（二〇〇七年八月六日）

8月6日，市长何振中主持召开市政府第八次常务会议。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议传达学习了省政府第八次全体会议精神并讨论研究了贯彻意见。会议指出，鉴于我市6月28日、7月16日相继召开了市委二届二次全委扩大会议和市政府第七次常务会议，全面分析总结了上半年经济社会发展情况，安排部署了下半年工作，为了精简会议，使各县区、各部门集中精力认认真真抓落实，扎扎实实干工作，市政府不再召开全体会议。

会议强调，下半年各级各部门要紧紧围绕加快发展这个主题，把学习贯彻省政府第八次全体会议精神同贯彻落实市委二届二次全委扩大会议及市政府第七次常务会议精神紧密结合起来，同做好当前各项工作结合起来，同确保全面完成年度目标任务结合起来，切实把干部群众的思想和行动统一到省委、省政府和市委贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的决策部署上来，认真分析查找工作中的薄弱环节和差距，着力解决加快发展中存在的突出矛盾和问题。要针对抓落实力度不够的问题，靠实责任，抓主抓重抓落实，确保全面或超额完成全年各项目标任务。

会议要求，各级各部门要坚持把项目工作摆在各项工作的重中之重，抢抓西部大开发的机遇和国家的各项政策、投资机遇，立足本地、本部门实际，全面抓好项目工作，确保每个项目按计划顺利实施，促进固定资产投资持续稳定增长。以调整优化经济结构为突破口，继续深化企业改革，培育新型特色产业，不断提升工业经济发展的质量、速度和效益。把解决“三农”问题贯穿于新农村建设的始终，大力发展现代农业，健全完善社会化服务体系，切实加强农民培训，抓紧抓好劳务输出，加快新农村示范点建设，促进农村经济健康发展。坚持统筹城乡发展，加快小城镇建设步伐，拉动二、三产业快速发展。高度重视节能减排，优化措施，强化督查，不折不扣地完成省上下达的目标任务。坚持以人为本，把发展社会事业和解决民生问题摆在突出位置，全面落实省、市政府承诺的22件惠民实事。把效能建设同落实科学发展观有机结合起来，从转变职能入手，改进作风，强化服务，切实提高各项工作的质量和水平。同时，要结合“十一五”规划和全年目标任务的落实情况，及早安排，超前谋划好明年的各项工作，为可持续发展奠定坚实的基础。

二、会议讨论审议了《关于进一步加强项目工作的意见》。会议指出，项目是加快发展的载体，是调整产业结构的抓手，是有效拉动经济增长的要素，做好项目工作事关全市经济社会发展的大局。要解决我市加快发展中的各种矛盾和问题，最直接、最有效的办法，就是依靠项目带动。没有项目支撑，加快发展就是一句空话。会议要求，各县区、各部门要深刻认识做好项目工作的现实性和战略性，切实增强危机感、紧迫感和责任感，牢固树立抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展的思想，按照全面抓项目，抓全面项目的思路，充分调动各方面的积极性和主动性，重点围绕八个方面抓项目，努力促进全市经济社会又好又快发展。

一是围绕资源优势抓项目。深入研究我市区位优势、资源优势和特色产业优势，立足开发矿产品、农副产品、水、电、风、光、生物质能和旅游资源，发挥资源优势挖掘项目。二是围绕产业政策抓项目。准确把握经济社会发展大局和宏观形势，抢抓国家产业政策和投资政策的机遇，积极争取建设一批基础设施、社会事业、节能环保、特色产业和生态建设等方面的项目。三是围绕延伸产业链条抓项目。在深化企业改革，重视做好老企业挖潜改造、提质增效的同时，孵化一批能推动企业产权结构优化、产品结构调整、生产规模扩大和产业链条延伸的项目。四是围绕扩大开放抓项目。大力宣传张掖的资源优势、招商引资政策和地方名优产品，加强与大型企业、大专院校和科研院所的科技合作与沟通，在承接产业梯度转移中捕捉商机寻找项目。五是围绕发展现代服务业抓项目。积极筹划建设一批能带动发展、增加就业的商贸物流、社区服务、信息中介、市政公用等服务业项目和科技、教育、卫生、文化、旅游等公益性项目。六是围绕产业对接抓项目。着眼区域经济协调发展，在促进城乡融合、产业对接、行业联合中催生项目。七是围绕园区建设抓项目。进一步探索园区运行市场化机制，加快园区基础设施和配套服务体系建设，把园区建成集聚项目的载体。八是围绕创新机制体制抓项目。学习借鉴发达地区推进项目工作的先进经验，在投融资体制改革、土地审批、特许经营、资源入股开发、转让城市公共基础设施经营权等方面，通过机制体制创新，派生一批项目。

会议强调，抓项目要有始有终，不能虎头蛇尾、重引进轻管理。项目引进不仅要看数量，更要看质量和效益。各级政府和有关部门要把项目论证、储备、管理和服务摆在与项目建设同等重要的位置，通过优质服务和管理保质量、促发展。一要完善项目工作机制。把完善项目工作机制作为抓好项目工作的关键措施，落实抓项目主要领导负总责、分管领导全力抓的工作制度，努力形成抓项目人人有责、人人有作为的工作格局。二要完善人力保障机制。把重视科技和人才摆在科学发展、可持续发展的战略高度去对待和落实，深刻认识依靠科技和人才提高项目工作质量和水平的重要作用，落实领导挂项、部门负责制度，重大项目抽调懂项目、会抓项目的人才组成专门班子抓，做到用重兵保重点。三要完善经费保障机制。从明年起，市财政每年在预算中安排的项目前期工作经费由100万元增加到300万元，各县区财政安排项目前期工作经费，应不少于200万元。总之，项目工作的经费要有保证。四要完善项目工作激励机制。对市上已经出台的奖励政策，要不折不扣地坚决落实；对需要新出台的政策，由发改委牵头，有关部门配合，深入调研，尽快落实。加大“三位一体”考核中项目建设分量，严格考核，严明奖罚，大力表彰奖励项目建设的有功之臣。完善项目工作责任机制，全面落实承诺服务、限时办结、责任追究等制度，依托政务大厅，推行“一站式”服务，严肃查处干扰项目工作的人和事。市、县区政府要切实加强对项目工作的领导，落实项目工作联席会议制度，及时研究解决项目工作中遇到的困难和问题，努力做到项目工作一路绿灯。

为了进一步加强对项目工作的领导，会议决定成立由常务副市长栾克军任组长的张掖市项目工作领导小组（另行文）。会议原则同意该《意见》，进一步修改完善后报市委审定。

三、会议讨论审议了市金融办《关于实施金融带动战略加快地方经济发展的意见》。会议指出，金融是市场经济的血脉、现代经济的核心。近年来，我市金融机构积极支持地方经济建设和社会事业发展，为经济社会持续快速健康发展发挥了重要的支撑和促进作用。但从全市经济社会发展对金融资源的需求来看，金融供给不足、企业融资难、资本市场发育滞后等矛盾和问题仍然比较突出，已成为影响和制约地方经济社会发展的主要因素。因此，实施金融带动战略，更好地发挥金融对经济社会发展的带动作用，对贯彻落实科学发展观，促进全市经济社会又好又快发展具有十分重要的作用和战略意义。

会议强调，各级政府要高度重视金融工作，坚持把金融工作列入重要议事日程，切实加强对金融工作的领导、支持、协调和服务。要及时研究并协调解决金融工作中存在的困难和问题。金融部门要以服务地方经济发展为己任，不断深化金融改革，大力支持地方经济社会发展，努力实现互利共赢。会议原则同意该意见，进一步修改完善后由副市长张育忠审核签发（另行文）。

四、会议讨论研究了市长何振中任中经济责任审计问题的整改意见。会议认为，这次省审计组审计反映出的问题，都是真实存在的。这些问题的产生，归纳起来主要有四个方面的原因：一是经济社会发展滞后是引发问题的根源；二是各级政府和有关部门不严格落实财经制度是产生问题的主要原因；三是财会人员素质低，帐务管理混乱是产生问题的重要原因；四是监督措施不到位，日常管理缺位是造成问题的又一个重要原因。会议指出，对于审计反映出的问题，要结合实际，按照“三个有利于”的标准，在客观分析原因的基础上，区别对待，全面严肃整改。一是要通过加快发展、深化改革，逐步解决在发展过程中产生的新情况、新问题和历史遗留问题。二是要通过健全完善各项财经制度，严肃财经纪律，杜绝各类违纪违规问题的发生。提高各级各部门特别是领导干部依法行政的能力。三是要通过加强教育培训，提高各级领导干部和财会人员素质，增强知法守法的自觉性，切实做到依法行政、依法理财。四是要通过强化日常监管，及时发现和纠正经济运行中的苗头性问题，防患于未然。

会议强调，各级政府和有关部门对这次整改工作的重要性要有清醒的认识，坚持一把手负总责，切实加强对整改工作的组织领导。对审计反映的问题，由政府办公室负责分解下达，各级各部门要认真研究制定整改计划，积极主动开展整改工作。对条件具备、属于工作失误造成的问题，要即知即改，立即整改；对短期内条件不具备的问题，要制定切实可行的整改方案，确定整改目标，创造条件，有计划的加以整改。要把本次审计整改工作纳入政务督查的重要内容，由政府督查室牵头，审计、监察、财政部门配合，对各级各部门落实整改的效果进行跟踪检查，对未及时开展整改工作的单位和未得到整改的问题，要查明原因，督促落实，确保整改工作取得实实在在的效果。会议原则同意该整改意见，认真修改完善后报市委审定。

五、会议听取了市监察局《关于高台县小海子水库溃口事故的通报》《关于高台县小海子水库溃口事故处理和责任追究意见》和市水务局《关于高台县小海子水库溃口事故有关情况的汇报》，讨论审定了市水务局《关于进一步加强全市水库安全管理工作的意见》。会议认为，根据水利部专家组审定的意见，高台县小海子水库大坝溃口事故是一起由非自然因素造成的坝基渗流破坏所致的责任事故。事故发生后，国家和省上高度重视，市、县和相关部门全力组织抗灾救灾，将事故造成的损失降到了最低程度，但造成了严重的社会影响。此次事故反映了市、县政府抓安全工作不到位，水库设计单位、项目法人、水库管理站和市水务部门在水库建设、管理中存在安全意识淡薄，有法不依，执法不严，不作为和乱作为等问题，对事故的发生均负有一定责任。

会议决定，市政府向省政府作出深刻检查，并尽快整改存在的问题；责令高台县政府和市水务局向市政府作出深刻检查，　并在全市通报批评；对事故的相关责任人和单位，分清责任，给予严肃处理，处理意见按有关规定和程序执行。会议强调，各级各部门，特别是各级领导干部一定要深刻汲取高台县小海子水库溃口事故的沉痛教训，引以为戒，举一反三，认真查找各方面工作中的薄弱环节，健全完善各项制度，靠实责任，狠抓落实，坚决杜绝类似问题的发生。会议原则同意《关于高台县小海子水库溃口事故的通报》和《关于进一步加强全市水库安全管理工作的意见》，修改完善后，分别由副市长张育忠、张平审核签发。会议要求，由市水务局牵头，尽快提出关于高台县小海子水库溃口事故的整改意见，由副市长张平审核后政府办公室批转执行。

六、会议听取了市安监局《关于进一步加强安全生产工作的意见》。会议指出，安全生产关系人民群众切身利益和改革发展稳定大局。做好安全生产工作是落实科学发展观，实现可持续发展的必然要求，是统筹经济社会发展，构建和谐社会的重要内容，也是维护国家和人民群众生命财产安全的可靠保障。会议强调，各级领导干部都要牢固树立安全责任重于泰山的思想，　进一步增强抓好安全生产工作的责任感和主动性，主要领导全面抓，分管领导直接抓，靠实责任，完善制度，狠抓落实，确保全市安全生产工作稳定好转。会议原则同意该意见，修改完善后，由副市长陈义审核签发（另行文）。

七、会议听取了市财政局《关于全市2006年财政决算及2007年上半年财政预算执行情况的汇报》《关于实行省直管县财政管理体制改革试点有关问题的汇报》和《全省各地规范津贴补贴工作会议主要精神及我市贯彻意见的汇报》。会议认为，2006年和今年上半年，全市各级财税部门坚持以科学发展观为统领，在全力实施“三大战略”和推进七大项目体系建设中，着力培植财源，狠抓增收节支，深化财政改革，强化财政监管，财政收入超额完成预算任务并实现快速增长。虽然全市财政预算执行情况总体良好，但也还存在收入进度在县区之间、税种之间不平衡，部分县区资金调度困难，一些项目经费支出进度缓慢等问题。会议强调，为了确保财政预算顺利执行，下半年，各县区、各有关部门要坚持发展抓项目不动摇，把财源建设作为重中之重，放在财政工作的首要位置来抓，力争超收多收；要进一步加大争取一般性转移支付补助力度，严格预算管理，确保应收尽收；要牢固树立过紧日子的思想，大力压缩一般性支出，全力做好增收节支，最大限度地减轻财政压力。会议要求，从今年起，对于列入省直管县财政管理体制改革试点的高台县、临泽县的试点工作，要严格按照省上的《试点方案》执行。会议原则同意市财政局提出的全省规范公务员津贴补贴工作会议精神贯彻意见，修改完善后报市委审定。

八、会议听取了市审计局《关于全市审计工作及存在问题整改意见的汇报》。会议认为，按照市上的总体安排部署，今年上半年，市审计局坚持关口前移，认真履行职责，对确定的部门、单位、企业、项目和领导干部开展了深入细致的专项审计，共发现问题8类25项，并责成有关单位和个人对存在的问题限期整改，增强了部门和领导干部依法行政的自觉性，有效地杜绝和预防了腐败现象的发生。会议强调，对于审计发现的问题，各责任单位和责任人要高度重视，认真对待。要本着实事求是的原则，从完善制度、严格纪律、强化教育管理入手，全面严肃整改。对于具体问题和具体责任人，审计、监察等相关部门要紧密配合，分清责任，按照“四不放过”的要求，一抓到底，严肃处理，绝不能听之任之，切实维护审计执法的严肃性和权威性。会议要求，今后，市审计局要将审计结果向市委、市政府和被审单位分管领导作专题汇报。

九、会议决定市建设局《关于切实加强全市建筑施工安全质量工作的实施意见》《关于河西学院申请减免城市基础设施配套费处理意见的请示》《关于肃南县政府申请减免城市基础设施配套费处理意见的请示》，市发展改革委《关于上报市级储备粮验收情况的报告》，市国土资源局《关于张掖市矿产资源勘查开发管理暂行办法的请示》《关于张掖市城市规划区土地储备开发管理暂行办法的请示》《关于土地储备经营奖励的请示》，市规划局《关于张掖市规划区农村村民建房审批管理暂行办法的请示》，市法制办《关于建议调整张掖市人民政府依法行政工作领导小组的请示》由常务副市长栾克军审定和签发（另行文）。

十、会议讨论研究了市财政局《关于市委组织部续编〈中共张掖市组织史资料〉经费问题的请示》。同意解决经费10万元。

十一、会议决定市宗教局《关于进一步加强全市宗教工作的意见》由副市长周双喜审核后报市委审定。

十二、会议决定市民政局《关于请求出台〈张掖市地名管理办法〉的请示》和市公安局《关于对重大火灾隐患单位提请政府挂牌督办的请示》由副市长周双喜审核签发（另行文）。

十三、会议原则同意市经委《关于成立张掖市节能减排工作领导小组的请示》。由副市长陈义审核签发（另行文）。

会议最后强调，抓项目仍然是下半年工作的重中之重，抓落实是确保完成全年各项目标任务的关键措施。各级各部门要把项目工作和抓落实作为自己的重要职责，按照市政府第七次常务会议精神，认清形势，坚定信心，正视困难，扎实工作，始终盯住具体项目和重点工作，持之以恒抓落实，不达目的决不松劲。市政府及其班子成员要带头抓好落实，督促各分管部门按照年初确定的目标任务，算好时间帐、任务帐，完善措施，靠实责任，强化落实，全力以赴完成各项目标任务。市考核办要把抓落实作为衡量领导班子和领导干部工作实效的重要依据，纳入“三位一体”目标考核，严肃奖惩，最大限度地调动各方面抓项目、促发展的积极性和主动性；督查部门要继续加大工作力度，切实抓好重点项目、重大决策、重要工作的督查督办，推动全年各项目标任务按时限要求保质保量完成。

出席：何振中　　栾克军　　张育忠　　周双喜　  陈　义　  董永芳　　王　刚　　

列席：（略）