市委常委、副市长　张育忠

    根据会议安排，主要讲两方面的意见。

一、2007年各项工作任务目标完成情况

（一）财政预算执行良好。一是财政收入创历史新高。大口径财政收入突破10亿元大关，完成10.59亿元，占预算的118％，比上年增收2.68亿元，增长33.95％。地方一般预算收入完成4.74亿元，占预算的106.69％，比上年增收8090万元，增长20.6％。财政收入规模、年度增收额和增幅达到历史最好水平。二是财政综合实力显著增强。财政支出完成27亿元，比上年增支7亿元，增长34.8％。职工工资、机关运转、社会保障、扶贫救灾等各项重点支出得到有效保障。当年市、县区财政均实现收支平衡，消化历年赤字3000万元以上，高台、山丹、肃南、临泽四个县已全部消化历年赤字。三是民生保障能力明显提高。各项惠民政策及补助资金全部兑现。就业再就业资金、企业离退休人员养老金、城市低保资金按时足额发放，农村低保和五保供养制度全面落实，城市低保人员医疗保险和城乡医疗救助制度全面推行，城镇居民基本医疗保险工作全面启动，新型农村合作医疗制度全面推行，救灾和扶贫开发工作得到有力支持。政府为民办实事的投入力度逐年加大，保障了各项实事的落实。同时，着力推进各项财政改革，政府收支分类改革、部门预算和国库集中支付改革稳步推进，六县区全面实行了“乡财县管”财政管理模式，高台县、临泽县“省直管县”财政管理体制改革试点工作进展顺利。国有资产管理改革步伐加快，完成了全市行政事业单位资产清核工作。规范津贴补贴工作有序进行。经费管理制度进一步规范，完善了财政管理内部控制长效机制。切实加强财政监督检查，重视接受人大、政协和社会各界的监督，加大了对重点支出和非税收入的检查力度，对审计、检查中发现的问题，积极进行了整改和规范。

（二）商贸工作取得新成就。现代商流体系建设扎实推进。“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”、“退市还路工程”等国列、省列重点工程建设进展顺利。全市自营进出口额达到2800万美元，比上年增长80％。积极应对市场主要副食品价格上涨，强化市场监管，建立了市场运行监测分析和预报体系，对30种重要副食品进行重点监测，对主要副食品进行适量储备，保证市场供应，稳定市场价格。开展重要市场专项整治工作，维护了正常的市场秩序。加强招商引资工作。积极组织参加大型节会招商活动，创新招商方式，扩大招商领域，改进服务方式，招商引资工作取得明显成效。全年招商引资项目开工建设123项，落实到位资金28.32亿元，项目履约率达到95.38％，创历年最好水平。

（三）金融工作有新进展。积极加强政府部门与企业和金融机构的沟通联系，建立了以经济金融协调会议制度、重点项目论证支持制度、经济分析调研制度和信息交流联系制度为主要内容的金融联系机制，引导金融机构支持地方经济建设。止年末，全辖各项存款余额达131.12亿元，比年初增加10.1亿元，增长8.35％；各项贷款余额达82.62亿元，比年初增加10.97亿元，增长15.31％。农村信用社改革取得实质性进展，省农村信用社联合社张掖办事处正式成立，张掖甘州农村合作银行挂牌运营。金融服务方式不断创新。工行、建行、农行等各金融机构积极联合组团贷款支持重点项目建设；甘州区、山丹县、高台县、肃南县组建的信用担保机构为中小企业提供担保贷款2120万元；全市金融机构为7128名下岗失业人员发放担保贷款4963.3万元，为1392名贫困大学生发放生源地国家助学贷款1653.15万元；中国人保财险张掖分公司在甘州区、临泽县开展玉米制种、奶肉牛及生猪农业保险试点，取得较好的社会效果。

（四）住房公积金管理水平有新提高。全市住房公积金归集余额达5.6亿元，增长20.4％；住房公积金个贷余额达2.47亿元，当年发放住房公积金个人贷款1.63亿元，增长24.2％。全市住房公积金资金运用率达到65.1％，较全省平均水平高出13.21个百分点。

2007年，财贸金融口工作中也反映出一些矛盾和问题，需要我们在今后工作中认真研究，努力解决。一是财政收入增长的基础不稳固，自有财力保障水平仍然较低；历史欠账较多，政府性债务和财政赤字包袱仍然较重；支出结构仍需优化，财政监督亟需加强，管理体制、制度需要继续健全完善。二是国家实施从紧货币政策与地方经济社会发展对金融支持需求的矛盾不容忽视，特别是中小企业融资难的问题进一步加剧；征信体系建设滞后，银政、银企信息共享机制亟待健全和完善。三是商贸流通市场监管压力较大，应对市场异常波动的能力还需进一步加强；招商引资工作力度还需进一步加大。

二、2008年的主要工作

财税工作总体要求是：立足加快发展，着力机制创新，突出工作重点。

立足加快发展。就是在继续支持经济快速发展的基础上，努力争取财政收入实现和保持较快增长，大口径财政收入完成12亿元，增长13.5％；地方一般预算收入完成5.36亿元，增长13％。

着力机制创新。就是坚持依法理财、科学理财、民主理财，不断促进经济结构调整和发展方式转变，加快建立收入稳定增长和支出科学规范的长效机制；优化财政支出结构，完善公共财政体系，加大对公共领域的投入，更加注重解决和改善民生问题，加快建立有利于社会和谐的保障机制；深化财政改革，创新管理方式，加强队伍建设，着力构建管理精细、廉洁高效、监督有力的财政运行机制，努力促进全市经济社会又好又快发展。

突出工作重点。一是狠抓财源建设，支持经济快速发展。继续把财源建设作为财政工作的重中之重，作为经济工作的抓手。围绕项目建设，加大项目启动资金投入力度，积极支持做好项目前期工作。认真研究和准确把握国家新增财政资金重点向西部大开发、三农、社会发展和弱势群体等方面倾斜的政策导向，积极筛选和上报符合国家产业政策的项目，加强协作配合，多渠道争取国家产业政策和资金支持，做大财政收、支蛋糕。综合运用财政贴息、补贴、参股、税收调节等手段，推进全市信用承贷平台和信用担保平台建设，培育和发展各类市场主体，吸引金融资金、社会投资向优势行业和优势产业聚集，努力形成以政府投资为引导、金融资金为主体、社会资金为补充的全方位、多层次的筹资体系，多渠道增加投入。认真执行审批规定，严格实行各类补助和专项资金限时落实制度，增强资金使用的时效性，提高经济运行的质量和效益。要把握外资投向，积极抓好在建利用外资项目的实施，不断扩大利用外资的规模和水平。二是加大支农投入，支持“三农”发展。财税、金融部门要认真学习贯彻中央1号文件和省委、省政府《实施意见》精神，按照“三个明显高于”（即财政支农投入增量要明显高于上年，固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年）的要求，综合运用多种手段，积极推进支农资金整合试点，继续加大支农投入力度，建立支农投入稳定增长的长效机制。要突出财政支农工作重点，大力扶持特色农业发展和先进实用技术推广，加快农村交通、水利等基础设施建设，加大农业综合开发和扶贫开发力度，改善人畜饮水、村容村貌等基础设施条件，推进新农村建设。加强协调、整合资源，继续支持农民职业技能和转移就业培训，支持各类专业合作经济组织发展，提高农民进入市场的组织化、社会化程度，促进农民增收。以化解农村义务教育“普九”债务为突破口，促进乡村其他债务的清理化解。三是提高保障水平，促进社会事业发展。积极推动教育、文化事业加快发展，调整完善农村义务教育经费保障机制。加强社会保障体系建设。全面建立和完善农村最低生活保障制度，健全城市居民最低生活保障机制。完善企业职工基本养老保险制度，继续提高企业退休人员养老金标准。探索建立村干部离职养老补贴制度。加快实施城乡困难群众医疗救助制度，不断完善城乡社会救助体系。落实好税费减免、小额担保贷款贴息、职业培训补贴等促进就业的财税政策，支持城镇零就业人员家庭至少实现一人就业。密切关注价格上涨对民生的影响，保障困难群众基本生活。积极支持医疗卫生事业发展。全面实行新型农村合作医疗制度，提高参合补助标准。完善城镇居民基本医疗保险体系。建立城市社区公共卫生经费保障机制，提高农村和社区卫生服务水平。加快基层乡镇综合文化设施建设，不断丰富群众的文化生活。集中保障办好10件实事的资金需求，不折不扣地把市委、市政府确定的实事落到实处，把改革发展的成果更多地体现到民生上来。四是继续深化各项改革，提高依法理财水平。今年开始全面实施新的企业所得税法和耕地占用税条例，改革资源税制度，实行主体功能区转移支付制度，要认真研究，积极做好各项基础工作，依法加强税收征管，努力做到应收尽收，保证财政收入稳定增长。要有序推进“省直管县”财政体制改革，完善“乡财县管”机制，积极推行“村财乡管”管理方式，努力提高财政运行效率。继续深化预算制度改革，深化非税收入收缴管理制度改革，加强行政事业单位经营性资产管理。推进收入分配制度改革，实行公务员津贴补贴统一发放制度，严肃查处违规发放津贴补贴行为。要加强预算执行监管，加大财政专项检查力度，进一步强化会计基础工作，加强社会中介机构监管，努力提升财政财务管理工作水平。

商务和招商引资工作总体要求是：以城乡商贸统筹发展为主线，以扩大消费需求为重点，强化流通行业管理，抓好五项工作：

一是进一步完善部门联动机制，加强协调配合，建立完善物资和消费品市场的预测、预警、预报体系。切实加强对重要商品的监测，提高市场分析和预测水平，完善相关工作预案，做好各项应急准备工作，提高应急处置能力，维护市场平稳。二是加大市场经营秩序的整顿和规范工作力度。继续强化对家畜屠宰行业、酒类市场安全以及石油市场的监管，加强对食品、药品、农资、建材、文化市场的联合专项整治，积极引导物流配送、连锁经营、电子商务等现代流通方式发展，加强行业规范化、标准化建设，规范市场秩序。三是加快各类市场和商贸基础设施建设。加快城乡新型流通体系建设。要积极争取和认真组织实施好“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”等国家扶持重点工程，抓好金张掖钢材市场二期工程建设等21项新建续建商流设施项目建设。四是要积极引导，加强服务，重视做好外经外贸工作。要用足用活国家对进出口企业的各项扶持政策，切实加强和改进对进出口企业的服务，促进企业做大做强。要积极鼓励和支持有比较优势的行业和各种所有制企业积极开展境外投资，带动商品和劳务出口，加快培育和壮大外向型经济。五是切实抓好招商引资工作。要以引强入张为重点，主动加强与外地贸促会、商会、协会等民间团体的沟通联系，加大项目推介和宣传力度，扩大影响，促进合作。要精心组织，积极参加大型节会招商活动，不断探索招商引资的新途径，创新招商方式，延伸招商领域，拓展招商引资渠道。要注重加强签约项目的跟踪服务，帮助协调解决具体问题，推进项目及早开工，及早发挥效益。

金融方面主要做好以下工作：

一是积极推进金融生态环境和征信体系建设。加强地方政府、部门与金融机构和企业的协作沟通，通过召开银政、银企座谈会、重点项目推介会、贷款营销洽谈会等多种形式，搭建便捷、通畅、高效的金融合作平台，逐步建立“多网合一、资源共享”的征信体系，建立银政、银企信息共享机制，营造良好金融生态环境，构建风险防范长效机制，努力防范金融风险，为经济社会发展营造良好的信用环境。二是按照“政府引导、市场运作”的原则，支持鼓励社会资本和引进市外资本投资担保业，积极推动和完善中小企业信用担保机构建设试点工作，引导金融机构加大对中小企业信贷支持的力度，切实解决中小企业“贷款难”问题，支持地方经济发展。三是严格政策界线，协调各级信用社做好政府部门和公职人员拖欠农村信用社贷款工作，推进农村信用社的改革与发展。四是积极支持保险公司开展农业保险试点，总结经验，积极探索商业性保险与政策性保险相结合的农业保险制度。