张政发〔2007〕104号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

7月30日，省政府召开第八次全体会议，通报了全省上半年工作进展情况，安排部署了后半年工作。8月6日，市政府召开第八次常务会议，对贯彻落实省政府第八次全体会议精神进行了安排部署。为了认真贯彻落实省政府第八次全体会议精神，确保全年各项目标任务全面完成，提出如下意见：

一、认清形势和任务，切实增强做好各项工作的紧迫感

今年以来，全市各级各部门坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察甘肃时的重要讲话和省第十一次党代会精神，按照年初确定的目标任务，强化措施，狠抓落实，经济社会保持了快速健康协调发展的良好势头。但上半年经济运行中还存在着急需解决和必须下大力气解决好的矛盾和问题，大项目、好项目较少，固定资产投资仅增长5.5％，没有达到均衡进度，比全省平均增速低14.1个百分点，形势严峻；节能减排和技术改造投入不足，提质增效、完成全年约束性指标面临的困难相当大。从当前形势分析，下半年经济发展的压力较大，任务十分艰巨。

今后５个月，是全面完成年度目标任务的关键时期。各级各部门，特别是各级领导干部要把学习贯彻省政府第八次全体会议精神同学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话、省第十一次党代会和市委二届二次全委扩大会议、市政府第七次常务会议精神结合起来，同抓好当前各项工作结合起来，同确保全面完成年度目标任务结合起来，切实把干部群众的思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展的决策部署上来，不断深化市情认识，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，认清形势，统一思想，坚定信心，强化措施，针对存在的突出问题和薄弱环节，采取更加有力的措施，推动各项工作落到实处，确保全年目标任务顺利实现。

二、加大项目工作力度，确保固定资产投资持续稳定增长

从上半年项目建设的情况看，由于缺乏大项目支撑，加之个别重大项目没能开工建设、部分项目资金不能及时到位、项目投资额偏小等因素，当前项目工作形势严峻，完成全年投资任务的压力较大。各县区、各部门必须按照年初确定的项目建设任务，进一步加大力度，强化措施，靠实责任，对建设进度较快的项目，促其超额完成年度投资任务；对进展缓慢的项目，严格时限要求，确保完成年度投资计划任务；对具备开工条件的项目，重点支持，千方百计促其尽快开工建设，确保项目建设和固定资产投资任务全面完成。

一是抓好重大项目建设。对黑河三道湾水电站、二龙山水电站、大孤山水电站、山丹长山子煤田开发等18个投资上亿元的重点项目，各责任单位要按照时间任务进度再进行细化分解，倒排工期，强力推进，确保按计划顺利实施；对甘州区20万吨高纯硅、５万吨谷氨酸，民乐县2.5万吨红矾钠、1.5万吨马铃薯全粉等30个投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目，要保质量、保工期、保进度，年内必保建成投产20项；对张掖火电厂二期、黑河流域治理二期、平山湖煤田地质勘探开发、钨钼采选二期、山丹花草滩风电场等13个重大前期项目要积极协调解决好环评、安评、水资源论证、土地预审等方面存在的困难和问题，加大前期投入，加快工作进度，力求有实质性进展；对目前仍未按期开工、进展不理想的宝瓶河水电站、甘州区1万吨仲钨酸氨、高台２万吨再生纸和硫化碱、330KV输变电站等项目，有关责任单位要进一步加大协调力度，争取早日开工建设。对确实无法开工建设的项目，要积极寻找替代项目，必须做到项目数量不能减、项目规模不能降。

二是加大项目争引力度。紧紧围绕七大项目体系和“三基一都”建设，有针对性地策划包装一批产业关联度高、与市场对接程度好的效益型项目，主动走出去招商引资，广泛吸引国内外客商投资项目建设。对“西洽会”“广交会”“兰洽会”签约的张掖综合蔬菜批发市场、肃南隆畅河梯级水电站等45个项目要加大协调服务力度，跟踪落实，提高资金到位率和项目履约率，确保签约项目变成实实在在的投资。

三是严格项目工作责任制。继续实行重大项目和重点前期项目领导挂项、部门负责制，属于哪一级负责、哪一个部门管理的项目，都要切实负起责任，抓好落实。进一步完善项目工作考核办法，加大项目建设在“三位一体”责任书中的考核分值，做到层层有目标、人人有责任、个个有压力，一级抓一级，层层抓落实，真正形成抓项目人人有责、抓项目人人有作为的工作格局。

四是及早做好项目谋划工作。要认真研究国家产业政策，围绕资源优势发掘项目，延伸产业链条催生项目，加大科技研发孵化项目，在国家扶持、鼓励的行业和领域，提出、论证、筛选和衍生孵化一批科技含量高、资源优势明显、带动能力强的大项目、好项目，不断充实和完善项目库，力争有更多的项目进入国家和省上的计划盘子，保持固定资产投资持续稳定增长。

三、提高质量和效益，推动工业经济快速健康发展

在深化改革，完善机制，增强活力，提高效益上下功夫，着力提高企业运行质量和效益，保持工业经济快速发展的良好势头。

一是加快推进企业技术改造。立足我市资源优势和现有产业基础，加快工业项目建设步伐。加大企业技术改造投入，支持企业淘汰落后生产设备和生产工艺，有计划、有重点地对冶炼、化工、建材等高耗能企业进行挖潜改造。年初确定的18个技改项目，已开工建设的要加快进度，尚未开工的要积极协调解决问题，尽快开工建设，争取年底全部建成。大力发展加工业，着力推进矿产资源的开发利用和深加工，延长产业链，巩固壮大特色优势产业。

二是全面完成企业改制任务。抢抓国家支持国有企业改革的政策机遇，加快政策性破产工作进度，依法完成破产终结。山丹焦化厂和山丹化工有限责任公司要确保在年内实现破产终结；市矿化公司和张掖有色金属公司要进一步加快破产重组步伐，争取下半年全面启动破产程序；冶炼厂在全面做好招商引资工作的基础上，及时完成资产处置；临泽葡萄糖厂要抓紧修订完善职工安置方案，尽快完成职工身份的置换工作，争取在年内全面完成企业改革任务。严格按政策办事，妥善处理改制企业的遗留问题，切实维护职工合法权益。引导已改制企业继续深化内部改革，进一步提高竞争能力和经营效益。

三是积极主动搞好协调服务。围绕煤电油运服务保障和企业需求，及时协调解决火电厂等骨干企业燃煤、能源和原材料不足的问题，确保企业开足马力、满负荷生产。加强与省上有关部门的协调联系，争取铁路运输支持，保证重点产品及时外运。对28户限期停产治理的企业，加强协调指导，争取尽早开工投产。下大力气抓好126户规模以上工业企业的生产经营，特别要抓好近几年新建成企业的达产达标，尽快发挥规模效益，确保全年工业发展目标顺利实现。

四、强化“三农”服务，确保农业增效农民增收

以增加农民收入为核心，强化各项服务，实现增收增效目标，推进新农村建设。

一是全面抓好农业生产。严格按照国家政策收购农民余粮，确保夏粮及时归仓；突出抓好秋粮生产，加强田间管理，努力提高粮食总产。认真抓好各项惠农政策的落实，及时兑现各类补贴和财政支农资金，调动农民的生产积极性。加快已开工的42个养殖小区建设，年内全部建成投入运营；加快畜禽补栏，提高养殖效益，保障肉蛋奶的市场供给。充分发挥各类专业合作经济组织的作用，进一步完善农产品市场体系和农业社会化服务体系，努力拓展农产品销售渠道，确保农业增产，农民增收。

二是大力发展劳务经济。抓好季节性劳务输出，特别是抓好新疆采棉工的组织输出，扩大劳务输出规模，增加农民收入，全面完成年初确定的输转人数和收入目标。整合培训资源，增强培训的实用性和针对性，不断提高劳务输出的技能化、组织化和品牌化水平，做大做强劳务经济。加强劳动监察，确保农民工工资按时足额发放，切实维护好农民工的合法权益。

三是加快龙头企业建设步伐。对目前尚未建成的9个重点龙头企业，要强化跟踪服务和督促落实，及时协调解决建设中出现的各种困难和问题，力争早日建成投产。加强龙头企业与基地农户的利益协调，防止农产品收购中压级压价、兑款不及时，漫天要价、不信守合同，互抢原料、扰乱市场秩序等问题，确保企业和农户双方利益不受损失。

四是着力抓好新农村建设。认真抓好60个省、市、县级新农村示范点建设，确保年初确定的13个省市级试点村149个建设项目全部完成。把小康住宅建设作为促进农村发展的重要抓手，本着方便群众生产生活的原则，从实际出发，科学规划，分类指导，加大力度，扎实推进，力争全面完成15000户建设任务。

五、加强城镇基础设施建设，推动二、三产业快速发展

各县区、各部门要正确认识城镇化建设对统筹城乡发展、促进经济增长、拉动二、三产业、扩大城乡就业、增加地方财力等方面的重要作用，采取更加有力的措施，毫不动摇地抓好城镇化建设的各项工作。

一是抓好城市规划编制工作。全面完成年初确定的金张掖大道、南环路向东延伸段、南二环路东段、物流园区、体育中心等重点地段修建性详细规划、6个中心集镇总体规划、60个新农村示范点规划任务。围绕城市总体规划，严把选址定点、方案审批、开工验线、竣工验收四关，确保城市规划顺利实施。推行阳光规划，　实行专家评审制度，加大公众参与度，提高规划管理水平。

二是加快基础设施建设进度。加快金张掖大道、新建街向南延伸段、东大街拓建、供销大厦、民政大厦、新闻大厦、人民银行办公楼等重点项目工程建设进度，确保完成年度建设任务；按计划完成污水处理工程和供热工程的竣工验收；全面完成自备水源、热源关闭任务；强化拆迁工作，千方百计解决甘泉文化广场、金张掖国际大厦等拆迁难题，为重点建设项目如期开工创造条件。县区在抓好县城建设的同时，要把有条件的建制镇作为产业发展、基础设施建设的重点，引导生产要素尽快向城镇集聚，为二、三产业快速发展拓展空间，创造条件，促进城乡统筹协调发展。

三是加大城市融资和管理力度。建设资金紧缺是制约城镇化发展的瓶颈问题，必须加大融资力度，多渠道筹措资金。城投公司要进一步完善法人治理结构，充实资本构成，改变营运方式，做大做强做实融资平台，争取银行融资达到２亿元以上。国土部门要加大土地储备力度，全面完成市政府确定的3000亩的储备任务，精心策划和组织土地专场拍卖会，盘活土地资产，实现土地经营收益最大化，为城市改造、建设筹措资金，实现滚动发展。进一步加强市容管理和规划执法，着力解决城市脏、乱、差等问题，提高城市管理水平，营造良好的人居环境。

六、全力推进节能减排工作，确保完成两项约束性指标

节能减排是国家确定的约束性指标。我市节能减排的任务非常艰巨，各级政府和有关部门必须以更大的决心，更有力的措施，确保完成年度目标任务。

一是加大节能降耗工作力度。全面推进工业、建筑、交通运输、商业民用、政府机构及农村等重点领域的节能工作，突出抓好电力、煤炭开采、采矿冶炼、水泥建材、化工等5个重点行业的节能工作；充分发挥企业节能减排的主体作用，鼓励企业积极争取和建设国家支持的能源节约项目和资源综合利用项目，加大节能减排资金投入，采用先进的工艺技术和设备，不断提高资源综合利用水平。对存在严重环境违法问题的28户企业、未履行环境影响评价的5个工业开发区和营运不正常的2户环保企业，按照市政府有关意见精神，落实整治措施，限期进行改造，坚决做到污染物达标排放，环保基础设施正常运行。对列入关停淘汰的11家企业的12条落后生产线，逐一落实关停取缔措施，确保不出现污染反弹。积极推进清洁生产示范和循环经济试点工作，完成6户企业的强制性清洁生产审核。

二是坚持不懈开展专项整治。进一步加强黑河干流张掖段和山丹河流域水污染防治，使河流水质进一步好转。加快以甘州区和山丹县城区大气污染源治理为重点的治理工作，配合集中供热工程的实施，对甘州城区32台采暖锅炉和26台营业性茶浴炉进行拆并、治理，减少二氧化硫排放量。抓好节能减排重点工程和项目建设，加大关闭自备水源、热源力度。强化执法监督管理，对年综合能耗在2000吨标准煤以上的45户重点用能单位实施重点监控，对新建、扩建、改建的固定资产项目一律严格执行合理用能专题审查制度，依法查处各种违法违规行为。

三是严格落实工作责任制。各级政府和相关部门要把节能减排工作摆在更加突出的位置，主要负责人要切实履行第一责任人的职责，靠实责任，强化措施，把节能减排的目标任务真正落到实处。加强督查考核，对整治工作措施不力、敷衍塞责、造成不良后果的，要实施责任追究，严肃查处。

七、着力解决民生问题，加快社会事业发展

坚持以人为本，把发展社会事业和解决民生问题摆在更加突出的位置，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

落实工作责任，强化工作措施，加大工作力度，全面、按期完成省政府确定的12件实事和市政府承诺的10件实事。对目前尚未完全落实到位的城市医保、乡村道路、饮水安全等事项，牵头部门要组织专项检查，查工作进度、查落实情况，提出有效措施，保证按期完成，决不能打折扣，失信于民。

注重解决零就业家庭的就业问题，着重安排好大中专毕业生和复转军人的就业问题。认真落实省市出台的各项政策措施，支持大中专毕业生和科技人员到企业、到基层建功立业，为经济社会发展提供人才和智力支撑。

进一步加大资金投入，努力改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教育教学水平；加快职业技术教育步伐，全力抓好市职业技术教育学院建设。加强文化、体育基础设施建设，全面完成文化馆（站）项目建设任务，加快市体育健身中心建设步伐。

巩固完善社会保障制度，切实解决城乡困难群众的生产生活问题。高度重视防灾减灾和灾区群众的生产自救和生活安排。加强信访工作，认真排查调处矛盾纠纷，努力消除各种不稳定因素。全面落实社会治安综合治理各项措施，积极推进“平安张掖”建设，努力维护社会稳定。

加强安全生产管理，加大对矿山、危险化学品、交通、建筑、消防等高危行业和重点领域的安全隐患监督排查力度，加强食品、药品安全监管，严防重特大事故发生。

八、强化责任抓落实，全面完成各项目标任务

确保完成全年的目标任务，时间紧，难度大，需要付出艰辛的努力，关键是要狠抓落实。各级政府和领导要以对党、对人民事业高度负责的态度，牢固树立“无功就是过、有权必有责、从政须有为”的理念，求真务实，开拓进取，改进作风，强化服务，促进各项工作任务全面落实。

一是强化督查抓落实。严格实行“三位一体”考核办法，认真落实行政问责制、责任追究制，坚持以抓落实的成效和干工作的实绩评价班子、衡量干部。对重点项目和重点工作继续实行领导挂项、部门负责、实地核查、定期公示等办法，强化督查考核，特别是重点项目建设进度较慢、固定资产投资欠帐较大的县区和部门，要克服困难，加快进度，千方百计抓好落实，全面完成年度目标任务。

二是创新机制抓落实。认真分析研究面临的困难，从谋划长远发展着眼，从做好具体工作入手，创新工作思路、工作方法和工作机制，提高工作实效。以“三个有利于”为标准，坚持按照市场经济规律和生产力发展规律理思路、定措施、建机制、抓落实，切实加强工作的针对性和指导性。把贯彻上级精神与当地实际结合起来，制定出台加快发展的政策措施和制度办法，调动各方面的积极性和创造性。

三是强化服务抓落实。深入实际，深入基层，到困难最大、问题最多、矛盾最突出、群众最需要的地方去调查研究，解决问题，不断提高领导发展的能力和水平。大力弘扬“甘肃精神”，求真务实，真抓实干，坚决反对形式主义和官僚主义，严禁说假话、凑数字、编政绩，弄虚作假、欺下瞒上；坚决纠正讲成绩夸大其词，讲问题避重就轻，遇到矛盾困难推诿扯皮等不良倾向，以抓落实的成效确保全面完成各项目标任务，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

二〇〇七年八月九日