市委发〔2007〕39号

各县（区）委、县（区）人民政府，市直各部门：

为了认真贯彻落实省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，进一步在全市范围内形成抓项目促发展的良好局面，推动三大战略深入实施，促进全市经济社会又好又快发展，特提出如下意见：

一、提高思想认识，切实增强项目工作的紧迫感和责任感

“十五”以来，全市各级党政组织以科学发展观为指导，坚持发展抓项目不动摇，加快“电、煤、钨、铁、种、芋、红”七大项目体系建设，强力推进三大战略，有力地促进了固定资产投资的稳步增长。尤其是近几年，在大项目不能及时接续、投资基数逐年增大的情况下，各级各部门锐意进取，开拓创新，迎难而上，项目建设继续保持了强劲势头，为全市经济社会持续快速健康发展注入了生机和活力。实践证明，项目是聚集生产要素的载体，是有效拉动经济增长的主要因素，项目建设事关全市经济社会发展大局。现阶段我市正处在农业大市向工业强市迈进的关键时期，经济处在爬坡上坎、负重前进的发展阶段，经济总量小、人均水平低、增长方式粗放、产业结构不够合理等问题还比较突出，必须通过项目建设带动经济发展的办法来解决。当前我市重大项目储备不足、在建项目规模偏小、重点前期项目进展缓慢、后续重大项目接续不够，一定程度上影响了全市经济社会的持续快速发展。抓项目就是抓发展，大抓大发展、小抓小发展、不抓不发展。各县区、各部门必须深刻认识做好项目工作的重要性、长期性和艰巨性，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感，强化项目意识，创新工作思路，充分调动一切积极因素，全力推进项目建设，努力实现经济社会又好又快发展。

二、深入发掘项目，不断拓宽项目有效接续的渠道和领域

发展抓项目，必须全面抓项目，抓全面项目。各县区、各部门要立足资源、区位等比较优势，依托资金、技术、人才和产业基础，围绕全市经济社会发展目标和重点，宽领域、多渠道、深层次发掘项目。

1、围绕七大项目体系和优势资源开发抓项目。加快资源勘探步伐，以能源开发为重点，着力在水、电、风、光、生物质能和煤炭等资源的开发利用方面衍生和孵化项目；以矿产资源综合开发利用为重点，着力在钨、钼、铜、铁、白云岩、盐硝、凹凸棒等矿产资源的开采、冶炼及精深加工方面衍生和孵化项目；以农副产品精深加工为重点，着力在种子、马铃薯、番茄、葡萄、草畜、果蔬、玉米、啤酒大麦、药材等农副产品基地建设、龙头企业培育、一体化经营方面衍生和孵化项目。以资源开发促进产业结构优化升级，着力打造“三基一都”。

2、围绕国家产业政策和市场需求抓项目。准确把握国家投资导向，用足用活支持西部地区发展的各项政策，突出国家扶持的重点行业和领域，积极争取国家和省上投资，建设一批水利、交通等基础设施项目和教育、文化、卫生、旅游等社会事业项目，加大城市基础设施建设投入，加快供热、供水、污水处理、垃圾处理、道路改拓建、旧城改造、新城区开发等城镇基础设施建设步伐；新建一批新农村建设、小城镇建设、节能环保、技术改造、利用外资、生态建设等方面的项目，完善基础设施，改善投资环境。密切关注国际、国内市场需求，结合本地实际，发挥比较优势，在市场开拓、市场供给等方面发掘项目。

3、围绕延伸产业链和开发新产品抓项目。加强与知名企业、高等院校、科研院所的技术交流与合作，在优势资源开发、新技术应用和科研成果转化等方面发掘引进项目。充分发挥企业技术、人才、市场、信息优势，积极引导企业策划一批能够推动产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大和产业链延伸的生产性项目。立足传统产业改造提升和产品升级换代，在发展环保产业、循环经济、节能减排、新能源开发利用等方面研发新产品，寻找新项目。特别要立足于现有企业的做大做强，鼓励企业加快挖潜改造、技术创新和产品更新换代，提高科技含量和市场竞争力。

4、围绕扩大开放和招商引资抓项目。加大对全市经济发展成果、区位优势、资源潜力、投资环境、优惠政策的宣传力度，策划包装一批规模较大、辐射力强、经济发展急需的项目，有计划、有重点、有目标地进行推介招商，努力在扩大开放中承接产业梯度转移。明确企业招商的主体地位，加大行政推动力度，突出园区招商、节会招商，突出专业招商、小分队驻地招商，突出以商引商、以外引外，做到上下结合、专群结合、内外结合，创新招商方式，提升引资成效。重视发挥商会、协会和驻外机构的作用，拓宽招商引资渠道。

5、围绕发展现代服务业和繁荣文化产业抓项目。积极发展现代服务业，筹划建设一批商贸物流、交通运输、餐饮住宿、房地产、社区服务、信息、中介、市政公用等服务业项目和科技、教育、卫生等公益性项目。大力发展地方特色文化，积极支持和培育出版、广告、文化创意、报业等现代文化产业；挖掘旅游资源，开发特色旅游产品，打造吃住行游购娱为一体的旅游文化产业，全面带动和提升第三产业发展。

6、围绕产业对接和企业规模化发展抓项目。大力支持和鼓励境内外企业、行业、项目之间相互对接，在对接中催生孵化项目，促进产业横向联合、纵向耦合，提升关联度，增强竞争力。推动以电能转化、热电联产、矿产冶炼与深加工、龙头企业与基地、服务业与工艺品开发为重点的行业有机融合，努力在水电、矿产、化工、制种、酿造和商贸等行业培育一批核心竞争力强的优势企业。

7、围绕园区建设和特色产业发展抓项目。进一步探索建立园区投入市场化、运行企业化的机制体制，加大投入力度，加快园区交通、通讯、水电、物业等基础设施和配套服务体系建设，把园区建成承载大项目、好项目的重要载体。全面落实园区发展政策，创新管理模式，明确管理权责，加强规划引导，优化产业布局，突出园区特色，走以特色吸引项目，以产业吸引配套的路子。打破地域和行业限制，鼓励和支持优势项目、同类产业向园区集中，提高产业关联度，力促形成优势产业集群。

8、围绕创新机制体制和全面发展抓项目。拓宽发展思路，创新机制体制，在城市基础设施建设、投融资体制改革、土地批租、特许经营、资源入股开发、城市公共基础设施经营权转让以及现有存量资产股权转让等方面派生一批项目。积极探索区域经济发展的新思路、新方法、新途径，既要抓工业、农业基础设施方面的项目，又要抓社会事业方面的项目；既要抓带动力强的大项目，又要抓铺天盖地的中小项目；既要抓一些“短平快”项目，又要抓一些积蓄经济发展后劲的长远项目。

三、加强项目管理，确保项目建设健康规范有序实施

各县区、各部门必须把项目管理摆在与项目建设同等重要的位置，规范项目筛选、论证、储备、审核、开工、建设、验收等程序，努力做到以管理保质量、促进度。

1、加大项目储备力度。按照“建设一批、洽谈一批、储备一批”的思路，依托资源、区位和比较优势，有重点、有选择的筛选、论证、储备一批大项目、好项目，为实现项目的有效接续打好基础。实行项目储备专家评审论证制度，充实完善市级项目库，建立重大项目储备库和招商引资项目储备库，规范县区项目库，逐步形成以市级项目库为主体，行业、部门及县区项目库为骨架的项目储备网络，确定专人更新管理，常年筛选、动态跟踪、滚动储备，确保每年储备项目有一定数量的增加。市、县区发改部门负责本级项目储备库的建立和完善，联通市级项目库和各县区、行业及部门项目库网络，定期汇集和发布信息，适时通报国家和省上的产业政策、投资方向及投资重点；行业主管部门、四大产业领导小组办公室负责本行业、本产业项目库的建立和完善工作，积极配合发改部门做好市级项目库储备项目的筛选、论证、推介、申报、更新、管理等工作，做到相互联系、互为补充，资源共享。项目的提出，必须与企业家共同研究探讨，从企业发展的方向、在建项目的延伸中发掘、派生和孵化，确保储备项目实在、可行。

2、加强项目前期工作。项目前期工作是提高投资效益、推进投资决策科学化、民主化的关键环节。严格执行项目申报程序，切实提高项目建议书、可行性研究报告和初步设计的编制标准。重点前期项目要组建强有力的工作班子，包干负责、一抓到底，明确挂项领导、牵头单位和配合部门责任，制定进度计划，严格进度考核。发改、国土、环保、安监等部门要确定专人负责开展项目前期工作，按照进度要求，超前做好土地预审、环评、安评、申报立项等工作，切实解决挂名不出征、工作难推进问题。对具备开工条件的项目，在征地、供水、供电、道路、通讯等方面要给予重点支持，促其尽早开工建设；对已进入审批和核准程序的项目，要逐项抓紧办理，确保按时开工建设；对列入规划但业主未明确、论证不充分的项目，尽快纳入工作范围，认真做好市场调研、筛选论证、可行性研究等工作，加快推进前期进度。

3、强化项目建设管理。把项目创意、规划、培育、发掘、储备、管理、跟踪、服务等工作有机结合起来，通过项目载体将经济发展的各项政策措施落到实处，进一步提高管理水平，逐步改变靠审批管项目和重争取轻管理的做法。切实加强项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制管理，认真落实项目环保同设计、同施工、同投产“三同时”制度，使项目建设科学、规范、有序推进。发改、监察、审计等部门要加大对重点建设项目的稽查和审计监督力度，加强对投资运行情况的监测和分析，定期通报工程进展情况。各行业主管部门要按照隶属关系，加强对所属行业项目的业务指导和跟踪管理。加强对项目建设中的用地、融资等问题的协调，保证重点项目、重点行业、重点企业的建设需要。积极探索建立项目后评价制度，最大限度地发挥投资效益。

四、完善工作机制，切实提高项目工作的质量和水平

健全和创新抓项目的工作机制，靠实工作责任，是抓落实的重要保障。要进一步健全“四个机制”、落实“一个制度”。

1、健全项目激励机制。认真落实市上出台的招商引资、鼓励支持非公有制经济、实施金融带动战略等政策措施，充分释放政策潜能，发挥政策的导向、激励效应。市、县区财政每年列支专项资金，市上不少于100万元，县区不少于50万元，专款用于奖励争取项目资金、招商引资工作成绩突出的单位、个人和项目业主。市、县区考核办负责制定奖励办法，会同发改、财政、招商等部门对当年争取资金、招商引资工作进行确认，提出奖励意见，提交本级党委、政府研究后进行奖励。各级各部门都要服从大局，打破部门利益和小团体观念，真正把各方面参与招商引资的积极性充分调动起来。

2、健全人力保障机制。按照领导挂项、部门负责、责任到人的工作要求，市、县区党政主要领导负责抓总，协调解决项目建设中存在的重大问题；各级政府分管领导负责重点项目的筛选、论证、储备、提出和进展督查、通报，以及招商项目的确定、宣传推介和争取资金项目的上报工作；挂项领导具体负责所挂项目的全面工作及分管行业项目筛选、论证、储备、上报工作，协调解决所挂项目各种前期手续的办理和建设中存在的困难及问题；牵头部门和其他负责部门要确定一名领导专抓，及时掌握项目建设动态，总结分析并提出项目建设中存在的困难问题及对策建议。要按照一个项目、一套人马的要求，组建工作班子，制定进度计划，明确责任目标，切实做到人员到位、工作到位、责任到位，项目不完、机构不撤、人员不散，真正形成人人有责，人人有为，以重兵保重点的工作格局。抓项目人才是关键，各县区、各有关部门要高度重视项目人才的引进和培养工作，采取“送出去、引进来”等办法，培养和引进一批懂技术、善经营、会管理的高层次复合型人才。要善于在抓项目中发现人才、培养人才和重用人才，逐步使项目人才在各级班子的配额达到三分之一以上，不断提高项目工作水平。

3、健全经费保障机制。从2008年起，市财政每年在预算中安排的项目前期工作经费由100万元增加到300万元，各县区安排项目前期工作经费应不少于200万元。前期经费必须全力保障，及时逐月拨付，监察、督查和发改部门对同级和下级财政拨付项目前期费情况进行督促检查，定期通报，确保人能走出去、项目引进来。各级政府项目主管单位要统筹考虑、合理使用项目前期费，做到专款专用，最大限度地发挥项目前期费的作用和效益。积极探索项目前期费有偿使用、滚动发展的途径和办法，逐步建立保持项目前期费适度增长的长效机制。项目法人在用好市、县区安排的前期工作经费的同时，也要积极向上、向外争取资金支持，多渠道筹措项目工作经费。

4、健全督查落实机制。建立健全项目工作责任落实机制，明确各级领导、部门、单位和具体工作人员的责任，按照计划进度，量化分解各项目标任务，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，切实把抓项目的各项具体措施落到实处，进一步形成举全市之力、集全民之智抓项目、抓落实的工作氛围。加强项目工作的监督管理，各级党政主要领导、分管领导、挂项领导和责任单位负责人要经常深入项目建设现场，查看进度，了解情况，解决问题。发改、财政、国土、环保、审计、监察等相关部门要从职能出发，加大对重点项目和国债项目的建设进度、工程质量、环保、安全、土地利用、资金使用等情况的督查力度，确保项目建设科学规范有序推进。

5、落实联席会议制度。强化项目工作的日常协调和服务，加强和完善重点项目领导挂项、部门负责制和会审会商、外来投资项目洽谈等制度，对事关全市经济发展的重大项目，市委、市政府主要领导要组织召开联系会议，研究解决存在的困难和问题。挂项领导要根据项目建设实际，适时召集责任单位和项目业主会议，研究解决所挂项目存在的困难和问题。发改、经委、统计、农办、招商、金融等相关部门要按照项目和投资会审会商制度要求，定期召开会审会商会议，及时沟通信息，了解项目储备和建设进度，通报项目进展情况，协调解决项目建设中存在的困难和问题，有计划、有步骤地推进项目工作。

五、加强组织领导，着力营造项目建设的良好环境

1、加强组织领导，优化政务环境。抓项目是全社会的责任，全体干部义不容辞。各级各部门要切实加强对项目工作的领导，把项目建设与管理作为主要工作来抓，主要精力、多数时间要用在抓项目上，集中人力、物力、财力，全面推进项目工作。发改部门要进一步强化管理协调职能，加强项目建设管理和重点项目组织协调，配合市考核办做好项目责任制考核等日常工作。各级各部门也要从行业管理入手，强化对项目建设的协调服务。要依托政务大厅，全面推行“一站式”审批服务，简化审批流程，建立顺畅的“一站式”审批服务工作通道，进一步优化项目审批服务环境。纪检监察、行政效能投诉中心要加强行政效能监察，加大对不作为、乱作为的查处力度。

2、完善考核制度，优化政策环境。进一步完善“三位一体”考核体系，把建设项目数量、投资总量及增长速度、项目库建设、重点项目和重点工业项目建设，以及重点前期项目推进、招商引资、利用外资、项目专项资金拨付、配套资金到位、前期费拨付和资金使用、工程质量、环境保护、节能减排等内容纳入考核体系，细化分解到县区和与项目有直接关系的部门、单位，按进度要求进行季度考核。对挂项领导和责任单位重点考核投入项目工作的精力，推动项目建设的力度，协调解决项目建设中存在困难和问题的成效。对其他部门、单位按照职能分工，重点考核围绕项目建设所作的宣传、服务、协调、配合工作；对各级干部特别是抽调到具体项目上的干部重点考核服务项目建设情况、到位情况和工作实效。通过考核，引导各级各部门工作精力向重点项目集中、资源向重点项目配置、政策向重点项目倾斜。考核办、督查、发改等部门要建立项目工作考核台账，落实季督查、半年考核制度；组织部门要加大对考核结果的运用力度，做到奖惩并举，奖优罚劣。

3、营造优良秩序，优化法制环境。继续深入持久地开展环境营造活动，从严查处干扰、破坏项目建设和给项目建设出难题、设障碍的人和事，依法维护经济秩序，保护企业合法权益。加强社会治安综合治理，着力构筑秉公执法、公正司法的良好法制环境。加强诚信教育，大力倡导诚实守信的社会风气，建设诚信张掖，为项目建设提供优良的社会环境。新闻宣传等部门要切实加强资源潜力、投资环境、优惠政策的宣传推介工作，加大项目建设的舆论引导、监督力度，使项目建设成为全市人民关注的热点、谈论的焦点和对外开放的重点，形成良好的项目建设氛围。

二〇〇七年十月十六日