市委常委、常务副市长　　栾克军

根据会议安排，我从三个方面就综合口工作作以安排。

一、坚持发展为先，2007年各项工作取得新成绩

2007年，政府综合口按照市委、市政府的总体部署和阶段性工作要求，以实现又好又快发展为目标，统筹兼顾，务求落实，许多工作迈出了新步伐，取得了新成绩。主要表现为：项目工作成效明显，固定资产投资超额完成预期目标，开工项目、建成项目是近年来最多的一年。狠抓城市规划、建设和管理，初步建立了满足发展、层次分明、基本配套的城乡规划体系，突出道路建设，形成了较为完善的路网框架，供水、供热、污水处理、园林绿化、生活垃圾填埋、群众文体活动等城市公共基础设施得到新提升，廉租住房保障制度全面推行，市容市貌明显改观。坚持把劳动保障作为改善民生和促进和谐的重要内容，超额完成了年度各项目标任务，取得连续进入省政府表彰奖励行列的佳绩。国土资源管理实现新突破，为经济社会发展提供了有效资源保障，各项目标任务圆满完成。人事编制工作着眼于研究解决影响经济社会发展的深层次问题，毕业生就业工作和人才队伍建设成效明显，人才的支撑作用得到有效发挥。大力推进制度创新，狠抓政务督查和行政监察工作，深入推进政务公开和行政执法责任制，政府职能转变迈出新步伐。信访、物价、统计、外事、人防、工商和信息化建设等工作省上考核名列前茅。

一年来，政府综合口各项工作在开拓中奋进，在创新中发展，取得了明显成效，但与经济社会发展要求、人民群众迫切愿望相比，还存在一些不容忽视的问题。主要是大项目储备不足，重点项目进展缓慢，项目前期工作滞后，保持固定资产投资持续增长的压力很大。城市建设筹融资渠道不宽，资金短缺，拆迁难、阻力大，一定程度上制约重点项目建设和城市发展。就业再就业工作压力大、形势严峻，社会保障总体水平低，保障能力弱。人才引进、培养、选拔和使用的体制机制不完善，毕业生就业问题比较突出。随着经济的快速发展，资源供求矛盾更加突出，资源利用结构不尽合理，资源利用的效益有待进一步提高。其他工作也还存在一些问题和薄弱环节。对此，必须引起我们高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。

二、坚持好中求快，认真做好2008年各项工作

2008年，是深入贯彻落实党的十七大精神的关键年，也是改革开放三十周年。在国家完善和落实宏观调控政策，坚持好字优先，推动科学发展的大背景下，我们要保持投资持续增长，推动经济加快发展，促进社会和谐，可以说是难度加大，任务繁重。各县区、各部门一定要正确认识形势，准确把握宏观调控的政策取向、节奏和力度，善于找准工作的切入点，抓主抓重，迎难而上，努力推动各项工作又好又快发展。

根据市人代会和经济工作会议精神，2008年全市生产总值增长11.5％，其中：第一产业增长5％，第二产业增长17％，第三产业增长12％，全社会固定资产投资增长10.1％，三次产业比重调整到28：39：33，城镇登记失业率控制在3.7％以内，社会保障、国土资源管理、人事人才等工作有新的进展，改善民生各项实事圆满落实。综合口工作要紧紧围绕上述目标，重点抓好六项工作：

（一）坚持举全市之力，切实抓好项目工作。按照全面抓项目，抓全面项目的工作思路，始终把项目工作摆在首要位置，确保当年开工项目达到400个以上，其中投资上亿元的重点项目达到26个，确保全社会固定资产投资完成77.8亿元。一是突出重大项目建设。新建、续建投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目30项，必保建成20项。加快大孤山、陶莱河三道湾、宝瓶河水电站等18座水电站建设，完成当年投资10亿元。推动祁青500万吨钼矿采选、甘州区80万吨锰铁矿采选、长山子煤田开发、日产5000吨新型干法水泥、山丹县5万吨啤酒麦芽、民乐县爱味客1.3万吨马铃薯全粉及10万吨薯条生产线等项目取得明显进展。加快花草滩、三岔等煤田开发建设，积极开展平山湖、临泽北山等煤田勘探工作，大力发展洗煤、选煤和煤化工等产业，提高煤炭资源综合利用水平。加快钨钼资源开发步伐，引进“两强”企业，尽快启动仲钨酸铵等深加工项目。力促黑河治理二期、火电二期、热电联产、风力发电等重大前期项目取得实质性进展。二是突出基础设施和生态项目建设。积极争取并组织实施投资9.1　亿元的103　个基础设施和生态建设项目，不断提高对经济社会发展的支撑能力。开工建设长安至莺落峡、陈户至大马营、皇城至泱翔、祁青至镜铁山、永固至南丰5条146公里通乡公路和200公里的通村公路。积极配合做好张掖750千伏送变电工程、高台330千伏变电站、县城电网改造、农网完善和境内西气东输二期工程建设。继续抓好退耕还林、退牧还草、重点防护林、生态公益林保护、生态移民和湿地保护等项目建设。三是突出“三农”和民生项目建设。在抓好工业、财源项目的同时，抢抓国家加大农村基础设施建设、支持基础教育和公共卫生等社会事业发展的政策机遇，积极争取事关群众切身利益的一些基础设施、教育、科技、文化、卫生等社会事业项目，切实抓好那些能够带动人民群众直接增收和受益的项目，逐步改善群众的生产生活条件，解决好群众的实际困难，促进经济社会协调发展。四是突出项目筛选、储备、推介工作。准确把握国家政策取向和投资重点，进一步挖掘我市水能、矿产、农副产品、电力、交通、土地等资源优势，力争2008年新增储备项目250项，使全市项目库储备总数达到2600项，总投资达到1300亿元，确保项目建设顺利接续。特别要顺应国家实行从紧货币政策的形势，谋划一批投资额度大、带动作用强、技术含量高的重点项目，积极向金融部门推荐，争取更多的信贷资金支持项目建设。要筛选100个左右具备开工条件的项目向外推介，吸引外地客商投资建设，推动引进外资的数量和规模上台阶。

（二）坚持多措并举，努力加快城镇化进程。以创建良好人居环境为目标，继续以项目建设为重点，促进全市城镇化建设事业又好又快、和谐发展。一是继续抓好规划编制和组织实施。抓紧编制主城区控制性详细规划、“引水入城”工程规划、“三塔恢复”建设规划和省级风景名胜区规划，逐步完善城市供水、供热、供电、排水等专项规划。抓紧实施已编制完成的重点地段修建性详规。市区重点依托金张掖大道两侧、南二环路东段两侧、南环路向东延伸段及物流园区修建性详规、城区四大街综合整治、平房区改造规划，以项目为支撑，拓展城市空间，促进规划落实。二是继续加快城市基础设施建设，提高城镇综合承载能力。市区主要拓建东环路向南延伸段、税亭街、北水桥街西段、水池街东段4条道路，综合改造主城区大街和东环路南段，完成年度26家自备水源、16家自备热源关闭任务，新增日供水量5200吨、供热负荷50万平方米。启动建设全市统一的医用垃圾处理场和临泽、山丹生活垃圾填埋场。抓住西气东输二线工程启动建设机遇，加快城区燃气管网工程建设。全面完成城区背街小巷改造和道路全亮化的目标。加快工作节奏，力争开工建设市区引水入城工程，实施市区排水系统规划，疏通、开挖排阴渠4公里，提高城区防灾抗灾能力，有效解决城区地下水位上升造成的灾害。五县城以出入城口和城区主要干道拓建改造为重点，拓改建道路6.33公里。三是继续抓好房地产市场调控，进一步提高城镇居民居住水平。全市开发建设商品房40万平方米，经济适用住房900套、7万平方米，廉租房200套、1万平方米，切实解决中低收入家庭住房困难。采取政府主导，科学规划，市场运作，滚动发展的办法，稳步推进旧城平房区和城中村改造。四是继续强化城市经营。发挥城投公司融资平台作用，积极争取政策性贷款。依据城市规划和重点建设要求，围绕旧城改造和新区开发，开展土地储备经营，2008年通过土地有形市场供应经营性土地3000亩。积极组织赴外开展招商引资活动，吸引有实力的房地产开发企业来张参与城市建设，开发建设一批高水平的现代化城市建筑。五是继续严格依法管理城市，进一步优化发展环境。大力开展专项整治和示范街创建活动，提高城市管理精细化水平，促进城市发展和社会和谐。六是继续完善城乡园林体系，不断提高城市园林绿化水平。以城市道路绿化为重点，加大公共绿地和风景林地建设力度，推进单位及居住区绿化，全市新增绿地90万平方米。市区重点抓好金张掖大道北段、东出城口、二环路、四条大街、东环路北延伸段、屋兰路绿化及湿地公园二期建设工程。七是继续加强对村镇建设的指导，大力推进新农村建设。重点抓好9个部省级重点小城镇，60个省、市、县列新农村建设试点的规划、建设工作。

（三）坚持民生为本，扎实推进劳动保障工作。以改善民生为重点，统筹谋划并努力做好劳动保障各项工作。一是加快推进统筹城乡就业，不断提高就业工作服务水平。全市新增就业14000人，下岗失业人员再就业5500人，就业困难人员再就业2500人。重点解决好零就业家庭的就业，实现无零就业家庭目标。做大做强劳务产业，提高劳务输转组织化程度，促进农村剩余劳动力转移就业。多渠道培训务工农民18.2万人，输转劳动力22万人，其中：有组织输出11万人，创劳务收入12.6亿元。二是着力构建覆盖城乡的社会保障体系。积极推进城乡社会保障制度建设，继续扩大社会保险覆盖面，力争城镇企业职工基本养老保险覆盖面达到95％。继续抓好工伤保险、失业保险和城镇职工基本医疗保险扩面征缴工作。全力做好城镇居民基本医疗保险国家级试点城市申报争取工作。农村养老保险制度建设有突破性进展。进一步完善基金管理监督制度，确保基金安全运行。三是加强劳动保障执法监察，切实维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。全面贯彻实施《劳动合同法》，确保各类企业劳动合同签订率达到98％以上。建立完善企业工资正常增长和支付保障机制，继续完善农民工工资支付长效机制。四是以就业为导向，以调整结构、提高层次为重点，完善职业技能培训制度，在高技能人才培养上取得明显成效。大力推进农民工职业技能鉴定工作，不断扩大农民工职业技能鉴定规模。

（四）坚持依法行政，继续强化国土资源管理。认真贯彻落实宏观调控和节能减排的有关规定，加强土地、矿产资源保护和管理，着力增强资源保障能力。一是认真做好新一轮土地利用总体规划和矿产资源总体规划修编工作。二是进一步强化耕地保护，基本农田保护率达到85％以上，切实做到基本农田数量不减少，质量不降低、用途不改变。三是抓好国土资源项目建设，搞好民乐县基本农田保护示范项目、肃南明花区和张掖农场土地整理等项目建设。四是深入开展矿产资源秩序整顿规范工作。以煤炭、铁、粘土、石灰石为重点，搞好矿山企业整合工作，构建长效机制，巩固整顿规范成果。五是加强土地市场建设，提高国土资源保障能力。严格按照规划审、报批建设用地，经营性土地使用权全部纳入土地市场，严格实行工业用地出让最低价格制度，全面完成土地收益金征缴任务。继续坚持“四优先”原则，积极为建设项目提供用地保障。六是加强地质勘查工作，增加资源储备，最大限度把资源优势转化为经济优势。七是加强基础测绘成果管理、更新和开发应用，编辑出版《张掖市地图集》。

（五）坚持齐抓共管，进一步加强价格监管工作。坚决落实中央关于把“防止经济增长由偏快转向过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀”作为今年宏观调控首要任务的要求，正确把握物价形势，控制价格总水平过快上涨，全力做好价格稳定工作。密切监测市场动态，进一步完善应急机制，加大价格调节基金征收力度，增强政府运用经济手段调控市场和抵御风险的能力。进一步强化市场监管，加强对生活必需品和相关食品价格的重点检查，严肃查处扰乱市场价格秩序的不正当行为，维护正常市场秩序，着力保障市场供应，努力创造良好的发展环境。　　　　（六）坚持服务大局，认真做好行政监察等各项工作。继续紧紧围绕服务经济社会发展大局，突出重点，细化措施，抓好行政监察、人事、统计、信访、法制、政务公开、外事等工作。行政监察的重点是坚持依法行政和从严治政方针，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，拓展从源头上防治腐败的工作领域，切实解决损害群众利益的突出问题，坚决查处违纪违法案件，加大行政效能监察，提高工作效率。加强廉洁从政教育，促进政府勤政廉政建设。人事工作的重点是大力加强企业人才和专业人才队伍建设，做好毕业生就业工作，确保普通院校本科、大专、中专毕业生就业率达到95％、90％、80％以上，规范公务员管理，深化行政管理体制改革，加强机构编制管理，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。统计工作的重点是加强统计规范化建设，提高统计数据质量，推进统计制度方法改革，提高统计服务水平，抓好第二次全国经济普查工作。信访工作的重点是进一步抓好排查化解矛盾纠纷、处理重点领域信访突出问题、依法规范信访秩序、开展重信重访专项治理和防范处置群体性事件等工作。法制工作的重点是落实行政执法责任制，加大行政监督检查，提高行政复议能力，推进法治政府建设。政务公开的重点是进一步创新政务公开的内容和形式，大力发展电子政务，继续清理取消与行政许可相关的收费项目，清理规范中介组织和行业协会，推进政府职能转变和管理创新。外事工作要继续抓好引智工作，严格外事管理，搞好为侨服务，服务经济社会发展。

三、坚持狠抓落实，确保各项工作全面完成

2008年的发展思路、目标任务都已明确，关键是要狠抓落实，务求实效。各县区、各部门、各单位一定要清醒地认识到所肩负的历史重任，一定要以对党对人民高度负责的精神，牢固树立“一盘棋”的思想，竭尽全力履行好职责，奋发有为地做好工作。一要坚持加强学习。要真正把学习作为一种责任，一种境界，一种修养，做学习型干部，建学习型班子。要切实加强对时事政治和国家政策的学习，增强对形势的把握，从政策的字里行间找机遇、找项目、找资金。要广泛学习和了解与工作相关的多种知识，丰富知识储备，更新知识结构，争取成为本行业的行家里手。二要坚持依法行政。以全面推进依法行政、建设法治政府为目标，加快行政管理体制改革，强化行政监督检查，深入落实行政执法责任制，全面实施行政问责制，建立行政机关责任检讨制度。今后，因工作失误造成严重影响和后果的，有关负责人要向市民公开道歉，公布整改方案，限期改正。对行政不作为、乱作为和推诿拖延、越权办事等行为，要严肃查处。三要坚持改进作风。要切实加强领导班子思想政治建设，大兴求真务实之风，从文山会海和繁杂的应酬中解脱出来，拿出更多的时间和精力，深入开展调查研究，到环境最艰苦、矛盾最集中、群众最需要的地方去，听取民意，集中民智，及时进行总结，指导开展工作。要自觉养成督查的好作风，通过有效的督查，及时发现和解决问题，使各项工作快速推进，有效落实。四要坚持改革创新。改革是发展的动力，创新是进步的源泉。要进一步转变政府职能，推进政府管理与服务方式的创新，提高科学民主决策水平。要善于把各项政策措施同本地区本部门的实际结合起来，积极探索、大胆实践，创造性地开展工作，寻求改革的新突破、发展的新动力，努力在结合中出思路、在创新中出特色、在落实中出实绩。五要狠抓队伍建设。好班子、好队伍是各项事业改革发展的基础，是推动工作落实的保证。要始终坚持队伍建设与业务工作两手抓的方针，通过抓班长、抓班子、抓队伍、抓基层，把大家的积极性、创造性调动起来，增强队伍的凝聚力、战斗力和创新力。六要坚持勤政廉政。牢固树立“无功就是过错，从政必须有为”、“勤政就是廉政，不勤政就是最大的不廉政”的理念，大力弘扬“人一之，我十之，人十之，我百之”的甘肃精神，围绕全市中心工作，积极主动参政，竭尽全力配合。坚持说实话、谋实招、干实事、求实效，确保把各项目标任务落实到位。要进一步树立正确的权力观、利益观和政绩观，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对“权”，善于在为张掖经济加快发展中提升人生价值，为推进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！