当前，春耕在即，要及早谋划，切实抓好春耕备耕工作。一是落实种植结构调整计划，加强市场调研，分析农产品销售和价格趋势，为农民群众种植结构调整提供服务。二是加强春耕物资调运、储备、销售和市场监管，搞好支农贷款发放，确保不误农时。工商、质检、农业、供销等部门要联合加大化肥市场的整治力度，严禁假冒伪劣化肥等农资流入市场，防止发生坑农害农事件。三是高度重视高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，抓好责任和措施落实，确保万无一失。四是做好抗灾减灾工作。制定灾后恢复生产的工作措施和技术方案，落实工作责任，确保市场蔬菜供应。