张政办发〔2007〕101号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

市食品药品监督管理局制定的《张掖市豆制品市场集中整治工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二〇〇七年五月二十二日

张掖市豆制品市场集中整治工作方案

为切实加强全市豆制品生产加工、经营流通和餐饮消费等环节的监管，确保群众饮食安全，依据《中华人民共和国食品卫生法》、国务院《关于进一步加强食品安全工作的意见》等法律法规和省、市人民政府关于加强食品安全监管的有关规定，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持全市统一领导、县（区）政府负责、部门指导协调、各方联合行动的食品安全工作方针，按照“分段监管为主、品种监管为辅”和“既要管好，又要便民”的原则，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、打假治劣与扶优扶强相结合，以豆制品市场集中整治为切入点，通过整顿源头，规范流通，强化监管，实现豆制品生产加工、经营流通和餐饮消费环节的规范化管理，确保全市人民群众的饮食安全和身体健康。

二、整治重点

豆制品市场集中整治工作要立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本；要以街道、社区和城乡结合部为重点区域，以豆制品生产加工小作坊、小企业和无证照加工点为重点对象，全面摸清生产加工现状，紧紧抓住源头治理和市场准入两个关键环节，严厉打击违法生产、经营行为，取缔无证、无照生产加工小作坊，整顿规范一批不符合食品卫生标准和生产要求的生产加工小作坊，扶持树立一批规范的生产加工典型。通过整治，彻底改善全市豆制品生产经营状况，全面提升地产食品安全水平。

要从实际出发，区别不同情况进行整治。对《食品卫生许可证》超过有效期且在规定期限内未及时换证，或《许可证》尚未到期但生产条件不符合食品卫生要求、未通过卫生部门年审的小作坊、小企业，要依法予以取缔，对生产加工的“黑窝点”，要严肃查处。已取得食品卫生许可证、营业执照、经过整改能够达到市场准入条件的小作坊、小企业，要责令其限期整改，申办《食品生产许可证》，逾期未申报办证、或整改达标无望的，由质监部门依法取缔。对基本符合要求的小作坊、小企业，要加强监管，督促尽快完善设施设备，提高产品的质量和档次。对具有一定经营规模、卫生状况好、设备先进、质量档次高的豆制品加工企业，要加大扶持力度，培养行业典型。对整改和取缔的小作坊、小企业进行跟踪检查，确保集中整治见到实效。结合集中整治行动，各职能部门要认真查找监管工作中存在的问题和不足，健全完善各项监管制度和措施，并通过观摩学习、召开现场会等方式，推动我市豆制品行业的发展。

三、职责分工

各县（区）政府对辖区内豆制品市场集中整治工作负总责，有关部门做好职责范围内整治工作的组织、指导和检查。

（一）食品药品监管部门

依法行使食品安全综合监督职责，负责全市豆制品市场集中整治的组织协调工作。

（二）卫生部门

对全市豆制品生产加工小作坊、经营企业及个体经营户《食品卫生许可证》进行一次全面清查，坚决查处无《食品卫生许可证》生产豆制品的违法行为；对豆制品生产企业的加工场所、卫生防护和从业人员健康状况进行严格监督和检查，及时查处卫生条件不合格的小作坊、小企业；负责餐饮业、学校食堂、建筑工地食堂、单位食堂豆制品使用情况的监督检查。依法查处《食品卫生许可证》超过有效期且在规定期限内未及时换证，或《食品卫生许可证》尚未到期但生产条件不符合食品卫生要求、未通过卫生部门年审的小作坊、小企业。

（三）工商部门

严把豆制品制作、加工和销售的市场主体准入关，严厉打击无照经营行为；加强市场监管，规范豆制品市场交易行为，查处各类违法经营行为，维护市场交易秩序。

（四）质监部门

加强豆制品生产加工小作坊、小企业的日常监管，实施豆制品质量监督抽查工作；开展豆制品生产加工小作坊、小企业专项检查，对豆制品标准的实施情况进行监督，对企业执行产品标准进行注册登记，对证照齐全的豆制品生产企业无标准生产进行查处；督促取得“一证一照”（食品卫生许可证、营业执照）、经过整改能够达到市场准入条件的小作坊、小企业进行限期整改，申办《食品生产许可证》；依法取缔达标无望的小作坊、小企业。

（五）公安部门

配合搞好豆制品市场集中整治工作，依法打击暴力抗法及阻碍执法的违法犯罪行为。

四、实施步骤

这次豆制品市场集中整治从5月下旬开始，　8月底结束，为期三个月。

1、开展调查，摸清底数。各县（区）、各有关部门要组织力量，彻底摸清辖区内豆制品生产加工小作坊、小企业的基本情况，区别不同情况提出整改、取缔名单。

2、联合执法，全面规范。在摸清底数的基础上，由市、县食品药品监管局牵头，组织卫生、质监、工商、公安及新闻单位抽调人员组成联合检查组，对辖区内豆制品生产加工小作坊、小企业逐户进行一次“拉网式”的监督检查，突出整治重点，加大工作力度，采取得力措施，规范豆制品生产经营行为。

3、强化措施，健全机制。要针对豆制品行业生产销售、市场供求状况和监管工作中存在的薄弱环节，研究制定加强豆制品市场管理的政策和措施，探索建立监管长效机制。

五、组织领导

全市豆制品集中整治工作由市食品安全委员会统一领导，成立豆制品市场集中整治办公室，办公室设在市食品药品监督管理局，具体负责组织、协调和监督检查工作。市政府办公室副主任张国军同志兼办公室主任，市卫生局局长李文军、市食品药品监督管理局副局长侯灵芝、市质监局副局长毛兴业任副主任。市工商局、公安局和广电等单位按照各自的职责共同做好集中整治工作。

各县政府也要成立相应的组织机构，制定方案，明确目标，落实责任，确保整治工作顺利进行。甘州区的整治工作由市直有关职能部门负责组织，区属有关部门配合实施。

六、工作要求

1、加强组织领导。各县（区）、市直各有关部门要进一步增强对食品安全重要性的认识，切实担负起辖区内食品安全责任，组织好本辖区的集中整治工作。县（区）政府和有关部门分管领导要加强指导检查，及时协调解决整治工作中出现的问题。对工作不到位、措施不落实、因豆制品问题造成不良后果的，要追究有关人员的责任。市食品安全委员会将对各县（区）、各有关部门开展整治的情况进行督促检查。整治行动结束后，各县（区）要对集中整治工作及时进行总结，于2007年9月5日前报市食品安全委员会办公室。对各县（区）、各有关部门开展整治的情况要在一定范围内通报。

2、加大执法力度。要强化执法检查，依法查处无证无照等各种违法生产经营行为。要加强豆制品市场行政监督、行政执法与刑事司法的衔接，严格执行食品安全类案件的移送标准、取证要求和办案流程，提高办案时效和办案质量，切实解决行政执法与刑事司法衔接不够、以罚代刑及专项整治“打不疼”“打不死”的问题。相关职能部门要严格按照行业要求，做好食品豆制品加工小作坊、小企业的准入把关工作，巩固整治成果，防止出现滑坡、反弹现象。

3、加强协调配合。食品药品监管部门要充分发挥食品安全监管的组织协调作用，通过综合协调，充分利用现有豆制品安全监管资源，提高工作效能。各相关部门要加强配合，协调一致，积极推行联合执法和综合执法，形成豆制品市场集中整治的工作合力。

4、强化宣传教育。新闻单位要大力宣传有关食品安全法律法规，跟踪报道食品安全整治情况，及时曝光违法案件，宣传行业先进典型，引导群众安全消费，降低食品安全风险，努力营造全社会关注支持豆制品市场整治的良好舆论氛围。