张政办发〔2007〕240号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市供销社起草的《关于加快建设现代流通网络服务全市新农村建设的意见》已经市政府同意，现批转你们，请认真抓好贯彻落实。

二〇〇七年十月二十四日

张掖市供销社

关于加快建设现代流通

网络服务全市新农村建设的意见

（市供销社　　2007年9月10日）

近年来，全市供销社系统坚持改革创新，实现了计划经济向市场经济的转变，化解了债务，安置了职工，明晰了产权，转换了机制，内部活力明显增强，在全市新农村现代流通服务网络建设中发挥了积极作用。目前，全系统已建立村级综合服务社361个，发展龙头企业18家，建设连锁经营超市6家，连锁经营网点265个，流通网络建设取得了明显成效，但是我市网络建设还存在一些不足之处，主要表现在：基础设施陈旧，投入能力有限，与全市新农村建设工作不相适应；各县区差异较大，发展不够平衡；市场建设和改造层次较低，村级网络建设水平不高，农村消费环境和商品质量还有待于进一步提高；商贸龙头经营规模较小，经济实力不强，带动力弱；现代物流发展慢，连锁配送运行不够规范。为进一步贯彻落实省政府办公厅《批转省供销社关于加强农村现代流通服务网络建设工作的意见的通知》（甘政办发〔2007〕90号）精神，加快建设全市新农村现代流通服务网络，现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，围绕全市新农村建设规划，坚持行政推动、市场运作、企业承办的原则，以供销社为依托，充分利用现有社会资源，通过改造、提升、整合、优化等方式，重点建设以农资、农副产品、日用消费品和再生资源为主的经营服务网络，发展现代流通业态，构建符合我市农村实际的现代流通服务体系，提高农民的消费水平和层次，促进农业生产和农村经济发展，为建设社会主义新农村作出贡献。

二、总体目标

从2007年起，经过5年左右时间的努力，基本达到各县区有自己的龙头企业和配送中心，有上规模的批发市场和农副产品生产基地，有若干个规范的专业合作社和一大批经营服务网点，基本形成覆盖全市农资、日用消费品、农副产品、再生资源的现代流通网络体系。具体目标是：培育有一定规模的商贸龙头企业8家，建设市级配送中心1个，县级物流配送中心8个，兴办各类专业合作社60个，建设批发和专业市场6个，发展农副产品生产基地10个，发展连锁店、直营店、小超市、便民店、村级综合服务社等网点2000个。

三、主要任务

（一）建设农业生产资料现代经营服务网络。充分发挥供销社农资经营主渠道的作用，建立以张掖市新合作商贸连锁集团公司、各县区生资公司为龙头，以区域配送中心为骨干，基层供销社、农资专业合作社、村级综合服务社、庄稼医院、加盟店、直营店为基础的农资现代经营服务网络。一是以现代产权制度为纽带，以合作联合为途径，以连锁经营、物流配送为方式，采取“龙头企业＋配送中心＋经营网点（连锁店、直营店、农家店、综合服务社）”的建设模式，规划建设年销售收入3000万元的农资配送中心7个，开展连锁配送经营。二是整合供销社传统的农资经营网络资源，引导个体、私营经销大户进入供销社网点，优化、提升服务功能，形成以现代流通方式为支撑、以先进实用技术为手段的农资现代经营服务网络，改造发展连锁店、直营店、加盟店、综合服务社、庄稼医院等农资经营网点600个。三是依托各县（区）农资企业，兴办农资专业合作社30个，与农民结成利益共同体，帮助农民增收。以农资专业合作社依托，积极开展统一配方施肥、病虫害防治、田间技术指导等产前、产中、产后的系列化、专业化服务，使农资专业合作社真正成为降低农业生产成本、实现农民增收的惠农载体。四是充分发挥农资现代经营服务网络的作用，完善市级化肥储备制度，落实年18万吨的化肥储备任务，平抑农资商品价格，稳定全市农资市场。五是依托网络优势，积极掌握各种技术方式，提高为农服务水平，使供销社农资现代经营服务网络成为执行国家农资流通政策、抵制假冒伪劣、提供优质放心农资下乡的主渠道。

（二）建设农副产品物流服务网络。围绕区域性特色优势产业，依托现有的农副产品生产基地、经销加工企业、批发市场、专业合作社，把农产品的生产、收购、加工、贮存、销售连接起来，形成以批发市场、加工流通企业为龙头，农产品基地为基础，以加工、包装、配送为手段，建设基地—生产加工—物流配送—终端卖场一条龙的农副产品物流服务网络。一是充分发挥市供销社牵头全市棉花产业发展的优势，重点在棉花、啤酒大麦、蜂蜜、果品、畜禽等我市优势农副产品领域，建立生产基地，积极培育年销售收入3000万元的农副产品生产、加工和流通企业4家。通过订单方式组织产销链条，逐步形成“龙头企业＋生产基地（专业合作社）＋农户”的产业化经营格局。二是积极组建各类农产品协会和农民经纪人协会，争取政策支持，开展相关培训，提供信息、科技和农产品加销等综合性、系列化服务。加强农民经纪人队伍建设，使其成为农副产品购销和各类农村专业合作经济组织的领头人。三是充分利用供销社在资金、技术、信息、设施等方面的优势，广泛联合生产、加工、销售方面的企业、组织和农民经纪人，积极组建、兴办和规范各类专业合作社组织200个。四是推进农产品进超市和工业品下乡。实施品牌战略，发展优质、生态、绿色、无公害农产品，通过网络进入超市，提升农副产品附加值和经济效益。同时，把日用工业品配送到网络终端，使农民卖上放心、实惠产品。五是加强农副产品交易市场建设，完善和拓展农副产品市场功能。根据全市各区域农产品资源特点，以供销社现有场地、设施为基础，按照改造为主、新建为辅的原则，提升建设年交易额在1000万元以上的农副产品市场6个，发展农副产品购销网点300个，形成城乡联通，协调运转的市场体系。

（三）建设农村日用消费品现代经营网络。大力组织实施总社新合作公司投资我市3200万元的县级配送中心项目，以新建的张掖市新合作商贸连锁集团公司为龙头，以县级配送中心为枢纽，对接总社新合作商贸连锁公司和生产、物流企业，下连基层供销社、综合服务社、便民店、加盟店、直营店，建设以城市为中心，乡镇为骨干、村为基础的连锁配送便民服务体系。一是加大力度实施县级配送中心建设项目。依托民营超市企业，组建张掖市新合作商贸连锁集团公司，培育年销售收入3000万元，覆盖一定区域的日用消费品经营龙头企业8家，建设市级配送中心1个，县级配送中心8个，延伸网点，连接成线，开展区域配送业务。二是把基层社恢复改造同新合作县级配送中心项目建设有机结合起来，加大工作力度，加快建设步伐，力争用三年时间使全市65个乡镇基层社全部恢复经营。三是加速网络整合，扩大连锁网点覆盖面。依托龙头连锁企业和配送中心，进一步整合系统内网络资源，对基层社门市部、综合服务社、个体小卖部进行开架式超市改造，统一服务管理，统一配送经营，统一形象标识，发展乡镇中心超市65个，连锁店、直营店、加盟店等经营服务网点1000个，覆盖全市全部行政村。四是完善配送和采购双向流通功能，把价廉物美、安全实用的日用消费品销售到农村，把我市优势特色农产品输入大中城市，最大限度地发挥网络效率，真正实现网络资源共享，构筑新型的双向流通格局。五是提高对连锁网络的管理水平。引入信息技术等现代管理手段和具有连锁网络管理经验的人员，建立健全各项管理制度，实行专业化管理，提升网络运行质量。

（四）建设再生资源回收利用网络。充分发挥自身优势，统筹规划，整合现有再生资源回收网络，建立以社区回收点为基础，以集散交易中心为载体，以综合利用处理为目标的市、县（区）、乡（镇）三级网络体系。一是加快建设占地面积5万平方米、年销售收入5000万元的甘州区废旧物资交易市场，按照消防、环保等规定，规划建设好旧型材、废旧金属和旧机电设备等交易区，发挥市场储存、集散、加工、交易、信息收集发布等功能，提高再生资源回收、集散和交易能力。二是大力整顿和规划回收网点。结合城市建设总体规划和街道社区服务体系建设，按照布局合理、网络畅通、设施先进、技术领先的要求，城区以社区、乡镇以村为单位设置回收点，发展再生资源回收利用网点200个。三是培育年销售收入3000万元，覆盖一定区域的再生资源回收利用龙头企业1家，支持引导龙头企业以资本为纽带，以资源化和无害化为目标，收编、整合、规范现有再生资源回收网络。四是加快组建市再生资源回收利用协会，加强行业管理和行业自律，发挥行业协会的桥梁和纽带作用，提高行业服务水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为切实做好“新网工程”建设的各项工作，市政府成立张掖市“新网工程”建设领导小组，负责研究制定总体规划和实施方案，统筹推进全市新农村现代流通服务网络体系建设工作。各县区人民政府要把此项工作列入重要议事日程，作为新农村建设的一件大事来抓，成立专门机构，指定专人负责，做好统筹、指导、协调、服务、督查等各项工作。要确定目标，分解任务，明确责任，落实措施。要建立和完善目标考核激励机制，将农村现代流通服务网络建设纳入责任目标考核。要加强指导、协调和服务，及时发现、总结、宣传和推广典型经验，扎实、稳步推动“新网工程”的有效实施。

（二）加大扶持力度。各级政府要把“新网工程”建设作为新农村建设工作的重要组成部分，纳入新农村建设内容，给予相应的政策和专项资金支持。要加强供销社资产管理。供销社的社有资产属供销社所有，任何部门、单位和个人不得随意侵占、挪用、平调、无偿划拨或低价转让。在小城镇建设中被拆除的供销社经营设施和占用的土地，要按照拆一补一的原则给予补偿。对那些长期以来由供销社管理和使用而尚未领取相关权证的房地产，如有争议，由当地政府负责协调解决；无争议的，各有关主管部门应视历史原因造成资料不齐的实际，及时给予补办。各级供销社要积极争取并用足用活供销总社及省供销社的有关支持扶助资金和政策，同时把“新网工程”和“万村千乡”市场工程结合起来，争取国家有关政策和资金支持。

（三）强化队伍建设。各级政府要大力加强县区社领导班子建设，加大领导干部交流、调整力度，优化班子结构，搞好梯次搭配，改变班子成员老化严重，知识、能力结构不合理的问题，把懂经营、会管理、善谋发展的人才提拔到领导工作岗位上。要继续落实张政发（2005）11号文件精神，将县（区）供销联社机关经费纳入同级财政预算，尚未落实的县（区）要尽快抓好落实，保障组织机构的完整和队伍的稳定，确保供销合作事业的健康发展。要依托供销社职能鉴定站，对基层社负责人、职业经理人、农家店店长和农民开展连锁经营理论、管理实务等方面的培训，提高职业技能和经营管理水平。同时，要创新育人、用人机制，大胆引进、培养熟悉现代流通的人才，为农村现代流通服务网络的组织实施提供人才保证。

（四）加强部门协作。发改、农办、农业等部门要把“新网工程”纳入新农村建设统一规划，统一部署，在项目立项、申报等方面给予支持；财政部门要把“新网工程”建设纳入我市新农村建设的资金支持范围，列入财政预算，予以专项资金扶持；市商务局要把“新网工程”纳入“万村千乡”市场工程，推动新网工程建设。市供销社要切实加强协调，尽快组织实施。工商、税务等部门对“新网工程”在工商登记、纳税等方面给予支持；各有关部门要密切配合，形成合力，积极支持我市新农村现代流通服务网络体系建设，把这一惠农为民的实事办好，好事办实。