（二〇〇七年七月六日）

7月6日，副市长张平主持会议，专题研究落实市政府第六次常务会议精神，解决民乐县山城子村和肃南县大泉沟村放牧纠纷问题。参加会议的有民乐、肃南两县政府分管领导、相关乡镇和部门负责人，市政府两县边界放牧纠纷联合调查组成员单位负责人。会议学习了省际边界微山湖地区做好维稳工作的经验和做法，通报了市政府第六次常务会议关于解决民乐县洪水镇山城子村、肃南县马蹄乡大泉沟村放牧纠纷问题的决定。张平副市长就贯彻落实市政府决定、促进边界地区稳定和发展提出了具体要求。现将会议研究确定的主要事项纪要如下：

一、会议认为，山城子村和大泉沟村放牧纠纷由来已久。有限的草场资源、不断增加的人口及农牧民增收致富的需要，导致两地群众为争夺草场争纷不断，严重地影响了边界稳定。特别是2005年“7·06”事件，在社会上造成了恶劣影响，给双方群众的感情造成了极大的伤害。近年来，市委、市政府高度重视两县边界纠纷问题，多次提出具体要求，也多次组织协调处理，但由于该地区放牧纠纷问题的历史渊源和主客观原因，调处难度很大。今年５月初，市政府组成联合调查组，对两县边界放牧纠纷问题进行了现场调研，征求了各方面的意见建议，提出了解决该地区放牧纠纷的初步意见。６月26日召开的市政府第六次常务会议，专题听取了调查组的汇报，作出了解决该地区放牧纠纷问题的决定。

二、会议传达了市政府常务会议关于解决两县边界地区放牧纠纷的决定：

1、“7·06”事件是因草原放牧纠纷问题引发的，纠纷现场在肃南县境内，行政区域界线权属明确。解决“7·06”放牧纠纷问题，不涉及民肃两县在其他区域的放牧及插花地耕种问题。

2、东、中、西三汊是石头沟河源头，植被退化，沙化、水土流失严重，生态环境脆弱。从保护该区域生态、水源和植被，为洪水河流域生态和经济发展提供长远保证考虑，决定对石头沟河脑子即东、中、西三汊区域实施围栏禁牧，两县群众都不得在该封育区内放牧。东中西三汊区域的范围为：从东中西三汊交汇点（ｘ＝4247　470ｍ，ｙ＝17650　320ｍ）起，向南沿东汊到东汊脑子（ｘ＝4246　000ｍ，ｙ＝17650　440ｍ）坐标点，再折向西南经（ｘ＝4245　250ｍ，ｙ＝17649　520ｍ）坐标点，（ｘ＝4245　100ｍ，ｙ＝17648　670ｍ）坐标点，再折向北沿西汊水线到东中西三汊交汇点（ｘ＝4247　470ｍ，ｙ＝17650　320ｍ）止。考虑到民乐县在该区域的实际放牧现状，市政府同意将肃南县东蘑菇滩4500多亩草场安排给民乐县放牧，东蘑菇滩行政所有权仍属肃南县，放牧使用权属民乐县。东蘑菇滩的四至界线是：西以石头沟河为界。南面界线为：从石头沟河坐标（ｘ＝4248　200ｍ，ｙ＝17650　470ｍ）划直线至东蘑菇滩东梁坐标（ｘ＝4248　420ｍ，ｙ＝17651　490ｍ）止。东以东蘑菇滩东梁为界，具体走向为：从坐标（ｘ＝4248　420ｍ，ｙ＝17651　490ｍ）沿梁经2891高程点，2823高程点，2806高程点，到民肃两县边界线止。北面以肃南、民乐两县县界为界。为保护生态，火烧坡1200多亩灌木林应在5年内实施封育，退牧还林。火烧坡的范围是从石头沟河坐标（ｘ＝4248　200ｍ，ｙ＝17650　470ｍ）直线至东蘑菇滩东梁坐标（ｘ＝4248　420ｍ，ｙ＝17651　490ｍ），然后向南沿梁经3014ｍ高程点，3137高程点，至东汊脑子（ｘ＝4246　000ｍ，ｙ＝17650　440ｍ），再向北经东汊到石头沟河坐标（ｘ＝4248　200ｍ，ｙ＝17650　500ｍ）止。东、中、西三汊区域、东蘑菇滩、火烧坡的具体位置标绘在总参1980版1：50000地形图上（见附图），图号10－47－58－丙，10－47－70－甲，文图不符，以图为准。

3、围栏工程由市畜牧局牵头，肃南县负责经费筹集并组织实施。要严格工程建设程序，确保工程质量。民乐县有关乡镇要积极配合，为工程实施提供便利条件，确保封育工作的顺利进行。东、中、西三汊区域的围栏工作须于2007年9月20日前完成。火烧坡封育工程由肃南县负责实施，最迟于2012年9月20日前完成。

4、为了确保围栏工程结束后的长效管理，要明确管护责任，加强围栏管护。围栏管护主要由两县涉及乡镇负责落实，民乐县洪水镇负主要责任。管护过程中发现问题，要及时向畜牧、林业、公安部门报告，对蓄意破坏围栏的要依法严惩。

5、要切实解决好边界地区群众生产生活问题。两县要从边界地区长远、可持续发展的高度，尽快组织有关部门，对涉及边界纠纷的乡镇、村进行专题调研，在充分考虑边界地区自然禀赋和资源承载能力的基础上，统筹谋划，制订产业发展和农牧民增收规划。要积极引导群众调整产业结构、发展特色产业、扩大劳务输出，增加农民收入。市、县发改委、农业、林业、水务、畜牧等部门，要积极出谋划策，加大生态移民易地搬迁、扶贫开发、农牧业基础设施建设等项目的争取和实施力度，改善边界地区农牧民生产生活条件，实现持续稳定增收，从长远、根本上解决边界放牧纠纷问题。　　

三、会议指出，要充分认识做好边界稳定工作的重要性和紧迫性。边界稳定工作事关人民群众生产生活的切身利益，事关经济社会发展大局，既是重大的社会问题，也是重大的政治问题，不仅关系到人民群众的安居乐业，而且关系到国家和社会的安定与发展。具有压倒一切的重要性和紧迫性，两县领导干部一定要从实践“三个代表”重要思想，坚持执政为民，构建社会主义和谐社会的高度，从讲政治、讲大局的高度，深刻认识妥善解决边界纠纷，维护社会稳定的重要意义，本着对国家、对人民高度负责的精神，切实做好维护边界稳定工作。

四、会议强调指出，要切实加强组织领导，建立两县维护稳定的长效机制。一是要实行维护稳定“一把手”负责制，建立维稳工作责任制。两县各级领导干部特别是党政“一把手”，要牢固树立大局意识，切实把边界维稳工作纳入重要议事日程，建立一把手负责制，一级抓一级，层层抓落实，形成各负其责、分工协作、齐抓共管的维稳工作格局。对工作不力造成不良影响的，要按照《张掖市行政过错责任追究暂行办法》追究相关人员责任。二是要建立维护稳定的长效机制。要认真学习微山湖地区维稳工作的经验和做法，积极探索建立维护稳定工作联席会议制度、联合预警机制、矛盾纠纷联合排查调处机制等制度，真正把矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态，避免发生群体性事件。三是要加强宣传教育。各级领导干部要做好深入细致的宣传引导工作，加强对各级干部特别是乡镇、村社干部的宣传教育，努力化解矛盾、理顺群众情绪。要向广大农牧民讲清维护稳定和加快发展的关系，从群众生产生活的实际出发，引导他们换位思考，充分认识到和谐稳定符合其根本利益，“和则两利，斗则两害”，通过思想认识的提高来促进问题的解决。要大力加强法制宣传教育，增强群众的法制观念和守法意识，教育群众依法办事，通过法律渠道解决问题，避免意气用事、冤冤相报、害人害己。对目无法纪、带头寻衅滋事、带头聚众斗殴、挑起事端者，公安机关要及早介入，采取强制措施，对违法犯罪的要严惩不贷。四是要加强督促检查。市、县政府督查室要对各项工作的落实情况进行督查督办，及时通报情况，反映存在的问题。市、县纪委、监察局要加强监督检查。通过加大督查力度、实行责任追究，使各项措施扎扎实实落到实处，确保两县边界纠纷得到彻底解决，促进全市经济社会和谐快速发展。

参加会议人员：（略）