张政办发〔2007〕146号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

今年以来，全市建筑行业安全事故呈高发态势。到目前，全市建筑行业共发生安全生产事故8起，死亡10人，受伤1人，分别占全市工矿商贸企业事故总起数的88.9％和死亡人数的90.9％。占省政府下达我市工矿商贸企业死亡控制指标14人的71.4％，超市政府下达建筑行业死亡控制指标2人的5倍，比去年同期净增死亡人数10人，是历年来建筑行业死亡人数最多的一年。这些事故造成了重大人员伤亡和巨大的经济损失，影响了全市安全生产工作形势的好转，已直接影响了市政府和省政府签订的安全生产目标管理责任书的完成。现将几起事故情况通报如下：

（一）

1、2007年1月22日下午18时左右，张掖市金安房地产开发有限责任公司L—12B段住宅楼项目基础打桩施工工地发生一起打桩机倾翻机械伤害事故，造成1人死亡。事故的主要原因是建设单位把关不严，将工程违法发包给了不具备安全生产条件和相应资质的人员；打桩工程承包人未建立相应安全管理制度，未按规定对职工进行安全教育；打桩机操作员不按操作规程违章冒险操作。市工程建设监理有限责任公司监理人员工作失职，对工程施工中存在的问题没有采取任何措施。

2、2007年3月6日18时左右，福建省海天建设工程有限公司在张掖市龙汇发电有限责任公司水电站引水洞洞口施工工地发生一起坍塌事故，造成2人死亡。事故发生后隐瞒不报，被知情人举报至国家安监总局。事故的主要原因是福建省海天建设工程有限公司在施工中没有采取相应的安全措施，安全管理不到位，隐患排除不彻底，施工人员冒险作业；项目监理单位甘肃诺鑫监理咨询有限公司对施工单位存在的安全隐患和管理不到位等问题没有采取任何措施，严重失职失察；项目总承包单位以包代管，未履行安全管理责任。

3、2007年5月19日16时30分，甘肃宏武房地产开发公司开发的民乐县综合市场五号楼建筑施工工地发生一起触电事故，造成1人死亡。事故的主要原因是项目建设单位甘肃宏武房地产开发有限公司未办理工程招标和建设开工审批手续，将工程发包给无营业执照、无建筑资质、无安全生产许可证的施工单位；施工现场混乱，安全教育不到位；对施工现场存在的安全隐患未采取任何措施；民乐县建设行政主管部门安全监管缺位，工作失职。

4、2007年5月20日11时30分左右，甘肃有年金龙建筑工程有限责任公司承建的张掖市第二中学教学综合楼施工工地发生一起起重机械倾翻伤害事故，造成1人死亡、1人受伤。事故的主要原因是塔机未经安全检验；塔机超载运行，违章冒险作业；行业安全监管不到位，特种设备检验措施不落实，安全监理流于形式；工程承包单位没有认真履行安全管理职责。

5、2007年6月30日19时左右，农民范红雄组织施工队承建的东北郊下安村三社刘兴福家的小康商住楼工地发生一起事故，造成1人死亡。事故的主要原因是施工队无资质、无证照，非法组织施工，施工现场管理混乱；行业主管部门对非法发包和非法建设的施工项目没有及时发现并有效制止。

6、2007年7月3日14时10分左右，张掖市富源建筑工程有限责任公司承建的馨宇丽都小区36号住宅楼施工工地发生一起起重机拆卸坠落事故，造成2人死亡。事故发生后隐瞒不报。事故的主要原因是施工单位违章指挥、违章拆卸塔机；行业安全监管缺位，安全监理流于形式。

7、2007年7月11日19时左右，三峰机械化工程有限公司承建的西小公路（西流水到小孤山）施工工地发生一起坍塌事故，造成1人死亡。事故的主要原因是三峰机械化工程有限公司将工程项目非法转包给无建筑施工资质、无营业执照的施工单位，非法组织施工，现场管理混乱，安全防护措施不落实。

8、2007年7月12日0时30分左右，农民张兴斌组织施工队承建的张火公路火车站广场丁字路口路面维修施工工地发生一起触电事故，造成1人死亡。事故主要原因是项目建设单位甘州区城建局将建设工程承包给无建筑施工资质、无营业执照的施工单位，施工单位非法组织施工，现场安全管理混乱，用电安全操作规程不落实。

（二）

分析几起建筑行业安全事故发生的原因，当前全市建筑行业安全生产工作存在以下问题：

一是建筑企业法人代表安全生产意识淡薄，安全主体责任不落实。企业内安全制度不健全，安全生产责任制不完善，施工安全专项方案针对性不强，日常安全检查不认真，隐患整改措施不到位，对项目部和分包施工单位失管失控。

二是施工现场安全措施不落实，安全生产投入不到位。施工现场的安全带、安全帽、安全网“三宝”配备不齐；楼梯口、电梯井口、预留洞口、通道口“四口”防护及临边防护不严格；起重机、升降机等特种设备未按规定检测检验就投入运行，“四限位两保险”设施配备不齐或失灵；施工现场临时用电不执行“三级供电两级保护”，接零或接地措施不良，防护设施不完善；脚手架搭设不规范，安全防护水平低下，施工现场安全隐患严重。

三是职工安全培训教育不落实。企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员未按规定进行安全教育培训，职工“三级安全教育”没有落实或流于形式，工人缺乏基本的安全操作常识，安全意识淡薄，安全技术素质低下，无证任职，无证上岗，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象普遍存在，工作过程中违章蛮干的情况时有发生。张掖二中教学综合楼施工现场塔吊倾翻事故的主要原因就是塔吊装载不使用起吊重量限位器，信号工对起吊重量把关不严，让核定负载800公斤的塔吊起吊1.3吨的重量，导致塔吊倾翻，造成1死1伤。

四是建设项目业主单位法律意识淡薄，将工程项目承包给无建筑资质、缺乏安全生产条件的非法施工队伍施工。同时，对合法发包的建设项目以包代管、包而不管。张掖市龙汇发电有限责任公司发包的水电站引水洞洞口坍塌事故发生后，业主单位居然两个多月不知实情，直到事故被举报至国家安监总局转到张掖查实后，业主单位才感情况严重。

五是工程监理单位未认真履行安全监督管理职责，对施工现场存在的安全隐患排查整治不力，未起到应有的安全监理作用。今年发生的几起建筑安全事故充分证明，工程监理单位存在严重的只收钱、不负责、重质量、轻安全的问题。

六是行业安全监管不力，行政执法措施不落实。一方面建设行政主管部门对工程建设项目审查把关不严，对违章建设、违法分包、非法发包、非法施工的现象没有及时发现和有效制止，对外地入张施工企业弄虚作假、非法施工、以包代管的行为查处不力，对建筑施工现场安全检查不及时，行政执法不到位，特别是对非法建筑单位和建设项目安全监管缺位，留有监管盲区。民乐县综合市场五号楼，甘肃宏武房地产开发有限公司未办理工程招标和建设开工审批手续，擅自非法开工建设，民乐县建设局视而不见、听之任之。另一方面，质量技术监督部门对建筑工地的塔吊等特种设备的安装、运行、拆除等环节监督、检查不力，检测检验不及时，致使塔吊倾翻的安全事故接二连三的发生。

七是事故单位以身试法，隐瞒不报有所抬头。今年发生的8起建筑安全事故，大多数隐瞒不报或迟报，直至上级有关部门批转或群众举报经安监部门查证落实，建筑企业才不得不承认。这种信号十分危险，一方面会助长事故隐瞒不报的歪风滋生和蔓延，扰乱正常的安全生产秩序，使人民群众的生命财产得不到及时有效保护。另一方面会引发我市非正常上访数量增加，影响社会稳定和我市对外形象。

（三）

为认真汲取事故教训，举一反三，强化监管，坚决遏制建筑施工安全事故多发势头，努力实现全市安全生产形势的进一步好转，确保全市安全生产目标任务的完成，下半年重点抓好以下几点：

一、强化安全意识，全面落实建筑行业安全生产责任制。各县区政府要对当前建筑行业安全生产面临的严峻形势保持清醒的认识，认真分析问题，查找原因，进一步靠实责任，强化监管，严防事故发生。各级建设行政主管部门要切实加强安全监管工作，制定强有力的工作方案和监督措施，抽调专门人员，集中时间开展建筑行业安全隐患排查治理专项活动，对建筑施工企业和工地逐户、逐点进行检查，存在隐患的责令坚决予以整改，不符合安全生产条件的要停产整顿，经停产整顿仍达不到安全生产条件的，要吊销《安全生产许可证》和《建筑施工资质证》，坚决遏制建筑行业安全事故高发的势头。同时，对年初签订的安全目标责任书完成情况进行全面检查落实，并有针对性地进行补充完善，使安全生产责任层层落到实处。要加强建筑项目的源头管理，严格开工审批，严防非法建筑单位、非法建设项目非法施工的现象继续存在。各工程监理单位要进一步落实安全监理责任，认真审查并监督落实安全专项施工方案。要严格落实建设工程各方主体的安全责任，强化施工企业法定代表人的主体责任，确保各类建设工程的安全生产。

二、坚持“四不放过”，严格事故责任追究制度。各级建设行政主管部门要关口前移，重心下移，深入一线，强化监管。要加大对建筑工程违法行为的查处力度，坚决打击非法发包和无资质人员非法承包建设工程的行为，从源头上消除事故隐患。各级安监部门要充分发挥综合监管和事故查处职能，对今后发生的安全事故除加大经济处罚力度，按国家规定处罚标准的高限处罚外，还要及时邀请纪检监察部门、人民检察院彻查事故背后的失职渎职责任，并及时公开处理，在新闻媒体曝光。

三、严格落实经济政策，加大风险抵押金存储力度。各级建设行政主管部门要严格按照市财政局、市安监局、人行张掖支行张财建〔2007〕27号《张掖市企业安全生产风险抵押金管理实施暂行办法》规定的数额和存储时限，会同安监部门督促建筑施工企业按时足额将风险抵押金存储在指定的专户，确保专款专用。不按时足额存储风险抵押金的企业，建设行政主管部门要采取强制措施，暂扣或吊销其《安全生产许可证》和《建筑施工资质证》，确保安全风险抵押金政策落到实处。

四、狠抓关键环节，加强职工安全培训教育。各级安监部门要切实加强企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员的安全培训复训，坚决消除培训的死角和盲点，真正做到百分之百培训，百分之百持证上岗。要督促施工企业加强企业内部日常安全培训，强化“三级四新”教育，切实提高从业人员的安全意识和自我保护能力。

五、立即开展安全检查，确保建筑行业安全生产。当前，正值施工高峰期，各县区政府要组织安监、督查、监察、建设、劳动、工会等部门联合执法，立即开展建筑领域安全生产隐患排查治理专项行动，认真开展以预防坍塌、高处坠落、机械伤害、触电等为重点的安全生产大检查活动，彻底扭转建筑行业安全事故多发的被动局面，确保全市安全生产形势好转。

二〇〇七年七月十六日