市委副书记、市长　何振中

这次全体会议的主要任务是学习贯彻省政府第一次全体会议精神，安排部署今年政府工作，分解落实市二届人大二次会议和全市经济工作会议确定的目标任务，进一步解放思想，强化措施，靠实责任，抓好落实。上面，王刚秘书长通报了2007年度市政府与省政府签订的目标管理责任书完成情况，并对今年政府工作目标任务的分解作了简要说明。各位市长对分管工作讲了很好的意见，讲得很到位、很有针对性和操作性，我完全同意。请各县区、各单位按照各自的职责认真抓好落实，确保全面完成今年的各项目标任务。下面，我着重围绕深入贯彻落实科学发展观，创新工作思路，提高工作水平，抓好工作落实，继续推动全市经济社会又好又快发展讲六个方面的意见。

一、正确把握形势，着力在抢抓机遇加快发展上求突破

2007年，我们以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和省、市党代会精神，把加快发展作为政府工作的首要任务，坚持又好又快的发展方向，突出工业经济发展，突出社会主义新农村建设，突出节能减排和生态保护，突出民生保障和社会建设，全力推进三大战略，在大家的共同努力下，全面完成了省市确定的各项目标任务，全市经济社会保持了发展速度较快、质量效益较好、群众受益较多的良好局面。但同时我们也看到，影响和制约我市又好又快发展的一些矛盾尚未彻底解决，面临的新问题仍然不少。我们既要充分肯定取得的工作成绩，也要认清前进道路上的困难和挑战，抢抓机遇，加快发展。

从国家产业政策和宏观经济发展趋势分析，我们面临着许多新的发展机遇和有利条件。从工作目标看，中央经济工作会议提出了“稳中求进、好字优先”的总体要求，省委、省政府提出了五项原则和八项任务，市人代会、经济工作会对今年工作也作了全面安排和部署，为我们做好今年政府工作指出了方向、明确了重点。从政策导向看，中央加大对欠发达地区财政转移支付和扶持力度，较大幅度地增加对社会保障、卫生、教育、住房等方面的支出，为我们加快社会事业发展，解决群众生产生活问题带来了有利条件；中央对农业继续实行“三个明显高于”的倾斜支持政策，有利于我市加强农业基础、发展现代农业；国家继续推进西部大开发战略，有利于我市借助国家政策和利用外力，推动经济社会建设取得新进展；国家加大对自主创新、资源节约和环境保护等领域的投入，有利于我们加快技术改造、调整经济结构，推进节能降耗和污染治理；国家和省上实施特色产业倾斜扶持，有利于我们发挥优势，做大做强特色优势产业。从市场变化看，今后一个时期，资源性产品仍将继续保持高价位态势，我市矿产资源相对富集的优势必将进一步转化为经济优势。同时，受国际粮食供需趋紧、能源价格上涨等多种因素的影响，当前农产品价格已呈现出明显的补偿性上扬态势，有利于我市充分发挥农产品和劳动力资源丰富的优势，加快农村经济发展、促进农民增收。各级领导要敏锐捕捉各种政策机遇和投资机遇，加强与国家部委和省上的汇报衔接，争取国家和省上更多、更大的支持，力争把各种机遇转化为加快发展的有利条件。

今年全市经济增速确定为11.5％，固定资产投资增长10％，地方财政收入增长13％。从我市经济发展的情况和宏观经济形势看，这三个指标切合实际，积极可行。各级领导要认清形势，坚定信心，奋力而为，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，以开拓进取的精神、奋发有为的状态，确保省政府八大工作目标和市上确定的各项任务的全面完成。

二、坚持统筹兼顾，着力在抓主抓重协调发展上求突破

要正确处理城乡、经济社会、人与自然和谐发展的关系，抓住影响全市经济社会发展大局的主要工作、事关人民群众切身利益的突出问题，着力推进、重点突破。

一是项目工作要有新进展。发展抓项目，既是当前发展之紧要，更是长远发展之大计。大项目大发展，好项目快发展，无项目不发展。受国家宏观政策的影响和自身条件的制约，今年我市项目工作的形势依然严峻，特别是带动经济增长的大项目、后续项目严重不足，直接影响着全市经济发展的增量和速度。各级领导必须牢固树立发展抓项目的机遇意识和忧患意识，切实增强抓项目的紧迫感和责任感，按照全面抓项目、抓全面项目的工作思路和要求，进一步靠实抓项目的责任，强化抓项目的措施，完善抓项目的机制，既抓引领产业发展的大项目，又抓投资少、见效快的中小项目；既抓带动经济增长的财源项目，又抓关系群众生产生活的民生项目，通过狠抓工业农业、城市农村、基础设施、社会民生、节能减排、生态环境等方面的项目，切实增强全市经济社会发展的综合能力。

二是“三农”工作要上新台阶。农业是国民经济的基础，这是由我国的基本国情决定的。全面建设小康社会是全党的中心任务，也是全国人民的奋斗目标和迫切愿望。小康社会建设的重点和难点都在农村，没有农村的小康，就没有真正意义上的小康。农业发展了，就能为工业和经济社会发展提供充足的原材料和物质基础。农民收入提高了，就能刺激消费、拉动二三产业发展，为扩大就业、增加税收创造有利条件。这种国情特征在我市表现的更加突出。要实现全市经济社会全面协调可持续发展，必须高度重视和抓好“三农”工作。各级领导要充分认识“三农”工作在全市经济社会发展中的重要地位，从思想上、工作上真正做到像胡锦涛总书记要求的那样：“粮食安全的警钟要始终长鸣，巩固农业基础的弦要始终绷紧，解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重的要求要始终坚持”，切实增强做好“三农”工作的紧迫感、责任感。要认真贯彻中央一号文件和全省农村工作会议精神，进一步增加农业投入，强化农业基础，做大特色产业，做强劳务经济，提高农业产业化水平，加快新农村建设步伐。增加农民收入的希望和潜力在科技，提高农民素质的途径在培训，各级政府要始终坚持把提高农民素质、加强社会化服务体系建设作为解决“三农”问题的现实性、关键性、战略性措施牢牢抓在手上。要深入开展对农民群众的科技文化和职业技能培训，切实提高广大农民依靠科技增收致富的能力；要结合政府职能转变，健全完善科技、信息、流通等社会化服务体系，大力扶持发展民营服务组织，为农民产前、产中、产后提供优质服务。

三是转变经济发展方式要下硬功夫。要按照党的十七大提出的“三个转变”的目标要求，坚持把依靠科技、优化结构作为转变经济发展方式的主攻方向，做大做强“电煤钨铁种芋红”七大项目体系和“三基一都”等优势支柱产业，发挥比较优势，发展特色经济，促进一、二、三产业协调发展；坚持把推进科技创新、发展循环经济作为转变经济发展方式的重要举措，着力抓好资源综合开发、循环利用和节能减排等关键技术的引进、研发和攻关，促进科技成果迅速转化为现实生产力，最大限度地把资源优势转化为经济优势；坚持把加强基础设施建设作为转变经济发展方式的基础条件，加快城乡基础设施和交通、水利、能源建设步伐，不断增强可持续发展能力；坚持把提高城乡居民收入水平作为转变经济发展方式的主要目标，努力实现发展成果由人民共享。要切实把转变发展方式的各项重点工作和重大措施落到实处，推动全市经济社会继续向着又好又快的方向发展。

四是改善民生要有新成效。改善民生是政府履行职责的首要任务，要坚持量力而行、尽力而为的原则，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实把执政为民的理念落实到人民生活的方方面面。各项工作要优先考虑群众利益，凡涉及群众切身利益和实际困难的事，不论是大事、要事，还是小事、平常事，都必须满怀热情、竭尽全力去办。要加大各级政府在教育、卫生、文化、社会保障等方面的投入力度，尤其要把群众的就业、上学、看病、住房、收入等方面的问题解决好。对省、市承诺的“十四件和十件实事”，要一件一件地办实办好，给人民群众一个满意的交待，绝不能开空头支票，失信于民。同时，要高度重视抗灾救灾、安全生产、信访处理、综合治理等工作，确保人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

三、不断解放思想，着力在创新机制改革开放上求突破

解放思想是推动发展的一大法宝，也是贯彻落实科学发展观的前提和基础，只有解放思想，发展才有新思路，落实才有新举措，工作才有新成效。解放思想首先要从各级领导干部做起，把解放思想的成效真正体现在思想观念、思维方式、工作方法的更新上，体现在科学地分析问题、研究问题、解决问题上，体现在制定加快发展的政策、措施和办法上。按照“三个有利于”标准和市场经济规律、生产力发展规律、客观规律理思路、建机制、抓落实，切实增强思考问题的系统性、谋划发展的超前性、落实工作的实效性，为加快发展提供有力保证。

推进体制机制创新，是有效解决经济社会发展中诸多矛盾和问题的必由之路，也是落实科学发展观的必然要求。各级领导要把体制机制创新作为重要职责和任务，坚持把贯彻上级精神和本地、本部门的实际结合起来，把政策的原则性和工作的灵活性结合起来，着眼建立责、权、利相统一的体制机制，用科学、先进的制度办法调动各方面加快发展的积极性和创造性，推动经济社会快速发展。

改革开放是解放和发展生产力的必然要求，是加快发展的强大动力。要进一步深化行政管理体制改革，加快推进农村综合改革、事业单位分类改革、财税金融体制改革等重点领域的改革，为经济社会发展提供体制保障。要立足我市投资拉动型经济的基本市情，大力引进项目、资金、技术、人才和先进的管理理念，借助外力，推动发展。要坚持不懈地优化发展环境，创新招商理念，改进招商方式，依托优势资源、优势项目和现成基础设施招商引资，引强入张。要坚决落实支持非公有制经济发展的各项政策，降低准入门槛，放宽经营领域，提供优质服务，构建公平竞争平台，促使非公经济做大做强。

经济的发展，社会的进步，离不开科技进步和人的创造力。要牢固树立科学技术是第一生产力、人才是第一资源的观念，真正把重视科技、重视人才摆在经济社会发展的大局和战略高度去认识、去落实，切实把经济发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。要大力推进科技进步和创新，充分发挥科技对经济社会发展的强大推动作用。要建立健全并全面落实人才选拔、使用、激励机制，使各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间，为经济社会发展提供有力的人才保障和智力支撑。

四、靠实工作责任，着力在完善制度狠抓落实上求突破

建立健全抓落实的责任机制，靠实工作责任，是促进工作落实的重要保证。一要完善决策机制抓落实。要进一步健全完善集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，规范决策程序，推进科学、民主、依法决策。凡涉及经济社会发展的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重大事项的决策和一些重要政策的出台，都要深入调查研究，充分发扬民主，广泛听取社会各界的意见和建议，充分考虑实际效果和可操作性。要建立健全决策反馈和责任追究制度，对因决策失误造成损失的，要严肃追究责任。二要强化责任机制抓落实。今年政府工作的各项目标任务已分解下达，各县区、各部门要按照任务分解的具体要求，进一步靠实责任，把每一项任务、每一项工作细化分解到人、到岗，明确谁主管、谁负责，使各项工作都有人抓、有人管。凡是定了的任务必须落实，凡是目标责任书签订的内容必须不折不扣地完成。三要完善督查机制抓落实。要把督查工作的重点放在推动市委、市政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实上，放在解决经济社会发展的突出问题上，放在维护人民群众的根本利益上，放在促进干部作风的改进提高上。要健全完善事前、事中、事后全程跟踪的督查机制，运用联合督查、典型督查、跟踪督查、调研督查等形式，确保工作落实。要提高督查工作的实效，避免重复督查、交叉督查和多头督查，减轻基层负担。四要强化协调配合机制抓落实。政府工作头绪多，涉及到方方面面，要调动和发挥各方面的积极性，形成齐抓共管、齐心协力、奋发有为、共谋发展的合力。条块之间、县区之间、部门之间都要牢固树立“一盘棋”的思想，发扬群体意识和团队精神，相互支持、相互配合，形成整体合力，促进工作落实。五要完善考核评价机制抓落实。要继续坚持和完善政绩评价、考核奖惩、责任追究等制度，着力构建起责、权、利相统一的考核体系和评价机制，力求使考核结果能够全面、客观、公正地反映干部的政绩，务实、准确地评价干部，促使政府部门及其工作人员真正把心思用在抓发展上，把精力用在干事业上，把成效体现在抓落实上，在实际工作中体现能力和价值。

五、加强作风建设，着力在提高能力履职尽责上求突破

全面完成各项工作任务，必须在作风建设上有新提高。

一要加强学习，不断提高思想水平。各级领导要根据新形势、新任务的要求，把用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，认真学习和深刻领会中国特色社会主义理论体系，特别是科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，努力把学习的体会和成效转化为加快发展的正确思路、推动工作的具体措施、领导发展的实际能力。要坚持理论联系实际的学风，把学习和提高能力、解决问题结合起来，不断完善知识结构，着力增强驾驭市场经济、化解社会矛盾、应对复杂局面和科学行政、民主行政、依法行政的能力，推动科学发展，促进社会和谐。

二要履职尽责，不断提高政府效能。要进一步深化行政管理体制改革，加快政府职能转变和管理创新，切实将工作重心放到经济调节、社会管理、公共服务和市场监管上来，为各类市场主体提供更多更好的服务。要按照“三个有利于”和市场经济规律、生产力发展规律办事，简政放权，属于基层的权力，要还权于基层；应该由市场运作的，要坚决还权于市场，集中精力管好真正属于自己的那份“责任田”。要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，减少办事环节，降低行政成本，提高行政效率。要大力推行政务公开，增强政府工作的透明度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。要坚持依法行政，从严治政，坚决纠正和查处有法不依、执法不严、执法不公、执法违法等行为。要坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣，规范权力运行，自觉接受监督，不断加强政风行风建设，深入开展商业贿赂等专项治理，狠刹损害群众利益的不正之风，维护好人民群众的切身利益。

三要改进作风，不断提高工作能力。要牢固树立无功便是过，不勤政也是腐败的观念，始终把工作的着力点放在解决改革发展的重大问题上，放在解决人民群众生产生活的紧迫问题上，深入实际、深入群众，了解实情、汲取民智，力求做到谋划工作心中有数，落实任务行动有力，解决问题圆满迅速。要敢于直面困难、正视矛盾，主动到情况复杂、问题较多的地方和部门，到群众有意见、有困难的地方，研究新情况，解决新问题。要大兴求真务实之风，一切从实际出发，及时研究解决改革发展稳定中存在的突出矛盾和问题，不断推动各项工作向前发展。要坚持大处着眼、小处着手、真抓实干，力戒急功近利、华而不实、做表面文章。要有咬定青山不放松、不达目的不罢休的韧劲，扑下身子，埋头苦干，做到说一句，是一句，句句算数；干一件，成一件，件件落实，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果。

六、精心组织，通力协作，扎实抓好当前各项工作

雨水已过，惊蛰将至，一年中最关键、最繁忙的春耕生产即将展开，其他各项工作正在全面启动。各县区、各部门在统筹谋划、合理安排全年工作的同时，当前要重点抓好以下工作：

1、着力抓好春耕生产。一是要稳定粮食种植面积，进一步优化种植结构。针对今年墒情较好、农产品需求旺盛的实际，及早组织干部深入乡镇、村社、农户和企业调查研究，指导农户种植比较效益高、市场前景好的作物，大力发展“两高一优”农业。二是要加强春耕物资调运、储备、销售和市场监管，搞好支农贷款发放，确保不误农时。有关部门和企业要积极组织货源，搞好农用物资调运供应，及时向农民提供种子、化肥、地膜和技术服务，促进种植计划落实。工商、质检、物价等部门要加强农资市场管理，严厉打击制售假劣种子和农资商品、哄抬物价等违法行为，稳定农资价格，坚决杜绝坑农、害农、伤农事件发生。金融部门要积极协调搞好支农资金和支农贷款的及时足额发放，保证农民生产所需。三是要加强农业科技服务。农业、科技等部门要抓好农业科技培训、信息服务等工作，帮助农民制定种养计划，为促进农民增收提供有效指导。四是要加强畜禽生产管理。要高度重视高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，抓好责任和措施落实，确保万无一失。五是要全面落实各项支农惠农政策，充分调动广大农民发展农业生产的积极性。

2、着力抓好项目工作。各县区、各有关部门要认真谋划，扎实工作，精心筛选一批符合中央、省上投资政策和产业政策要求的项目，积极跑部进厅，衔接落实，全力争取，并及时协调解决项目资金筹措、土地征用、水电供应等问题，确保新建项目如期开工，建成项目达产达标，在建项目加快进度，基础设施项目和社会事业项目及早发挥效用，重大前期项目取得实质性进展。要更加注重用市场化手段筹措项目资金和建设资金，多渠道增加全社会固定资产投资。对各类财政专项资金要及时拨付，加强监管，提高使用效益。

3、着力抓好受灾果菜的恢复生产。各县区、各有关部门要把灾后恢复生产作为当前农业和农村工作最紧迫的任务，抓住当前天气转暖、气温上升的有利时机，派出救灾工作组和技术指导组，深入生产第一线，帮助受灾群众尽快修复倒塌大棚，及时搞好测土施肥、改种补种、田间管理等恢复生产工作，调整大棚早春蔬菜品种结构，尽快恢复温室果菜生产，弥补市场短缺，保证市场供应。

4、着力抓好劳务输转工作。春节和春耕过后是劳务输转的重要时期。各县区、各有关部门要加强宣传引导，加大培训力度，拓展劳务基地，加强信息服务，特别要重视发挥劳务经纪人、劳务带头人的作用，尽可能多的组织和引导农村富裕劳动力外出打工，努力实现全市劳务输转工作的开门红。

5、着力解决好困难群众的生产生活问题。各级领导要高度关注受灾群众和困难群众的生产生活，帮助他们度过生产生活难关。同时，要高度关注居民消费价格上涨问题，加强粮油肉等基本生活必需品的价格监管，力求做到不脱销、不断档、价格稳。

6、着力抓好安全生产。强化安全生产监管，进一步落实安全生产责任制、事故责任追究制，加大对交通、矿山、危险化学品等重点领域、高危行业和企业的安全隐患监督排查力度，严防重特大事故的发生。

同志们，今年政府工作任务艰巨，我们要坚定信心，扎实苦干，开拓创新，狠抓落实，为全面完成各项工作目标而努力奋斗。