副市长　周双喜

根据会议安排，我就去今两年的政法民政工作讲几点意见：

一、正视工作成绩和差距，切实增强做好政法民政工作的紧迫感和责任感

过去的一年，全市政法民政工作按照市委、市政府的总体部署和要求，围绕保民安、解民困、帮民富、维民利，强化社会治安综合治理和防范，推进城乡社会救助体系建设，狠抓各项惠民政策落实，总体上实现了五个“进一步提高”：

一是人民群众对社会治安的满意度进一步提高。深入开展“打黑除恶”、“命案侦破”、“两抢一盗”等专项斗争，全市刑事案件稳中有降，禁吸戒毒和打击毒品犯罪工作成效明显。扎实开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，有效化解了一大批影响社会稳定的矛盾纠纷。全面推进“三基”工程建设，以高台、山丹交警大队办公楼和甘州区警察训练中心为主的一批重点工程相继建成并投入使用。深入开展创建平安畅通县（区）工作，加强道路交通安全管理，道路交通事故进一步下降。成功承办了全省公安派出所消防监督管理工作现场会，认真落实消防安全责任制，强化消防监督管理，我市消防工作在省政府年度考核中取得第一名的好成绩。加强铁路护路联防工作，市、县（区）铁路护路办工作用车全部配备到位，护路联防队全部完成组建并正常开展工作。二是法律服务水平和干部群众的法律素质进一步提高。组织举办领导干部法制讲座、普法骨干培训，广泛开展“百名骨干、千场报告会”和冬季农村法制培训活动，提高了干部群众的法律素质。加强人民调解工作，创建“两率四无”单位活动成效明显。加快司法所规范化建设，进一步规范法律服务管理，律师、公证、法律援助等机构在服务经济社会发展方面发挥了重要作用。三是保障民生和管理社会事务的能力进一步提高。全面落实城乡低保、医疗救助、农村五保供养和救灾救济等惠民政策，城乡社会救助体系建设得到加强。强化双拥共建，优抚安置政策有效落实。电脑福利彩票超额完成全年发行销售任务，实施“明天计划”工作成效明显。主动加强与相邻市州的走访交流和沟通联系，积极构建维护边界地区稳定的长效机制，促进了我市与友邻市、州、县的双边关系平稳和顺。大力创建老龄工作先进县（区），为老服务工作取得新的进展。四是残疾人参与共享的水平进一步提高。残疾人扶贫、就业、康复、教育等工作超额完成年度任务，残疾人生活状况进一步改善，基层组织为残疾人服务的能力和水平不断提高，县（区）、乡（镇）两级残联顺利完成换届工作。五是民族地区和宗教界团结进步的能力进一步提高。民族团结进步活动扎实有效，市直98个部门单位和六县（区）对联系的民族乡开展了帮扶慰问。组织召开了全市宗教场所民主管理现场会暨宗教工作经验交流会，促进了宗教场所民主管理工作深入开展。

总体上看，去年以来，我市政法民政工作取得了较好的成效，但也还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。一是受资金制约，为民解困的能力还比较弱；二是治安防控机制不够健全，人防、物防、技防存在薄弱环节，“三基”工程建设进展不平衡，市级公安基础设施建设滞后；三是法制宣传教育还不够深入细致，民政、民族宗教、残疾人等工作基础还比较薄弱等。对此，各县（区）政府和市政法民政等部门要高度重视，正视工作中存在的差距和不足，采取有力措施，积极加以解决。要从坚持以人为本、构建和谐社会和加快推进以改善民生为重点的社会建设的大局出发，进一步强化为民解困、为民谋利、为民造福的执政理念，切实增强做好工作的责任感和紧迫感，为打造平安和谐张掖做出新的更大的贡献。

二、突出重点，狠抓落实，全力做好今年的政法民政工作

关于今年的政法民政工作，总的要求是，以党的十七大和省、市经济工作会议、人代会精神为指针，围绕维护好社会和谐稳定，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，全力推进“平安张掖”建设，认真履行社会管理和公共服务职能，进一步提高社会保障水平，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

（一）以提高维稳能力为重点，全力抓好公安综治工作

一是狠抓“严打”整治斗争不放松。良好的社会治安环境是构建和谐社会、体现以人为本的根本保障。要继续深入打击严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、毒品犯罪、严重影响人民群众安全感的多发性侵财犯罪以及破坏市场经济秩序的各种犯罪活动，不断巩固严打整治成果，有效解决突出治安问题，切实增强群众的安全感。进一步加强与“法轮功”等邪教组织的斗争，有效遏制“法轮功”等邪教组织发展蔓延的势头。强化缉毒破案，认真落实禁吸戒毒、禁种铲毒措施，加强“百号”生产的安全监管，有效巩固“无毒市”创建成果。二是狠抓矛盾纠纷排查调处不放松。进一步坚持和完善各级各部门在矛盾纠纷排查调处工作中形成的好经验、好做法，建立分工协作、综合协调和检查督导机制，真正实现对矛盾纠纷的统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，确保每项工作、每个环节有人抓、有人管。妥善处理涉法涉诉信访案件，努力实现合理诉求解决到位、要求过高解释到位、无理缠访教育到位和蓄意滋事打击到位。三是狠抓社会治安防控体系建设不放松。积极构建以社区警务、巡防警务、阵控警务为基础的防控模式，以街面防控、社区防控、单位内部防控、行业场所防控、重点人员防控、危爆物品防控为主要内容的社会治安防控网络，力争使“两抢一盗”等街头违法犯罪明显下降，学校、工厂、矿山、科研、医院等企事业单位周边和公共场所治安秩序明显好转，“黄赌毒”等社会丑恶现象得到及时查处和有效遏制，真正做到发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。四是狠抓公安基层基础建设不放松。坚定不移地走科技强警之路，加快公安局视频信息指挥中心建设，全面实现110、119、122三台合一，切实增强治安防控能力。市公安局要组织得力的班子想方设法向上争取资金，切实抓好市公安指挥中心大楼建设，力争年内开工。市交警支队道路监控终端年内要建成并投入使用，甘州区交警大队办公楼搬迁要尽快完成，武警支队教导队营房建设年内要完成并投入使用。五是狠抓道路交通和消防安全管理不放松。深入开展创建平安畅通县（区）工作，加强道路交通安全宣传，加大执法力度，进一步提高道路交通管理水平，积极预防和减少各类交通事故发生，年底前除临泽县之外的五县（区）都要实现创建省级平安畅通县（区）的目标。以落实政府消防责任书为主线，搞好消防业务经费保障，加强防灭火能力建设，积极开展火灾隐患排查整治，全力防止重特大火灾特别是群死群伤火灾事故的发生。

（二）以普法依法治理为重点，大力加强司法行政工作

一是加强普法学法用法。把普法学法作为提高干部群众法律素质的重要手段，认真落实领导干部、公务员和企业经营管理人员学法制度，广泛开展法律知识培训和宣讲活动，努力形成全社会学法普法用法的良好氛围和长效机制。二是强化人民调解工作。扎实开展人民调解“两率四无”单位创建活动，争取有75％以上的乡镇、街道调委会和50％以上的村（居）调委会达到标准化。积极促进人民调解、行政调解、司法调解有机结合，着力构建以司法所为载体的矛盾纠纷排查调处长效机制，做到调解机构建立健全，调解组织坚强有力，调解工作运转有效，矛盾纠纷有效化解，小矛盾不出村，大矛盾不出乡（镇），矛盾不上交，纠纷不激化。三是规范法律服务管理。加强律师、法律援助、公证、司法鉴定管理，继续开展律师、法律援助人员“三联系”、“三参与”社会服务实践活动，发挥好法律服务人员的作用，促进法律服务水平进一步提高。四是夯实基层司法行政工作。继续抓好基层司法所规范化建设，抓紧完成司法所定编、定员、定岗，做到专人专用；列入今年修建计划的19个基层司法所，要坚持新建和以购代建相结合，本着实事求是、因地制宜的原则，发挥好现有资源优势，切实把司法所建成乡镇、街道的标志性工程。同时，对已经建成的司法所进行质量回查，特别是联建司法所，没有完全达到标准的，要进行补充完善。

（三）以履行维护民利、解决民生、落实民权的职责为重点，进一步提高民政老龄工作水平

一是推进城乡社会救助体系建设。扎实开展以“规范管理、优质服务”为主题的农村低保规范化建设，完善管理体制、审批程序和运行机制，将农村低保人均月补助标准提高到30元，加强档案管理和信息化建设，打造阳光低保、诚信低保和公平低保。着力提升城市低保规范化管理水平，严格审批程序，推进低保信息公开透明，保证公平公正，严防发生“人情”低保等问题。加快建立与经济增长和物价水平相适应的补助标准正常增长机制，落实好城市低保对象的物价补助政策。健全五保供养经费保障机制，做到应保尽保，按标施保，保障金按月发放。认真实施“霞光计划”，把农村五保户集中供养与城镇养老托老工作紧密结合，整合资金，统筹兼顾，集中规划建设一批规模较大的区域性中心敬老院。积极开展城乡医疗救助工作，认真执行政策，切实解决困难群众患重大疾病医疗难的问题。二是提高灾害应急救助水平。进一步完善冬令、旱灾、突发灾害应急救助和灾后恢复重建工作规程，严格救灾款物下拨、发放环节管理，建立健全灾民花名册、灾民救助卡制度，确保受灾群众粮不断顿、衣能保暖、住有所居。积极搞好减灾宣传教育，建立基层灾情信息员制度，全面提高灾情应急快速反应能力。三是抓好社会福利项目建设。继续深入开展养老服务示范创建活动，有效发挥老年“星光计划”项目的作用，深入开展“银龄行动”，组织开展好“爱心护理工程”试点工作。尽快成立市慈善协会，为社会各界参与慈善事业搭建平台。切实抓好市老年福利服务中心综合楼建设，确保年内建成投入使用。继续实施“明天计划”，全面抓好儿童福利机构建设和残疾孤儿康复工作。规范电脑福利彩票管理，确保完成年度发行任务。四是加快和谐社区建设。继续推进以改善社区公共服务为重点的城市社区建设，促进社区公共服务均等化，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。总结推广临泽县农村社区建设经验，把农村社区建设和其他农村工作有机结合起来，逐步形成符合农村实际的管理体制和运行机制。深入开展“村务公开和民主管理示范单位”创建活动，引导群众在扩大基层民主实践中增强自我管理意识，提高自我管理水平。五是保障优抚安置群体的合法权益。认真落实优抚安置政策，严格执行国家抚恤补助标准。落实农村义务兵家庭优待自然增长机制，优待面要达到100％，标准要达到当地农民上年人均纯收入的80％以上。继续坚持就业安置与自谋职业相结合，抓好2007年度城镇退役士兵安置工作。深入开展军民共建和谐社会和新农村建设试点工作，以创建双拥模范城（县）、“双四好”、“双向服务、双向奉献”和联片创建活动为载体，不断拓宽领域，提高双拥共建水平。六是强化社会行政事务管理。抓好地名标准化和数据库建设，建立和完善地名公共服务体系。扎实做好行政区域界线联检工作，建立健全维护边界地区稳定的长效机制和应急处理机制，尽快与青海省海北州签订友好市州协议，巩固提高平安边界建设成果。推进婚姻登记规范化建设，为人民群众提供便利周到的服务。加强城市社区和农村基层老龄工作，发挥好市老年大学辐射、示范、指导作用，提升为老服务水平，促进全市老龄事业健康发展。推动殡葬改革，以“清明节”定为法定节日为契机，弘扬殡葬先进文化，改革丧葬陋习，倡导绿色殡葬。市民政局要与甘州区积极配合，就殡仪馆选址建设拿出具体可行意见，报市政府同意后尽快实施。

（四）以实现团结进步为重点，促进民族宗教事业健康发展

组织开展民族团结进步创建活动，加大民族地区的对口帮扶、扶贫开发力度，指导做好民族项目资金的立项、申报、衔接、管理，积极为民族地区解难题、办实事。依法管理宗教事务，切实把宗教活动纳入政策允许范围，推广宗教活动场所民主管理试点工作经验，扎实开展“双五好”创建活动，做好矛盾纠纷排查调处工作，维护民族宗教领域稳定。

（五）以推进平等参与共享为重点，大力发展残疾人事业

一是进一步加强基层组织建设。尽快完成市残联换届选举，健全以县（区）为主导、乡镇（街道）为骨干、村　（社区）为基础的基层残疾人组织网络，提高基层组织为残疾人服务的能力和水平。二是在扶贫、康复、就业等方面下功夫。继续抓好“扶残助学”、“视觉行动”等项目的实施，年内实施白内障复明手术500例，为600名残疾人提供辅助用品供应，对1200名残疾人进行实用技术和职业技能培训，安置500名残疾人就业，收缴残疾人就业保障金100万元。三是抓好残疾人文体、教育、维权等工作。组织开展好残疾人文化、体育等活动，配合教育部门做好学龄残疾儿童少年随班就读工作，使残疾学龄儿童的入学率巩固在87％以上。认真开展好第十八次“全国助残日”活动，营造扶残助残的良好氛围。