张政办发〔2007〕25号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

为了认真贯彻落实省政府第七次全体会议精神，分解靠实市第二次党代会、市二届人大一次会议和全市经济工作会议确定的目标任务，进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，市政府于3月1日召开了市政府第一次全体会议。市长何振中就如何改进作风、抓好各项工作落实、推动经济社会又好又快发展作了重要讲话，副市长栾克军、张育忠、周双喜、陈义、张平、董永芳就分管口今后五年，特别是2007年的工作作了全面安排部署。现将各位领导的讲话予以印发，请结合实际，认真学习领会，抓好贯彻落实，确保完成各项目标任务。

二〇〇七年三月一日

在市政府第一次全体会议上的讲话

市委副书记、市长　　何振中

（二〇〇七年三月一日）

这次市政府全体会议，是贯彻落实省政府第七次全体会议精神，分解靠实市第二次党代会、市二届人大一次会议和全市经济工作会议确定的目标任务，进一步统一思想认识，强化工作措施，开创发展新局面的一次重要会议。上面，王刚秘书长就今年政府工作目标任务的分解作了简要说明，几位副市长分别就分管口今后五年特别是2007年的工作作了全面的安排部署，我完全同意。希望同志们认真领会，切实贯彻落实好。下面，我着重就如何抓好各项工作落实，推动经济社会又好又快发展讲五个方面的意见。

一、　认清形势，振奋精神抓落实

今年是实施“十一五”规划的重要一年，也是新一届政府工作的开局之年。市第二次党代会、二届人大一次会议和全市经济工作会议确定了今后五年特别是今年的目标任务，现在的关键是如何抓好落实的问题。抓好各项工作落实，全面完成已经确定的目标任务，必须准确把握加快发展所面临的机遇和挑战，既要看到形势好的一面，进一步坚定加快发展的信心，又要保持清醒冷静的头脑，充分估计面临的各种矛盾和困难，居安思危，努力克服困难，积极应对挑战，牢牢把握工作的主动权。中央明确提出从今年开始政府用于改善农村生产生活条件、支持基础教育和公共卫生等社会事业发展以及西部大开发的投入要逐年增加。我们要抢抓这一历史机遇，争取一批符合国家产业政策、能够增加财源和增强发展后劲的项目，加强农村基础设施建设，加快教育、科技、文化、卫生事业的发展。随着“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设的不断推进，支撑全市经济发展的能力明显提高，具备了加快发展的基础条件。同时，经济总量小，人均GDP水平低，结构性矛盾突出，农业基础条件差，抵御市场风险和自然灾害的能力弱，人口对资源、环境的压力进一步加大，仍然是当前我们面临的突出困难和问题。但从总体上看，优势和困难同在，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，形势对我们发展有利。认清形势，关键是要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来。市上确定今年经济增长的速度为11.5％，固定资产投资增长6％。从我市经济发展的情况和宏观经济形势看，这两个指标既切合实际积极可行，又留有余地，但全面完成任务还要付出艰辛的努力。为此，各级领导干部必须大力弘扬团结拼搏、开拓进取、不甘落后、敢为人先的精神，坚决克服安于现状、得过且过、只守摊子、不求进取的思想，按照省委、省政府“发展抓项目、改革抓创新、和谐抓民生、保证抓党建”的总体工作思路，咬住市委、市政府确定的目标任务，始终把又好又快发展作为政府工作的主旋律，以奋发有为的精神状态做好工作、抓好落实。

二、统筹兼顾，突出重点抓落实

抓落实既要统筹兼顾，又要突出重点。什么是重点？就是左右当地经济社会发展的重大项目和重点工作、就是与人民群众生产生活密切相关的热点难点问题。今年的《政府工作报告》全面贯彻市第二次党代会精神，提出了经济社会发展的主要任务和着力办好的十件实事，各级各部门要结合实际，切实抓好落实。重点要在六个方面下功夫、求突破。一是要在项目建设上下功夫。作为典型的投资拉动型地区，当前和今后一个时期，扩大投资规模仍然是全市经济社会持续快速发展的根本所在。要清醒认识我市后续项目不足的严峻形势，进一步强化项目意识，以强烈的紧迫感和危机感，抢抓国家政策机遇和投资机遇，紧紧围绕“七大项目体系”和“三基一都”建设，依托资源优势，抓好项目的筛选、论证、储备和争取立项工作，充实项目库，确保项目建设梯次接续，为加快发展储备后劲。要坚持大中小项目一起上，财源项目、基础设施项目、社会事业项目一起抓，依靠项目建设，促进固定资产投资持续稳步增长。要加强矿产资源的开发与管理，实行矿产资源的有偿开发，大力整顿和规范矿产资源开发秩序，最大限度地把资源优势转化为经济优势。要严格落实项目管理制度，创新项目管理机制，坚持领导挂项、部门帮扶、明确责任主体、加强协调服务等有效措施，对项目工作在人力、财力、物力上给予最大的支持，确保建成项目尽快投入运营，达产达标，新建项目如期开工，续建项目加快建设进度，按期投产。二是要在新农村建设上下功夫。要始终把增加农民收入、提高农民素质作为新农村建设的核心，把发展现代农业作为新农村建设的着力点来抓，全面落实“多予、少取、放活”等支农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村发展。围绕做大做强草畜、制种、果菜、轻工原料四大支柱产业，大力调整优化农业内部结构，狠抓龙头项目建设，延伸产业链条，培育特色品牌，进一步提高农业产业化经营水平。健全完善社会化服务体系，强化技能培训，提高农民增收致富和闯市场的能力。认真贯彻落实全省农村综合改革会议精神，巩固农村税费改革成果，推进农村综合配套改革，加快农村发展步伐。大力发展劳务经济，多渠道开辟劳务市场，确保农民稳定增收。坚持以点带面，切实加强农村基础设施建设和1县60个村新农村示范点建设。三是要在基础设施建设上下功夫。依法落实城市发展总体规划，进一步提高城市规划水平和建设管理水平。切实抓好城市道路、供水、供热、垃圾处理等市政工程，加快水利、交通、通信、能源等基础设施建设，进一步加强生态环境建设和保护，努力改善城乡群众生产生活条件和人居环境。四是要在深化改革扩大开放上下功夫。政府有关职能部门要帮助和引导企业进一步深化内部改革，加快建立现代企业制度，切实增强企业活力。要坚决贯彻落实鼓励和支持非公有制经济发展的各项政策措施，坚决破除一切有碍非公有制经济发展的思想观念、政策规定和过时做法，以更加宽松的环境，激发全民创业热情，放手放胆发展非公有制经济。要把扩大对外开放作为引进项目、资金、人才和加快发展的关键措施来抓，大力营造尊商、重商、安商、富商的良好环境，更加注重引进经济和科技实力强的“两强”企业来我市投资，不断提高招商引资的质量和效益。五是要在科技创新和人才开发上下功夫。科技是第一生产力，人才是科技的载体。要加快发展的速度、提高发展的质量，必须依靠科技和人才，这个问题解决好了，发展就有了动力和人才支撑，发展就有了保障。要进一步加大科技投入，通过引进、消化、吸收再创新，改造提升传统产业，转变经济增长方式，促进产业结构优化升级，依靠科技进步实现节能降耗和污染减排的约束性目标。认真落实已出台的相关政策，支持大中专毕业生和科技人员到企业、到基层建功立业，促进科技成果向现实生产力转化。六是要在推进和谐社会建设上下功夫。要坚持以人为本，把发展社会事业和解决民生问题摆在更加突出的位置，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，积极发展教育、文化、卫生等社会事业，着力解决就业、上学、就医、社会保障、安全生产、收入分配、社会治安等方面存在的现实问题。各县区、各部门要特别重视把今年市政府承诺的十件实事落到实处。同时，也要从各自实际出发，办一批事关群众切身利益，得民心、顺民意的实事和好事，推进和谐张掖建设有新的进展。要高度关注人口、资源、环境的协调发展，特别是要认真抓好出生人口性别比例失调的问题，确保出生人口有计划增长。

三、解放思想，改革创新抓落实

思想是行动的先导。实践证明，有新观念才会有新思路，有新思路才会有新举措，有新举措才会有新进展。可以说，思想解放的程度决定着改革的力度、创新的深度和发展的速度。解放思想，改革创新抓落实，就是要坚决摒弃传统观念的束缚，克服满足现状不求进取的思想，树立与时俱进的新思想、新观念；坚决反对教条主义、形式主义和官僚主义，坚持把贯彻上级精神和本地、本部门的实际结合起来，按照市场经济规律、生产力发展规律和客观规律理思路、建机制、抓落实。解放思想、转变观念是这些年来我们一直强调的问题，但思想守旧、观念落后仍然是阻碍发展的重要因素。有些领导干部还习惯于用计划经济的思维方式、工作方法想问题、抓工作，老办法不管用，新办法不会用，工作一般化，打不开新局面；部分干部群众中小富即安、盲目排外、封闭保守的陈腐思想和“小农意识”也还普遍存在。因此，解放思想、更新观念的任务还相当艰巨。解放思想不是空谈议论，而是一件实实在在的事。要把解放思想体现到分析问题、研究问题、解决问题中，体现到完善发展思路、创新政策措施上，凡是符合“三个有利于”标准的，就要大胆地闯、大胆地干；凡是不符合“三个有利于”标准的，都要大胆地改、大胆地破，真正做到思想观念、工作方法与时俱进，以思想的大解放促进经济社会的大发展。创新机制体制是各级领导班子和领导干部的重要职责。各级领导都要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，把创新机制体制作为抓好落实、促进工作的根本动力，大胆探索、深入研究解决影响和制约科学发展、和谐发展、可持续发展的机制体制障碍，着眼建立责、权、利相统一的机制体制，用科学先进的机制体制调动广大干部群众加快发展的积极性和创造性，保障和促进经济社会快速健康发展。要简政放权，按照深化行政管理体制改革的要求，继续精简行政审批事项，规范审批行为，简化审批手续。对自己职责范围内的事，要切实管住管好，属于基层的权力，要还权于基层；应该由市场运作的，要坚决还权于市场，让一切有利于创造财富的积极因素竞相迸发，让一切有利于经济发展的智慧才能充分涌流，形成齐心协力谋发展、促发展的良好局面。各级领导干部要切实提高行政决策水平，凡涉及经济社会发展的重大问题以及与人民群众利益密切相关的重大事项的决策和一些政策的出台，都要充分发扬民主，都要坚持走群众路线，都要深入调查研究，通过专家咨询、社会公示、听证、协商等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，努力提高科学决策、民主决策和依法决策的水平。

四、　转变职能，优化服务抓落实

转变政府职能的关键在于转变行政管理模式，创新以服务为中心的管理机制。各级领导要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有公务员都是服务员的观念，加快政府职能转变和管理创新，推动各项工作落实。要继续推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，以依法行政、公正便民为基本要求，规范决策行为、行政行为和服务行为，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把工作的着力点放在为市场主体提供优质服务和创造良好发展环境上来，努力建设责任政府、法制政府和服务政府，提高政府综合服务能力和办事效率。要大力推行政务公开，办好政务大厅、市长热线、政府网站和政府公报，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈的事项。加大媒体、网络、新闻发布会公开力度，深入开展社会各界评议政府活动，建立推行政务公开、接受群众监督的长效机制。进一步深化营造发展环境工作，牢固树立服务企业就是服务发展的意识，要切实加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，强化市场监管，完善信用体系，着力帮助企业解决好融资、电力、运力等问题，为各类企业发展创造统一开放、竞争有序、诚实守信的市场环境。要着力强化社会管理职能和公共服务职能，把人力、物力和财力更多地用于社会管理和公共服务领域，进一步优化公共资源配置，提高公共事务管理能力和公共资源利用效率。要在各级各部门以及窗口服务行业全面推行首问负责、限时办结、承诺服务制度，规范工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为，做到有人办事，按规矩办事，高效率快节奏办事。要改进服务手段，积极探索网上办公，加快电子政务建设，降低行政成本，增强政府工作的透明度和公众参与度，最大限度地为基层提供方便、快捷、高效的服务。

五、改进作风，靠实责任抓落实

如何看待一个班子、一个领导干部的能力和作风，市第二次党代会提出了从把握工作大局、完成重点工作、推进重大项目建设；从应对突发事件、处理复杂矛盾、解决实际问题；从解决一些难缠事情、棘手问题达到的效果和对待人民群众的感情；从创造性开展工作、完成目标任务“四个方面”看作风的具体要求，说到底就是要从履行职责的态度看作风，以落实任务的实绩论能力。当前，要针对一些部门和干部特别是领导干部中存在的事业心、责任心不强，工作质量差、效率低，作风漂浮、弄虚作假、推诿扯皮、纪律松弛等突出问题，切实加强领导班子思想政治建设，进一步健全完善《政府工作规则》等各项工作制度和管理办法，坚持按制度、按原则办事，严肃政治纪律、思想纪律和工作纪律，改进工作作风，提高工作质量和效率。

要把靠实工作责任作为抓落实的关键，进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制。市政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，这些目标任务完全符合张掖的实际，通过努力和扎实的工作，是能够实现的。各级各部门要明确工作的职责，将目标任务逐级分解到责任领导、责任单位和责任人，并算好时间帐、任务帐，分门别类，一项一项地研究抓落实的计划、措施和办法，确保全面完成，力争自己的工作在市内争第一，在省内甚至全国争第一。对今年分解的目标任务，要通过《张掖日报》等新闻媒体向社会公布，提高群众的知情度和参与度，年底对完成情况也要向社会公示，接受社会各界的监督。要继续坚持和完善“三位一体”考核办法，把目标任务完成情况作为领导班子、领导干部考核的主要内容，作为推荐干部、评优罚劣的重要依据。

要认真落实市政府出台的《督查工作制度》，进一步改进督查方式，强化督查效果，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有明确的目标和严格的要求，克服工作上的随意性。对工作落实不力，弄虚作假，欺上瞒下，行政不作为、乱作为，甚至出现失职、渎职的，要按照《行政过错责任追究暂行办法》和有关规定严肃追究相关部门和人员的责任，努力提高政府工作的公信度和执行力。各级各部门要切实增强大局意识，无论是中长期工作部署，还是短期工作安排，都必须紧紧围绕总体工作部署开展，凡市委、市政府确定的事项，涉及的县（区）、部门和单位都必须按规定期限、质量要求不折不扣地抓好落实，决不允许自行其事，敷衍塞责。

要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。各级领导干部要树立正确的群众观、政绩观，身体力行，率先垂范，从文山会海中解脱出来，少开会，开解决问题的会，少发文，发管用的文，坚决克服发文就是贯彻、开会就是落实的不良风气。要从繁杂的应酬中解脱出来，每年至少拿出三分之一的时间走出机关，深入基层，深入群众，了解情况，指导工作。要坚持到矛盾和问题多的地方去，到工作难度大的地方去，在一线发现问题、解决问题，在困难面前锻炼党性，创造政绩，体现人生价值和工作能力。要切实加强调查研究工作，完善政府系统调研机制，为政府决策提供科学依据。要认真落实领导干部信访接待日制度，真心实意解决群众反映的问题，努力减少缠诉缠访和越级上访。对一些违纪违法和干扰公务的上访者，要依纪依法严肃查处；对上访者合理合法的要求，能够解决的问题，推诿扯皮不解决，甚至造成冤假错案的，也要追究有关责任人的责任。

要牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，增强合作意识，强化团队精神，努力形成团结、融洽、合作、协调的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力，做到一个目标一条心、一个声音一股劲、一门心思干事业，不断开创各项工作的新局面。要加强学习，掌握科学的理论和方法，切实提高履行岗位职责和领导发展的能力。

勤政廉政建设事关政府形象，事关民心向背。各级领导要充分认识勤政廉政建设的紧迫性和重要性，认真贯彻中纪委七次全会精神和国务院、省政府廉政工作电视电话会议精神，强化无功便是过，不勤政也是腐败的思想，切实加强勤政廉政建设。要坚持民主集中制原则，自觉接受社会各界监督，维护领导集体权威，做到令行禁止，政令畅通。要认真落实廉洁从政各项规定，严以律己，防微杜渐，警钟长鸣，树立政府和自身良好形象。

同志们，今年的工作任务十分繁重。当前，各项工作已全面启动，许多项目即将开工建设。各县区、各部门要紧密结合各自实际，统筹兼顾，合理安排，突出重点，狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。

在市政府第一次全体会议上的讲话

市委常委、常务副市长　栾克军

（二〇〇七年三月一日）

根据会议安排，我就综合口今后五年和2007年工作作以安排。待后，何市长还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

一、坚持与时俱进，精心谋划好今后五年的发展

今后五年，是本届政府的任期，更是我们全面落实科学发展观、加快发展的重要时期。综合口各项工作要紧紧围绕“十一五”规划、市第二次党代会、市二届一次人代会确定的总体目标和工作重点，突出加快发展这个第一要务，坚持与时俱进，开拓创新，坚持在发展中谋机遇，在机遇中抓落实，在落实中求发展，确保全市生产总值年均增长11.5％左右，力争“十一五”末固定资产投资、第二产业增加值、工业增加值和财政收入在2005年的基础上翻一番，人均GDP在2000年的基础上翻一番半。

项目建设和固定资产投资方面，必须坚持抓项目不动摇，真正做到各项工作以经济建设为中心，经济工作以项目建设为重点，力争五年完成固定资产投资480亿元，开工建设项目800个左右，确保全社会固定资产投资年均增长12％左右。特别是要在三个方面下功夫。一是切实抓好重大项目建设，紧紧依托资源优势，突出“电煤钨铁种芋红”七大项目体系，着力打造基础能源、矿产化工、农副产品加工三个基地和“钨钼之都”，努力构建工业主导型经济格局。二是切实抓好基础设施建设，以道路、电网、水利、通讯建设为重点，着力增强可持续发展能力。三是切实加大招商引资力度，优化发展环境，积极寻求与国内外知名企业的合资合作，力争在引进大企业、大项目上实现大突破。

城市建设方面，继续以建设全省一流中等城市为目标，进一步完善规划体系，加强基础设施建设，深化公用事业改革，提高经营城市水平，增强城镇综合承载能力，促进城镇化健康发展。力争经过五年的努力，全市城镇化水平提高5个百分点，达到40％左右。继续加强城市道路、供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、特色街区等基础设施建设，启动实施平房改造工程，落实经济适用住房和廉租住房发展规划，规范房地产市场，五年建成普通商品房128万平方米、经济适用住房51万平方米、廉租房18万平方米。

劳动和社会保障方面，以建立健全与经济和社会发展相适应的比较完善的劳动保障制度及运行机制为重点，实现就业持续增长，劳动者素质不断提高，社会保障体系比较完善，劳动关系基本和谐稳定，管理服务规范高效。要千方百计扩大就业，大力发展职业教育和培训，加快完善社会保障体系，健全劳动关系调整机制，力争五年实现城镇新增就业3.6万人，城镇登记失业率控制在3.5％以内，转移农业劳动力192万人次；城镇基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到5.5万人、14.9万人、6.6万人、5.5万人和4万人以上。

国土资源管理方面，以巩固土地市场治理整顿成果、整顿和规范矿产资源开发秩序和保障全市项目建设为重点，进一步完善体制，加强管理，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高国土资源对全市经济社会发展的保障能力，确保新增建设用地总量特别是占用耕地的数量严格控制在国家计划以内，耕地和基本农田得到严格保护，实现耕地占补平衡，矿产资源综合利用水平明显提高，地质灾害预警预报能力和防治能力得到新的提高，矿山环境恢复治理率达到35％以上。

人事人才工作方面，要围绕“五支队伍”建设，实施公务员选拔培养工程、千名专业技术人才培养工程、高层次人才选拔培养工程等“十项工程”，推行公务员“凡进必考”、事业单位进人“三改一推”、　职称评聘“地方粮票、动态管理”等“八项制度”，创新人才评价、激励、保障、开发投入　“四个机制”，完善人才教育培养、人才市场建设、人才管理服务和创新体系“三个体系”，为加快发展培养造就一支数量充足、门类齐全、结构合理、素质优良的人才队伍。

行政监察、依法行政工作方面，以建设法治型、服务型、责任型、效能型政府为目标，进一步深化行政管理体制改革，推进行政执法责任制，加强执法和行政效能监察，切实解决损害群众利益的突出问题，努力推进政府管理创新。信访工作要继续在畅通信访渠道、强化领导责任、“事要解决”上下功夫，努力使信访行为更加规范，信访秩序更加好转，真正建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。物价工作要围绕全市经济社会发展目标，积极稳妥推进各项价格改革，适时适度疏导价格矛盾，大力规范整顿价格秩序，不断提高价格调控监管水平，努力保持价格总水平基本稳定，促进全市经济社会又好又快发展。统计工作要以服务党政领导、经济组织和社会公共统计需求为目标，深化统计改革，不断提高统计服务的能力与水平。

二、坚持奋力而为，确保2007年各项工作落到实处

根据“十一五”规划和市党代会、人代会精神，2007年全市生产总值增长11.5％，其中，第一产业增长5％，第二产业增长17％，第三产业增长12％，三次产业比重调整到29：37：34。政府综合口工作要紧紧围绕上述目标，重点抓好六项工作。

1、全力推进项目建设。进一步强化抓项目就是抓发展的思想，确保当年开工项目达到400个以上，其中投资上亿元的重点项目达到15个以上，确保全社会固定资产投资完成70.6亿元，增长6％。一是突出工业项目建设。投资26亿元续建、新开工100个工业项目，力争年内开工建设投资上千万元、销售收入上3000万元的重点工业项目30个以上，必保建成20个。加快水能和煤炭资源开发步伐，力争总投资16亿元、装机22万千瓦的宝瓶河、大孤山电站和陶莱河、隆畅河、西营河、东大河等13座水电站按期开工建设，黑河二龙山、三道湾水电站建成发电，投资8.5亿元的花草滩、长山子、三岔煤田完成年度建设任务，力争5000吨仲钨酸铵生产线开工建设，大力推进矿产资源开发和矿产加工企业整合步伐，加快马铃薯全粉、红矾钠、高纯硅等项目建设进度。二是加强基础设施建设。积极争取并组织实施投资近18亿元的146个基础设施和生态建设项目，不断提高对经济社会发展的支撑能力。开工建设投资7000多万元的甘州至平山湖、元山子至明花、清泉至霍城、马场至窟窿峡4条172公里的通乡公路。积极配合做好张掖750千伏送变电工程、高台330千伏变电站、黑河330千伏变电站、县城电网改造、无电村通电工程和农网完善工程等项目的争取和建设。大力实施农村“六小”工程、病险水库除险加固、节水改造、农业节水灌溉等项目。继续抓好退耕（牧）还草、三北四期防护林、日协贷款风沙区治理、湿地保护、黑河河道治理、草原围栏等项目建设，组织实施好投资3100万元、搬迁2930人的生态移民工程。三是扎实做好项目前期工作。认真研究国家产业政策和“区别对待”的调控弹性，讲求方法策略，常年筛选、动态跟踪、滚动储备，进一步充实完善项目库。加快火电二期项目前期工作进度，力争钨钼深加工、铁矿综合开发利用、黑河二期治理、大孤山和宝瓶河水电站建设、平山湖煤田勘探等项目前期工作取得实质性进展；超前做好风能、太阳能、生物质能等新型能源的开发利用工作。

2、大力推进城镇化进程。一是进一步加强规划编制，完善规划管理。把规划编制重点放在详规、控规和专业规划的编制上，使规划编制工作适应城市建设的需要，跟上城市发展的步伐。市区重点编制完成四个方面的规划：即城镇体系规划，县府街向南延伸段、南环路东西延伸段、金张掖大道等区域的修建性详细规划，市区平房区改造修建性详细规划，新城区控制性规划。同时要加强和改进规划管理，使城市规划在城市建设中的“龙头”作用得以真正发挥。二是进一步强化城镇设施建设，完善城镇综合功能。继续以道路建设为重点，完善城市路网结构。市区在全面完成金张掖大道北段、南环路向东延伸段、新建街向南延伸段3条续建道路的同时，新建南一路、东环路向南延伸段2条道路，实现打通城市主次干道、联结高速公路和西南二环路的目标。力争完成供热、污水工程竣工验收。有计划的关闭城区自备水源，提高供水质量，保障运营安全。制定城区自备锅炉关停计划，对城区内的自备锅炉坚决予以关闭。按照一街一景的原则，对市区主要街道路灯进行改造，美化亮化城市。坚持“配套先行”的原则，完成30万平方米的商品住宅建设，新建经济适用住房和廉租房6.2万平方米，危旧房改造1万平方米。各县要着眼于完善城市功能，重点拓改建城区主次干道，并继续抓好集中供热、垃圾填埋、污水处理、城市环境综合整治等基础设施项目建设。三是进一步整合城市资源，创新经营融资理念。要着力引入综合开发新理念，大力盘活土地资产。充分发挥城投公司和土地储备中心融资平台作用，积极建立与开行等金融机构的长期合作关系，争取融资2亿元以上。按照“谁投资、谁受益”的原则，放宽市场准入限制，鼓励支持社会民间资金以多种方式参与城市基础设施和市政公用设施的建设与经营。四是进一步加强城市管理，优化城市综合发展环境。以市容市貌、交通秩序、环境卫生、公用设施等为重点，继续采取疏堵结合、罚教并重、综合执法、集中整治等措施，规范执法行为，促进城市管理再上新台阶。

3、切实加强劳动和社会保障。一是千方百计做好就业再就业工作。坚持“以发展促就业，靠项目增岗位”的工作思路，紧紧围绕“三大战略”和七大项目体系建设，全面落实小额担保贷款等优惠政策，继续开展“充分就业社区”创建活动，建立援助零就业家庭的长效机制，力争全市城镇新增就业9000人，下岗失业人员再就业2500人，其中城镇困难对象再就业1400人，城镇登记失业率控制在3.7％。全面推进农民工培训示范基地建设工程，提高农村劳动力培训的实效性，力争输转劳动力37.5万人次，实现劳务收入11.5亿元。二是进一步推进社会保险事业发展。认真落实法规宣传、目标管理、监察推动、稽核监督和五保合一等有效措施，加大各类用人单位全员依法参加基本医疗保险力度，进一步做好城市低保人员医疗保险工作，有计划、有重点扩大社会保险覆盖面。三是协调劳动关系，加强执法监察，努力维护社会稳定。重点开展签订劳动合同、执行最低工资制度和保障农民工工资支付、社会保险费征缴、劳动力市场秩序等监察执法工作。

4、进一步强化国土资源管理。一是加强国土资源基础工作，做到“四个确保”，即确保全市耕地继续实现占补平衡，耕地总量动态平衡，面积稳中有增，确保全面完成土地有偿收益任务，确保基本农田保护率不降低，确保年内完成矿补费的收缴任务。二是强化土地管理宏观调控作用，积极服务全市项目建设。要严格土地利用总体规划，加快市县土地利用总体规划的修编。高度重视城市规划区内、城市边缘村镇建设用地的规划管理，防止形成　“城中村”和二次拆迁。三是切实加强地质管理工作，深入开展矿产资源勘查开发秩序专项整治，切实扭转我市矿山小、散、乱局面，促进规范化开采和集约化利用。实施能源矿产、金属矿产、非金属矿产勘查工程，增强资源的保障能力。四是加大国土资源执法力度，坚决纠正和遏止乱挖滥采、非法占用土地、非法批地等现象。

5、认真做好人事编制工作。认真贯彻落实公务员法及其配套法规，进一步加强公务员队伍建设。选拔和培养并举，加强专业技术人才队伍建设。政策引导和服务并重，加强企业人才队伍建设。切实做好毕业生就业工作，确保全市普通院校本科、专科、中专毕业生的就业率分别达到95％、90％、80％以上。加强乡镇机构编制总量控制管理工作，确保5年内乡镇机构和人员编制不增加。积极稳妥地推进事业单位改革，逐步推进以聘用合同制为核心，岗位管理制为重点的事业单位人事制度改革。加强编制动态管理，着重研究解决一些部门和地方超编超配、混编混岗的问题，实现机构编制科学化、规范化、制度化。加强人才市场的基础设施建设和信息化建设，积极开展人才社会化培训和人事代理、人才派遣、农村人才交流与科技信息服务等工作。

6、切实转变政府职能。一要把公共服务放在更加突出的位置，在搞好经济调节、市场监管的同时，强化公共管理和社会服务职能，提高社会管理水平。二要加大行政审批制度改革力度，依法设定和实施行政许可，该取消的一定要取消，该下放的必须坚决下放。特别是对法律不允许和于法无据的行政审批必须坚决取消。三要积极推进政企分开、政资分开、政事分开和政府与中介组织分开，切实把政府抓经济工作的主要精力放在为市场主体服务和创造良好发展环境上，进一步提高政府调控经济和市场监管的能力和水平。四要努力提升政务公开水平。建立健全政务公开的各项规章制度，进一步抓好政务大厅建设，加快建设网上审批系统，探索推广“一站式”审批，切实把政务大厅办成改革行政审批制度的载体。五是深入推行行政执法责任制，加强行政执法队伍建设，进一步提高依法行政能力。

继续紧紧围绕经济社会发展的大局，突出重点，细化措施，抓好行政监察、信访、物价、统计等工作。行政监察的重点是坚持依法行政和从严执政方针，加强对政府重大决策和部署执行情况的监督检查，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深入治理破坏市场经济秩序的行为，抓好治理商业贿赂专项工作，大力推进政府廉政勤政建设。进一步落实行政过错责任追究暂行办法，严肃查处行政不作为、乱作为的人和事，提高行政效能，确保政令畅通。信访工作要力争实现“三个减少”，即集体访减少、重复访减少、到市赴省进京访减少，努力维护社会稳定。物价工作的重点是加强价格调控工作，保持价格总水平基本稳定；深化“价格服务进万家”工作，提升价格社会服务功能。统计工作的重点是提高统计数据质量，优化统计服务水平，巩固信息化建设成果，推进统计制度方法改革，全面完成全国第二次农业普查任务。

同志们，今后五年和2007年发展的任务十分繁重，我们的工作光荣而艰巨。我们一定要牢固树立发展、开放、创新、实践的理念，进一步强化责任，创新机制，加强作风建设，狠抓工作落实，齐心协力，推进全市经济社会又好又快发展。

在市政府第一次全体会议上的讲话

市委常委、副市长　　张育忠

（二〇〇七年三月一日）

根据会议安排，我就全市财贸金融工作讲几点意见：

一、本届政府届期内的主要工作目标

1．财政工作。做大两块蛋糕，即确保财政收入、财政支出年均增长分别达到15％和12％以上。提高两个比重，即逐步提高财政收入占GDP比重和工商税收占财政总收入的比重。抓好两个工程，即金财工程和财政“消赤”工程，财政累计挂帐赤字消化50％以上。深化各项改革，建成基本完善的公共财政框架体系和财政预算管理体制，打造更具实力的地方财政。

2．商贸流通工作。不断壮大城市商流业，统筹发展城乡市场，加快各类专业市场建设，积极促进外经贸工作。力争全市社会消费品零售总额年均增长12％。自营出口创汇年均增长20％。加大招商引资力度，力争落实到位资金超过60亿元。

3、金融保险工作。力争全市金融机构各项存款年均增长13％以上，各类贷款年均增长10％以上。积极推进金融改革，大力推进农村金融产品和服务创新，加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。支持中小企业信用担保体系建设，缓解中小企业“融资难”。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。

4、住房公积金管理工作：住房公积金归集率每年提高3个百分点，达到75％。个人住房贷款率达到40％以上，最大限度地解决居民家庭购房资金需求问题。

二、2007年工作目标和重点

工作目标：

1全市大口径财政收入比上年完成数增加10672万元，增长13.5％，达到89720万元。地方一般预算收入比上年完成数增加5116万元，增长13％，达到44450万元。全市预计可安排总财力比上年增加39390万元，增长36.9％，按收支平衡要求，财政支出安排146140万元。

2商贸流通。力争全社会消费品零售总额达到39亿元，同比增长12％。出口创汇达到1250万美元，同比增长10％。全市招商引资落实到位资金17亿元。

3力争年内全市金融机构存款和贷款余额均增长10％以上，分别达到133亿元和78亿元，新发放贷款增长7％以上。

4。全市归集住房公积金8000万元，发放公积金个人住房贷款8000万元，贷款余额突破2亿元。

工作重点：

（一）全面做好财政工作，支持经济社会协调发展。一要狠抓财源建设，努力做大财政蛋糕。近年来我市财政经济快速发展的实践证明，抓项目是财政经济发展的动力，也是保持全市经济又好又快发展、解决当前经济社会发展中的深层矛盾和问题的现实选择。要紧紧围绕三大战略实施、七大项目体系建设、新农村基础设施建设、解决民生问题等发展需要，研究项目建设的思路、重点和措施，全面提升项目工作的质量和水平。要充分发挥预算、税收、补贴、国债、转移支付等财政政策和资金的导向、杠杆作用，综合运用财政贴息、参股、担保等多种形式，引导社会资金、信贷资金投入和支持经济发展，切实做大财政收入“蛋糕”。同时，认真研究财政体制改革和稳健财政政策的规律，尽量多的争取中央和省级转移支付、专项补助，做大支出“蛋糕”，增强财政对经济社会发展的支撑能力。二要坚持依法理财，切实加强财政管理。强化管理是财政工作永恒的主题，贯穿组织收入、预算安排、资金使用等工作始终。要进一步强化预算约束，提高预算执行质量。要高度重视财政收入征管，认真贯彻财税收入征管的法律法规，落实各项税收政策，坚持依法征税、应收尽收，坚决不收“过头税”，坚决制止和防止越权减免税，进一步规范税收执法行为，继续整顿和规范税收秩序，严肃查处涉税违法案件，确保财政收入在经济发展的基础上稳定增长。要进一步加强财政支出管理，高度重视财政支出的均衡性和有效性，实行各类补助和专项资金限时落实办法，提高资金使用效益。积极调整和优化支出结构，新增教育、卫生、文化等事业经费和预算内经常性投资增量主要用于农村，大力支持新农村建设。严格执行调整收入分配政策，保证国家统一规定机关事业单位职工工资足额发放。进一步加大对县乡的转移支付补助力度，完善“三奖一补”政策，抓好财政“消赤”工程。要切实加强财政监督，财政资金运行到哪里，财政监督就要延伸到哪里。要把中央政策和省委、省政府及市上出台的重大措施的落实情况作为重点，加强跟踪监督。要积极创新财政监督机制，改进监督方式和手段，力求标本兼治，坚决杜绝财政资金使用管理漏洞。三要加强社保工作，高度关注民生问题。加强社会保障工作，是贯彻科学发展观、维护群众利益、促进社会公平、构建和谐社会的重要措施。要加快建立城乡社会救助体系和城乡医疗救助制度，不断完善城市居民最低生活保障制度和企业职工养老保险制度，继续做好就业再就业和优抚工作，大力支持安全生产和抗灾救灾工作，解决好困难群众生产生活问题。要完善社会保障筹资机制和工作机制，加强社会保障资金管理。要坚持以人为本，继续高度关注民生问题。今年市委、市政府决定为群众办的10件实事，大部分需要财政出政策、出资金，各级各部门要切实加大力度，创造性的开展工作，保证把这些实事落实到位。四要积极推进各项改革，提高财政工作水平。以政府收支分类改革为核心，不断深化部门预算、国库集中收付制度等预算管理体制改革。大力推进财政信息化进程，加快“金财工程”建设。全面推行“乡财县管”模式，不断完善县乡财政管理体制。大力支持国有企业改革，开展机关事业单位国有资产产权登记管理工作。高度重视农村综合改革，把握重点，平稳推进。不断扩大政府采购的规模和范围，规范政府采购行为。要从财政政策、资金上大力支持粮食流通体制改革、医疗卫生体制改革及其他行业和部门的改革，力争各项改革在今年有新的、实质性的突破。

（二）加强联系协作，推进金融保险业健康良性发展。一是创新工作理念和措施，引导金融机构加大对地方经济社会发展关键领域和“瓶颈”环节的支持力度。要进一步加强政府部门、企业与金融机构的沟通联系，搭建政、银、企协作共赢的工作平台，实现信息共享和工作互动。金融机构要积极调整信贷结构，增加信贷投入，强化资金运营管理，加大对市委、市政府确定的重点行业、优势产业和现代农业、新农村建设的支持力度。继续做好困难学生助学贷款业务推广工作。积极开展政府出资支持中小企业担保机构建设试点工作，逐步缓解中小企业“融资难”。大力推进农村信用社改革和各项金融改革。二是切实维护金融稳定，防范和化解金融风险。进一步加强金融生态环境建设，开展金融风险监测与稳定评估工作，建立反应迅速、沟通及时、控制有序的应急处置机制。积极探索反洗钱工作的有效措施，加强金融机构与公安部门、证券、保险监管机构的密切协作，建立长效机制。积极创造条件，开展农业保险试点工作，充分发挥保险在防损减灾和灾害事故处理中的作用，促进社会稳定。三是进一步改进服务方式和手段，提高金融服务水平，努力为地方经济社会发展提供高层次的金融服务。

（三）优化发展环境，切实抓好商贸流通和招商引资工作。积极搞好协调服务，加快各类市场和商贸基础设施建设。根据“压缩规模、减少数量、提高质量”的要求，进一步抓好“万村千乡市场工程”。切实抓好国家商务部“双百市场工程”试点工作，确保南关果蔬批发市场建设改造达标验收。认真开展国道、省道马路市场“退市还路”清理试点工作。继续强化对家畜屠宰行业、酒类市场安全以及石油市场的监管，加强对食品、药品、农资、建材、文化市场的联合专项整治，创建更加合理有序的市场竞争环境和安全方便的消费环境。要切实提高招商引资工作水平，不断创新工作思路，探索招商引资的新途径，拓展招商引资渠道，全方位、多层次、宽领域做好招商引资工作。

（四）强化监督指导，切实加强住房公积金管理。全面落实中央、省上各项政策规定，确保财政补助行政事业单位住房公积金应缴尽缴，积极推动建立改制企业和各类非公企业住房公积金制度，确保住房公积金制度的严肃性，提高归集水平。进一步完善住房公积金个人贷款管理办法，加强住房公积金贷款审批管理，提高防范和化解风险能力。加快市、县区住房公积金机构调整工作，按照先规范业务、成熟一个上划一个的原则，进一步理顺住房公积金管理体制。

在市政府第一次全体会议上的讲话

副市长　周双喜

（二〇〇七年三月一日）

根据会议安排，现就全市今后五年和2007年的政法民政工作讲几点意见：

一、围绕构建平安和谐张掖，精心谋划好今后五年的政法民政工作

今后五年是我市全面贯彻落实科学发展观、加快发展的重要时期，也是全面建设小康社会的重要战略期。全市政法民政口各项工作要紧紧围绕维护好重要战略期的社会和谐稳定，坚持以人为本，从着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全力推进“平安张掖”建设，认真履行社会管理和公共服务职能，进一步提高社会保障水平，为全市经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

在公安综治工作方面，要高度重视维护社会稳定和国家安全工作，进一步加强情报信息、秘密力量建设、基础调查和专案侦察工作，不断强化反恐怖和处置突发性群体事件的工作机制和力量建设，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制。要始终保持对刑事犯罪和突出治安问题主动进攻、持续打击的高压态势，切实加强道路交通安全管理和防火灭火工作，积极构建全方位、多层次的社会治安防控网络，使打击犯罪更加有力，治安防控更加严密，社会治安稳定的局面更加巩固，人民群众的安全感进一步增强。要进一步加强公安基础设施建设，组织实施好城市报警与监控系统建设工程和“金盾工程”，新建市公安局指挥中心办公大楼，加快各警种业务信息化进程，努力提高侦查破案、治安管理、消防管理、交通管理、监所管理等工作的科技含量和信息化水平。

在司法行政工作方面，要围绕实施“五五”普法规划，突出抓好各级领导干部、公务员、青少年、农（牧）民学法用法活动，实现法制教育全面发展。大力推进基层依法治理，全面开展“民主法治示范村”创建活动，不断提高依法治市的水平。要稳步发展基层法律服务，完善法律援助、司法鉴定等工作，实现基层法律服务机构逐步向公益性社区法律服务组织过渡，力争到2011年全市建成3－5个具有专业优势的品牌律师事务所和公证处。按照“机构独立、编制单列、职能强化、管理规范”的要求，健全机构，配齐人员，不断加强基层司法所建设。拓展人民调解领域，大力开展矛盾纠纷调处工作，发挥好维护社会稳定“第一道”防线的作用。

在民政老龄工作方面，要进一步完善救灾应急预案、救灾物资储备、灾害信息管理、灾害评估、社会募捐为框架的自然灾害紧急救助体系；全面完善城乡居民最低生活保障制度、医疗救助制度和农村五保供养工作，稳步提高社会保障水平。进一步完善党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的基层民主政治建设领导体制和工作机制，形成执政基础坚强巩固、政府管理规范有序、群众自治充满生机、社会化机制发育完善的基层政权建设新格局。深入持久地开展创建双拥模范城（县）活动，推进拥军优属工作的制度化和规范化建设；积极推进城镇退役士兵安置改革，普遍实行货币化安置。大力发展老年人和孤残儿童福利事业，不断规范民间组织、殡葬管理、收容救助、婚姻登记、收养登记等工作，逐步建立起运转协调、高效灵活、管理和服务功能有机结合的社会行政管理新格局。

在民族宗教工作方面，要紧紧围绕“共同团结进步、共同繁荣发展”的主题，坚持从实际出发，充分发挥民族地区优势，强化项目建设，着力解决少数民族和民族地区加快发展面临的突出问题。继续深入开展民族团结进步创建活动，提高各级干部、少数民族群众和宗教界人士、信教群众的法律素质。依法加强对宗教团体、宗教活动场所和教职人员的管理，及时处理宗教方面存在的突出问题，维护社会稳定。

在残疾人工作方面，围绕全面实施残疾人事业“十一五”规划，以满足残疾人基本需求和加强基层基础工作为重点，努力提高残疾人工作水平，大力改善残疾人生产生活状况，不断扩大残疾人就业规模；加快推进残疾人“人人享有康复服务”等重点工程的实施，积极改善贫困残疾人住房条件；发展残疾儿童学前教育，全面普及残疾儿童少年九年义务教育，推进高级中等以上教育；大力推进无障碍建设，逐步实现城市设施无障碍化，努力推动残疾人事业与全市经济、社会协调发展。

二、坚持突出重点，切实抓好今年的政法民政工作

（一）全力抓好公安综治工作。一是严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动，不断深化“大接访”工作，最大限度地减少不和谐和不稳定因素，努力防止和减少群体性事件的发生，全力维护社会政治稳定。二是加大严打整治力度，有效遏制刑事犯罪多发势头。认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，严厉打击刑事犯罪活动，继续深入开展“打黑除恶”、“陇原风暴”、命案侦破、打击“两抢一盗”犯罪等专项斗争，大力开展追逃工作；继续按照“防范要加强、发案要下降、基础要夯实”的工作目标和“哪里问题突出就整治哪里，什么问题突出就解决什么问题”的工作原则，深入开展重点治乱工作，使社会治安形势进一步好转。三是大力加强社会治安防控体系建设。积极实施社区和农村警务战略，加强治安管理和防范工作，及时查处治安案件；全面做好换发第二代居民身份证工作，积极稳妥地推进户籍管理制度改革；努力构建全方位、多层次的社会治安防控网络，不断提高发现和打击现行违法犯罪的能力；继续推进以消防安全责任制为核心的消防工作社会化，建立完善火灾隐患发现、整改、督办责任制，积极预防重特大火灾事故的发生；继续深入开展公路重点交通违法行为专项整治工作，大力实施“畅通工程”，不断加强交通基础设施建设，积极预防和减少道路交通事故。四是服务公安实战，大力推进公安指挥信息系统建设，实现110、122、119三台合一。坚持统筹规划，科学实施，年内，市交警支队道路监控终端和驾驶员训练考试基地要建成并投入使用。甘州区交警大队办公楼搬迁要于今年10月底前完成，切实解决现在办公地点交通混乱问题。武警支队防暴防恐大队要完成组建并形成战斗力；教导队建设要完成设计，争取年内动工。列入今年修建计划的16个基层派出所，年内要全部完工并投入使用。市公安局指挥中心办公大楼要争取立项，力争在本届政府任期内建成并投入使用。

（二）认真履行好维护民利、解决民生、落实民权的职责。一是进一步加快城乡社会救助体系建设。加强自然灾害救灾体系建设，提高应急救助水平。在现有救灾物资储备库的基础上，新建2—3处救灾物资储备库。继续完善城市居民最低生活保障制度，切实做到动态管理下的应保尽保、分类施保。进一步规范农村五保供养工作，集中规划修建一批标准较高的中心敬老院，提高管理服务水平。全面启动农村居民最低生活保障工作，把农村特困群众中“不救不活”的常年特困救助对象全部纳入低保范围，保障他们的基本生活。积极开展城乡医疗救助工作，做好与医疗保险、农村合作医疗制度的衔接，逐步解决城乡困难群众患重大疾病医疗难的问题。二是扎实深入地做好拥军优属工作。广泛深入地开展军民共建文明新村和科技拥军、智力助民活动，认真抓好窗口行业的拥军服务工作，加大军地双方互办实事力度，提升双拥工作的质量和水平。认真落实各项优抚政策，加快城镇退役士兵安置改革，建立城镇退役士兵自谋职业与计划安置相结合的安置体制。三是加强基层民主政治建设。进一步落实村务公开、民主管理制度，切实保障农村群众的知情权、决策权、参与权和监督权。筹备举办村干部培训班，推动村民自治活动深入开展。加强社区居委会建设，提高社区文化品位和服务水平，积极构建和谐社区。四是大力发展儿童福利事业。抓住民政部实施儿童福利设施建设“蓝天计划”的有利时机，积极争取立项，建立集养护、医疗康复、教育为一体的儿童福利机构，不断提高孤残儿童养育水平。大力提高电脑福利彩票销售网点和“中福在线”大厅的营销水平，力争全年发行电脑福利彩票3000万元。积极筹措资金，力争年底建成市老年福利服务中心大楼。五是加强社会行政事务规范化管理。强化婚姻登记管理机构建设，继续抓好地名区划管理，完成张掖市城区及各县政府驻地的地名设标工作。积极开展我市与金昌、武威市的行政区域界限联检工作，主动做好边界地区矛盾纠纷调处，维护边界地区稳定。进一步规范殡葬火葬区和土葬公墓区，不断推进殡葬改革。六是切实做好老龄工作。组织对全市老年人优待工作进行全面检查，落实好90岁以上高龄老人发放特殊生活补贴的规定。加强城市社区和农村基层老龄工作，发挥好市老年大学的辐射、示范、指导作用，提升老年教育水平，促进老龄事业健康发展。

（三）不断提高司法行政工作水平。一是继续把加强人民调解工作作为维护社会和谐稳定的有效手段，进一步建立健全矛盾纠纷预测预警及信息反馈、定期排查、工作责任、目标管理、责任追究等制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，积极参与城市拆迁、土地流转、环境保护、劳动争议、医疗保险等方面矛盾纠纷的调处，切实将各种矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。全力搞好标准化调委会创建工作，争取有60％以上的乡镇、街道调委会和50％以上的村（居）调委会达到标准化要求。二是大力实施“五五”普法规划，全面落实领导干部、公务员、企业经营管理人员学法制度，年内对所有机关干部要全员培训一次，特别是要对各级领导干部实行定人定班集中轮训。广泛开展“500名骨干、3000场报告会”的普法培训宣讲活动，促进普法任务全面落实。继续抓好“民主法治示范村”创建活动，力争年内各级政府命名的“民主法治示范村”增加10％以上。三是广泛开展律师、法律援助人员“三联系”（每个律师事务所、法律援助中心联系1个村、1个社区、1所学校）、“三参与”（积极参与党委、政府信访接待，参与民事纠纷调解处理，参与普法宣讲活动）的社会服务实践活动。加强法律援助和公证、司法鉴定管理工作，抓好甘州区法律援助示范点建设，大力开展　“文明法律服务所”、“优秀法律服务工作者”创建、评选活动，促进法律服务工作水平进一步提高。四是加强基层基础建设，充分发挥司法所职能作用。要继续采取以购代建和重新修建等形式，切实抓好今年的19个基层司法所修建工作，并积极落实人员编制、所长待遇、经费保障等方面的规定，着力提高基层司法所服务大局、依法行政、服务群众的能力和水平。

（四）促进民族宗教事业健康发展。认真贯彻落实市委、市政府《关于贯彻全省民族工作会议精神加快少数民族地区经济社会发展的意见》精神，进一步做好民族地区的对口帮扶、扶贫开发等工作，积极为民族地区解难题，办实事。继续组织开展民族团结进步创建活动，重点抓好全市第四个“民族团结进步宣传月”活动，举办农牧业科技实用技术培训和民族宗教系统干部、宗教界人士培训。抓好宗教活动场所民主管理试点工作，总结经验，逐步推广。依法管理宗教事务，开展“双五好”创建活动，做好民族宗教矛盾纠纷排查调处工作，维护民族宗教领域稳定。

（五）大力发展残疾人事业。一是要进一步加强基层组织建设，健全以县（区）残联为主导、乡镇（街道）残联为骨干、村　（社区）为基础的基层残疾人组织网络，不断提高基层组织为残疾人服务的能力和水平。二是在扶贫、康复、就业、基础设施等方面再下功夫，继续抓好彩票公益金和“扶残助学”等项目的实施，进一步帮助残疾人解决生活难题，将符合条件的残疾人全部纳入城市居民最低生活保障范围。继续实施“视觉第一中国行动”、“聋儿语训”、“残疾预防”等重点工程，积极开展康复服务，年内实施白内障复明手术550例，为700名残疾人提供辅助用品供应。依法推进分散按比例安排残疾人就业工作，力争对2158名残疾人进行实用技术和职业技能培训，安置1136名残疾人就业，收缴残疾人就业保障金130万元。三是切实抓好残疾人文体、教育、维权等工作。认真组织开展好残疾人文化、体育等活动，加强残疾人文艺人才和运动员的选拔训练工作，为参加全省残疾人文艺、体育大赛作好准备。继续配合教育部门做好学龄残疾儿童少年随班就读工作，使残疾学龄儿童的入学率巩固在87％以上。

三、强化工作措施，促进各项目标任务全面完成

（一）提高思想认识，加强组织领导。稳定是改革、发展的前提和基础，三者有机统一，相辅相成。在构建社会主义和谐社会的整个进程中，平稳的治安环境和稳定的社会环境是经济和社会全面协调发展所必备的第一环境。市第二次党代会、人代会为我们勾画出了今年和今后五年的宏伟发展蓝图，而要实现这一系列宏伟目标，首先就必须注重打造一个平稳有序和谐的社会环境。政法综治、民政老龄、民族宗教和残疾人等工作都直接与社会和谐稳定息息相关，也是各级政府必须履行好的重要职责。各县（区）政府和政法民政等部门要牢固树立加快经济发展是政绩、维护社会和谐稳定也是政绩的思想，把加快经济发展和维护社会和谐稳定放在同等重要的位置，加强组织领导，周密进行部署，想方设法解决维护社会和谐稳定中的具体问题，切实把各项利民惠民政策落到实处，促进全市经济和社会各项事业持续快速健康发展。

（二）多方筹集资金，提供经费保证。政法民政工作都是社会公益事业，经费投入是做好各项工作的重要保证。各县（区）政府要按照省、市要求，认真落实好各项专项资金和经费，及时拨付到位，并随着财力的不断增强，逐步加大对政法民政事业的投入。各级政法民政等部门也要有“跳起来摘果子”的精神，认真研究国家和省上的投资政策和信息，主动向上争取项目，并积极拓宽融资渠道，想方设法筹集资金，特别是在基础设施建设和发展社会福利事业方面，要在积极向上争取项目资金的同时，大胆探索与市场体制相适应的筹资机制，多方鼓励引导社会各界参与支持，千方百计增加发展资金。同时，要管好用好现有资金。财政、审计等部门要加强各类专项资金使用情况的监督检查，确保专项资金及时下达，专款专用，切实提高资金管理水平。

（三）强化队伍建设，夯实工作基础。建设一支朝气蓬勃、奋发有为、高素质的干部队伍，是我们加快发展的关键和基础。特别是政法部门，执法队伍的好坏、工作质量的高低都直接关系到党和政府的形象。各级政法部门要按照建设过硬班子、纯洁干警队伍、树立良好警风、提高执法水平的要求，以“三基”和正规化建设为主线，坚持不懈地抓好队伍的思想政治建设和经常性的练兵活动，不断提高民警的政治、业务、体能素质和实战本领，使公安队伍的纪律作风明显改进，整体素质和战斗力明显提升。各级民政老龄、民族宗教和残联等部门也要把队伍建设作为一项重要工作，强化政策理论和业务知识学习，及时检查纠正本系统单位工作作风方面存在的突出问题，内强素质，外树形象，不断强化执政为民的意识，增强做好工作的紧迫感和责任感，认真履行职责，狠抓具体落实，促进各项目标任务全面完成。

在市政府第一次全体会议上的讲话

副市长　　陈　义

（二〇〇七年三月一日）

根据会议安排，我就工交口今后五年的打算和2007年的主要任务讲两点意见：

一、今后五年的打算

1、工业项目建设。坚持以科学发展观为指导，以科技创新、改革开放为动力，以“电煤钨铁种芋红”七大项目体系建设为支撑，自加压力，迎难而上，突出抓好工业项目建设，做到数量不减、标准不降，从2007年起，每年必保建成20个投资上千万元、销售收入3000万元以上的重点工业项目，着力打造新的能源、矿产化工、特色农产品加工基地和“钨钼之都”，形成以甘州区兔儿坝滩、民乐六坝、肃南祁青等工业园区为载体的一批工业企业群，壮大规模，提升质量，优化结构，工业经济继续保持快速增长，构建具有地方特色的工业主导型经济格局。

2、企业改革。全面完成全市未改制企业改革，帮助和引导改制企业不断创新产权机制和管理机制，按照现代企业制度规范运行。重视企业科技创新，支持企业增强引进、消化、吸收再创新能力，加快冶金、建材、造纸等传统产业先进科技成果、优秀人才的引进和应用，淘汰落后设备和工艺，依靠科技进步开发新产品，降低资源消耗，切实增强企业、产品的市场竞争力，实现GDP能耗每年降低4％目标。大力实施名牌带动战略，支持重点企业开展科技攻关，力争在红矾钠、柠檬酸、马铃薯全粉、钨钼等新产品研发和新技术产业化上实现突破。

3、道路交通。建设通乡油路1000公里，加固危桥20座，铺筑通村油路3000公里，改造旧路400公里。全市农村公路路网面积密度由“十五”末的7.14公里／百平方公里提高到16.25公里／百平方公里；高级、次高级路面（沥青、混凝土）里程由“十五”末的2621公里增加到7312公里。县（区）与乡（镇）实现三级以上公路连接；乡镇与建制村之间实现四级以上公路连接；建制村与自然村之间实现农二级以上公路连接。全市所有乡镇建成五级以上客运站，80％的行政村建有招呼站或候车亭；全市所有二级及以上客运站安装电子显示屏，实现微机售票和管理。

4、环境保护。按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以污染物排放总量控制为主线，以甘州区与山丹县城区空气污染治理和祁连山与黑河流域生态保护为重点，主要污染物排放量年均减少2％；黑河生态保护及水污染防治取得成效，山丹河水质由劣Ⅴ类达到Ⅳ类标准；甘州区城区全部实现集中供热，实现二氧化硫国控区“脱帽”；城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到70％、60％以上，工业固体废物综合利用率提高到60％，医疗废物、危险废物全部得到安全处置；森林、草原和湿地面积扩大，植被得到恢复，生态环境保护与建设取得新的进展。

5、安全生产。以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡和财产损失为目标，严格执行安全法规，加大安全投入，倡导安全文化，实施科技兴安，基本形成较为完善的安全生产监管体系、应急救援体系、技术支撑和服务体系、培训教育体系、目标考核体系。到2010年，各类事故死亡人数比2005年下降10％；全市亿元GDP死亡率、工矿商贸企业10万人死亡率比2005年分别下降35％和25％；煤矿百万吨死亡率下降到2.5以下；道路交通万车死亡率下降到10以下。

6、粮食工作。以进一步深化粮食流通体制改革为重点，以搞好粮食宏观调控为目标，做大做强国有独资和国有控股的粮食储备、军供和经营企业，更好地发挥政府宏观调控、保障军需民食、维护市场稳定的主渠道作用。建立全市2400万公斤的粮食储备体系，增强防范和抵御粮食安全风险的能力，确保粮食安全。建立健全粮食行政执法监督机构，加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序。

二、2007年工作重点

1、狠抓项目建设，推进工业经济持续快速增长。把项目建设作为第一任务，强化项目建设责任制，对列入计划的重点项目，落实挂项领导、牵头部门责任，加强协调服务，深入现场解决问题和困难，促进大孤山、宝瓶河水电站和5000吨仲钨酸铵生产线等重点新项目按期开工建设，加快长山子煤田和高纯硅、谷氨酸生产线等续建项目建设进度，确保花草滩煤田、二龙山水电站、三道湾水电站、民乐马铃薯全粉生产线等20个以上的重点工业项目和30个一般工业项目建成投产，当年完成投资15亿元，力争全部工业增加值增长22％，达到38.7亿元；规模以上工业增加值增长31％，达到28亿元。

2、加大勘探力度，促进优势矿产资源尽快发挥效益。加快钨钼新探矿区块的资源勘探精查工作和三岔、平山湖等煤田开发建设步伐，积极协调办理钨钼产品深加工项目手续，力争年内开工建设。进一步搞好铁矿资源勘探工作，核实储量和分布情况，制定铁矿资源开发规划。进一步加大硅石、白云石、石灰石、耐火粘土等资源的详查力度，完善相关资料，做好开发前期准备。

3、强化指标控制，切实提高节能降耗水平。以冶金、化工、电力、建材等行业为重点，引导企业增加投入，引进先进工艺、技术和设备，提高对粉煤灰、尾矿渣等工业废弃物的循环利用能力，变废为宝。加强节能降耗管理，建立综合能源消费量2000吨标准煤以上的重点耗能单位台账，完善耗能指标季报制度，建立节能考核机制。抓好企业清洁生产试点，依法实施强制性清洁生产审核，以限期淘汰制度优化产业结构，以环境容量调控产业布局。

4、深化企业改革，不断提升企业竞争力。坚持因企施策、稳步实施，全面完成山丹焦化厂、山丹化工总厂政策性破产终结工作，加快市有色金属公司、矿化公司、高台盐化公司政策性破产工作进程。进一步深化市五色建材有限公司、市冶炼厂等企业改革，推进县（区）未改制企业改革，转换产权体制和经营机制，释放企业活力。鼓励企业创新产权机制，大胆引进省内外“两强”企业参与生产经营和技术改造，引导水泥等行业整合资源和品牌，提升地方企业规模实力和竞争能力。督促企业依法落实各项劳动保障政策，维护职工的合法权益，促进企业和谐发展。

5、抢抓政策机遇，大力加强交通设施建设。抢抓国家、省上加快基础设施建设的政策机遇，加大项目争取力度，积极协调落实建设资金，严格项目管理，强化质量监理，改造旧路100公里，新建通村砂砾路200公里，通村油路（水泥路）300公里，通乡油路400公里，改建新建桥梁5座。继续抓好农村路网建设试点县工作，加快运输站场建设，完成张掖汽车南站改建工程，新建乡镇汽车站4个，村级汽车停靠点10个，为现有客运站安装安检门10个。搞好农村公路养护管理，力争全年县乡公路平均好路率达到63％，继续保持全省领先水平。

6、加强污染监管，确保环境质量持续好转。以全面完成省政府下达的环境保护指标为目标，重点抓好以下工作：一是召开第三次全市环境保护大会，总结“十五”期间环境保护工作，安排部署“十一五”期间环境保护工作。二是严格实施污染物排放总量削减目标，认真落实市政府与各县（区）政府签订的总量削减目标责任书，为新上大项目、好项目腾出环境容量创造条件。三是继续做好以甘州区、山丹县为主的“两个区域”大气环境综合整治，加快甘州区取暖锅炉及茶浴炉撤并和“三产”清洁能源改造步伐，切实解决冬季市区空气污染、二氧化硫超标问题，下决心脱掉甘州区二氧化硫污染国控区的帽子；加大山丹县县城周边以工业企业为主的大气污染治理力度，使大气环境质量进一步好转。四是深入开展水污染综合防治工作，关闭二级水源地废水直接排污口。加大以黑河和山丹河为主的水环境综合整治力度，深化水污染物排放企业水污染防治工作，确保各流域水环境安全。五是加强噪声和固体废物管理工作，全面推进“安静小区”创建和验收工作，提高声环境管理水平；严格规范医疗废弃物和固体废物监管、治理、处置工作，推进张掖市医疗垃圾处理工程建设。六是加强生态环境保护，推进黑河国家级生态功能保护区建设，认真落实“三同时”制度，强化资源开发环境监管。组织实施甘州区国家农村小康环保行动试点工作，编制临泽县生态县建设规划并启动实施，为推动生态市建设发挥示范作用。

7、完善监管措施，提高安全生产水平。一是继续深化以矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、公众聚集场所消防安全为重点的八项安全专项整治，巩固矿山关闭成果，严防死灰复燃。开展危险化学品槽罐车充装单位及道路运输安全专项整治，切实防止道路运输危险化学品事故的发生。二是严格落实煤矿企业安全生产风险抵押金制度，做到足额收取、专户储存、专款专用。研究制定矿山开采、危险品生产、建筑施工、道路交通运输、烟花爆竹和民爆物品等高危行业安全费用和安全生产风险抵押金提取使用办法。三是强化《安全生产许可证》和《危险化学品经营许可证》到期证件的审验、复核、报批，对新建企业严格按照规定督促其及时办理《安全生产许可证》和《经营许可证》，切实把好市场安全入口关，坚决消除无证非法生产。四是在巩固矿山、危险化学品、交通运输等行业安全质量标准化建设的基础上，进一步扩大范围，力争在所有企业推广建立安全质量标准化，督促、指导企业建立全员、全过程的安全质量管理体系。五是进一步加强市矿山救护大队建设，强化队伍训练，完善救援设备，积极申报国家二级资质；并在市矿山救护大队的基础上，组建张掖市应急救援中心，形成以矿山救援为主、兼顾所有行业的应急救援队伍，增强重特大事故应急救援能力。六是全面推进食品药品安全工作，认真开展食品药品市场专项整治，建立食品安全监管责任网、农村食品供应网、食品安全信息网，提高食品药品监管水平。进一步加强产品质量监督和检查，规范盐业市场秩序，确保全市人民生产生活安全。

8、加强宏观调控，确保粮食安全。继续深化国有粮食购销企业改革，积极争取省上的支持，加强同金融部门的协调，依法依规处理变现资产，切实解决好企业改制中的各类问题，维护好职工的合法权益。认真做好粮食储备工作，落实收购资金和储备费用，确保完成今年960万公斤粮食储备任务。严格制度，严格管理，严格责任，保证储备粮数量真实、质量良好、储备安全。建立粮食行政执法机构，规范粮食市场的管理和监督。进一步加强对粮食生产、需求、库存、价格、质量状况以及市场动态的适时监测和动态分析，加快建立覆盖全市的粮食收购、加工、运输、供应体系和粮食市场社会监测预警体系，确保全社会粮食安全。

在市政府第一次全体会议上的讲话

副市长　张　平

（二○○七年三月一日）

根据会议安排，我就今后五年和2007年农业农村工作讲几点意见：

一、今后五年农业和农村工作的思路及重点

今后五年，我市农业农村工作要以社会主义新农村建设统揽全局，按照实施产业富民战略的总体要求，紧紧围绕增加农民收入、提高农业综合生产能力、改善农民生产生活条件三大任务，突出农业产业化经营、劳务经济、基础设施建设、新型农民培育四大重点，推动农村经济社会实现又好又快发展。

奋斗目标是：农业增加值年均增长5.5％；乡镇企业增加值年均增长18％；粮食总产量保持在8亿公斤以上，农民人均纯收入年均增长150－200元。

工作重点是：积极培育特色优势产业。突出发展马铃薯、草畜和日光温室产业，马铃薯种植面积发展到60万亩以上，建成日光温室6万亩以上，日光温室单棚效益由6000元提高到1万元以上，草畜产业占农业增加值和农民人均纯收入的比重每年提高2个百分点；努力提升农业产业化经营水平。以农畜产品精深加工为重点，每年新建、改扩建投资千万元以上的骨干龙头企业10－15家，加快农业标准化生产和品牌建设，农业标准化生产面积达到300万亩，农业科技贡献率达到55％，农机化综合水平达到75％；进一步提高劳务经济质量和效益。突出抓好劳务宣传、技能培训、基地拓展和中介组织培育，输出劳动力占现实劳动力比例稳定在60％以上，劳务收入占到农民人均纯收入的40％以上；加快二、三产业发展。围绕农产品加工、矿产能源开发、建筑建材等重点产业，加快中小企业、乡镇企业、非公经济发展，每年新上投资千万元以上的项目15个以上；进一步强化基础设施建设。加快水利设施、生态工程、通村公路、信息网络、教育文化、医疗卫生等项目建设，争取开工建设黑河流域综合治理二期工程，稳步推进节水型社会建设。全市渠系水的利用率达到65％以上，森林覆盖率达到12.8％，信息网络入村率达到85％以上。

二、2007年农业和农村工作重点

（一）加快特色优势产业培育，努力提升产业化经营水平。一是大力发展特色优势产业。突出抓好马铃薯、设施农业和草畜产业。要把马铃薯产业作为沿山冷凉地区战略性主导产业来培育，在种薯繁育、品种和栽培技术研究、机械配套、市场运作、龙头带动等方面狠下功夫，确保今年种植面积达到25万亩以上；要大力发展设施农业，加强扶持引导，落实优惠政策，抓好规模连片，力争今年新增温室大棚8000亩（其中日光温室3000亩、大棚5000亩），使日光温室面积达到5万亩。要加快草畜产业发展，突出抓好良种引进推广、秸秆转化利用、畜禽疫病防治、养殖小区和养殖大户建设。二是加快龙头企业建设。突出抓好民乐县凯翔马铃薯淀粉、临泽祁连公司肉牛屠宰加工、高台胡萝卜真空冻干、甘州博亚饲料加工等龙头项目建设，力争新建改扩建龙头企业10个以上，完成投资2.5亿元。三是加强农业标准化建设，健全完善农林畜产品的质量标准体系和检验监测体系，农作物标准化生产面积达到220万亩，无公害农产品生产面积达到170万亩。

（二）狠抓农民培训和中介组织培育，大力发展劳务经济。在搞好宣传发动的基础上，采取政府扶持、企业订单、市场运作、部门协作的办法，充分调动用人单位、教育培训机构和各行各业的积极性，培训农民工18万人次；进一步拓展劳务基地，着力抓好成建制、有组织输转，打造劳务输出品牌，新建劳务基地50个，创建劳务输出示范乡镇10个；大力发展劳务协会、劳务公司、劳务经纪人等劳务中介组织，积极培育市场载体，拓展输转渠道，促使劳务输转由政府推动向市场运作转变。力争全年输转劳动力37.5万人次，其中有组织输出19万人次，实现劳务收入11亿元。

（三）加大科技推广力度，推进现代农业建设。要把科技作为现代农业的重要支撑，坚持用现代科学技术装备和改造传统农业，转变农业增长方式，提升农业综合效益。引进示范推广农作物和畜禽良种50个以上，建立农业综合科技示范点10个，推广测土配方施肥、垄畦沟灌节水、机械化耕作收获、苹果蠧蛾防治、日光温室提质增效、马铃薯优质高产栽培等农业新技术20项、新机具9大类6300台件。要进一步探索加强科技服务的新机制，鼓励科技人员通过技术参股、技术承包等方式开展为农服务；继续实行科技特派员制度，加快科技入村、入户步伐。

（四）加快发展二、三产业，增强对农村经济的辐射带动力。一是加快乡镇企业和中小企业项目建设。依托资源优势和特色产业，把农产品精深加工、矿产、水能资源开发、建筑建材等作为主攻方向，力争全年新上中小企业项目36个，其中投资1000万元以上的项目15　个。二是加快工业园区建设。整合各类资源要素，加快工业园区交通、通讯、水电等基础设施建设，提升园区聚集项目的功能，努力形成规模效应。三是加大招商引资力度。大力宣传我市独特的资源优势和良好的投资环境，积极开展项目推介，加强项目库建设，抓好签约项目的跟踪落实，提高项目建设的质量和水平。四是加快小城镇建设。重点抓好五个县城和小满、新华、南华等8个中心小城镇建设，大力发展商贸、旅游、餐饮、交通运输等产业，促进农村人口和生产要素向县城和小城镇集聚。

（五）创新体制机制，加强农业社会化服务。一是加强农民培训。整合各类培训教育资源，建立常规教育、集中培训、综合服务“三位一体”的农民培训服务机制，年内培训农民35万人次。二是加强农业信息服务。以建立电视、电话、电脑信息为载体的“三电合一”农业信息服务平台为重点，加快农村信息网络终端和信息员队伍建设，提高信息入村、入户率。三是加强市场流通服务。加快实施农村现代流通网络和“万村千乡”市场工程，扶持发展农产品贮藏运销组织和运销大户，带动农民参与农副产品营销；积极培育一批组织结构合法、经营运作规范的农民专业合作社典型，更好地为农民提供产前、产中、产后服务。

（六）突出项目建设，进一步改善基础设施条件。完成农村基础设施建设投资15.9亿元，比上年增长17％。一是加强水利设施建设。重点抓好病险水库除险加固、灌区配套、节水灌溉、农村饮水安全、电气化县建设等项目；抓好黑河近期治理退耕调节水工程项目争取，力争年内立项实施；积极做好黑河二期项目的争取工作，加大节水型社会建设力度，强化水资源调度管理，确保农作物适时灌溉和黑河年度分水任务的完成。二是加强生态工程建设。重点抓好退耕还林还草、黑河湿地保护、三北四期工程、日协贷款风沙治理、农田林网更新改造等项目。三是加快农村公益设施建设。着重抓好通村公路、信息网络、教育文化、医疗卫生等项目建设；四是抓好农村“六小工程”、以工代赈异地搬迁、扶贫开发、农村能源等项目建设，不断改善农村基础设施条件。

（七）坚持以人为本，积极发展农村社会事业。认真落实“两免一补”政策，切实解决困难家庭子女上学问题；全面推行新型农村合作医疗制度，力争参合农民达到87万人，参合率达到90％以上；加强乡村社文化站、室建设，积极开展群众性文体活动；完善“五保户”供养、特困户生活救助、灾民补助等社会救助体系，解决农村弱势群体生活保障问题；大力开展农村精神文明创建活动，不断增强群众自我教育、自我管理、自我提高的能力，培育新型农民。

（八）切实抓好新农村示范点建设，高度重视扶贫开发。按照典型示范、稳步推进的思路，突出抓好1县、60个村的示范点建设。要求省列扶持资金用于发展特色优势产业的比例不得低于60％。6个市级试点村，市财政安排专项资金予以扶持，县区财政配套资金不得少于市上的扶持标准。一是抓好规划编制。规划编制要通盘考虑主导产业培育、基础设施建设、村镇规划、小康住宅建设、公益设施建设等方面，60个试点村的规划要在今年3月底以前完成。二是抓好特色优势产业培育。依托示范点自然资源和基础条件，突出特色优势产业培育，突出新品种、新技术的组装配套，提升农业生产水平。三是抓好小康住宅建设。改进服务方式，为农户提供经济实用、功能配套、美观大方、融合地域文化特色的户型方案，指导农民根据自身经济条件建好小康住宅。四是要加强基础设施建设。整合项目和资金，突出抓好道路、安全饮水、农田配套等基础设施和文化、卫生、体育等公益设施建设。五是坚持开发式扶贫方针，在做好项目帮扶和整村推进工作的基础上，进一步加大山丹、民乐两县沿山11个乡镇列入省级扶贫重点乡镇的争取力度，同时，认真做好“三西”项目的延续争取工作。

（九）加大投入力度，全面落实惠农政策。认真贯彻落实中央和省上“三个继续高于”的政策，调整财政支出、固定资产投资和信贷投放结构，提高财政支农支出占财政总支出的比重。严格落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等政策，确保按时足额发放到位，保护和调动农民的生产积极性。积极探索建立农业风险防范机制，提高农业防灾减灾能力。鼓励引导农民和社会力量投资现代农业，形成政府加大投入、农民筹资投劳、社会力量广泛参与的多元化投入机制。

（十）切实加强组织领导，狠抓各项工作落实。一是继续落实重点工作、重点项目、重点任务目标管理责任制。加大对重点工作的督查督办力度，及时发现和总结在发展现代农业、推进新农村建设中的先进典型和经验，研究解决出现的苗头性和倾向性问题，确保各项工作扎实有序的推进。二是抓好典型示范。要紧紧围绕发展现代农业和新农村建设，突出资源整合，突出农业各类高新技术的集成和组装配套，突出集中连片和规模发展，在项目安排、设施配套、协调服务等方面通力配合，集中力量抓好示范点。三是健全激励机制。在项目安排上，坚持谁的积极性高就支持谁、谁的工作扎实就支持谁。同时在八、九月份对各县区今年的农业和农村工作进行观摩评比，通过检查评比，激励先进，鞭策后进。四是改进工作作风，狠抓工作落实。各级干部要进一步密切与群众的联系，带着深厚的感情和满腔的热情深入农村，了解民意，从解决群众最紧迫、最关心的实际问题入手，多为群众办实事、解难事，积极推进现代农业和新农村建设。

当前，春耕在即，要及早谋划，切实抓好春耕备耕和防旱抗旱工作。一是落实种植结构调整计划，针对今年制种面积大幅度减少的实际，要及早组织干部深入企业、村社和农户调查研究，指导好结构调整，引导农户种植比较效益高、节水、市场前景好的作物，帮助群众制定种养计划，落实增收措施。二是加强春耕物资调运、储备、销售和市场监管，搞好支农贷款发放，确保不误农时。三是针对去冬今春气温偏高，降水偏少，旱情严峻的形势，加大宣传力度，教育和引导群众树立防大旱、抗大灾的思想，通过实行以水定植、压缩高耗水作物，周密制定用水计划、合理安排灌溉轮次，动员群众采取镇压耙耱保墒等措施，力争把旱情带来的损失降到最低程度。四是要高度重视高致病性禽流感等重大动物疫病防控工作，抓好责任和措施落实，确保万无一失。

在市政府第一次全体会议上的讲话

副市长　董永芳

（二〇〇七年三月一日）

根据会议安排，我就今后五年和今年科教文卫等各项社会事业工作讲几点意见：

一、认清形势，进一步增强加快发展社会事业的紧迫感

坚持经济与社会统筹发展，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是体现政府社会事业管理职能的重要形式。“十一五”时期，国家将继续从政策和投入方面加大对科技、中西部地区农村教育、卫生、文化基础设施等社会事业发展和红色旅游的支持力度，并出台了一系列富有针对性的政策措施。一是国家将对科技事业发展，特别是对提高自主创新能力的投入作为战略性投资，增加政府投入，加大财政支持力度。省政府也决定设立重大科技专项资金，逐年加大投入力度，为重大专项科技研发提供资金保障。二是继续实施农村义务教育阶段学生“两免一补”政策、“两基攻坚”工程和农村中小学现代远程教育工程。三是坚持以农村为重点的卫生工作方针，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作；加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设，健全农村三级医疗卫生服务体系和医疗救助体系。四是继续对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度。五是鼓励社会力量参与农村文化建设，增加对农村文化发展的投入。倡导保护和发展有地方和民族特色的优秀传统文化，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。六是继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，构建农村公共文化服务体系。七是推动实施农民体育健身工程等。省、市党代会、人代会及经济工作会也明确提出要统筹经济社会协调发展，力求科教文卫等社会各项事业与经济发展相互促进，相得益彰。客观地分析我市社会事业发展的形势，今后五年，既面临着难得的政策环境和发展机遇，也面临着许多困难和问题。从我市经济社会发展的现状来看，社会事业发展相对滞后，公共服务还不能满足人民群众日益增长的物质文化需求，劳动者的科技文化素质还不高等问题依然存在。只有大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会各项事业，最大限度地解决好人民群众普遍关注的民生问题，科学发展观才能得以全面贯彻，才能够促进全市经济社会统筹协调发展。为此，今后五年科教文卫等各项社会事业工作要抢抓政策机遇，紧紧围绕市委、市政府的工作部署，坚持以科学发展观为指导，紧密结合各自工作实际，突出工作重点，强化工作措施，力促全市科技、教育、文化、卫生等社会各项事业及旅游产业又好又快发展，经过五年的努力，使各类教育均衡发展，科技对经济社会发展的引领作用更加明显，各项文体活动和人民群众的精神文化生活丰富多彩，公共医疗卫生体系进一步健全完善，出生人口性别比趋于合理，出生人口质量不断提高，旅游业带动第三产业规模扩张的作用进一步凸显，呈现出全市社会各项事业与经济协调发展的良好态势。

二、抓主抓重，扎扎实实抓好今年各项工作

（一）科技工作。一是加快星火产业带建设。要紧扣“七大”项目体系和四大支柱产业，组织实施好星火计划项目，使星火示范项目覆盖率达到全市85％的乡镇。要按照五年内市、县区培训星火骨干5000人次，带动农民培训30万人次，使95％以上的农户每户有一至两名科技明白人，掌握一至两门实用技术的星火科技培训计划，认真抓好科技强化培训。年内，培训各类星火骨干3000人次。组织实施好科技特派员试点工作，抓好科技服务体系建设，为加快发展现代农业和社会主义新农村建设步伐提供有力的科技支撑。二是立足提高农业产业化水平，不断培育、增强农业科技创新能力。三是加强院企合作，拓宽合作领域。积极引导企业与高校和科研单位联合，大力促进产学研结合，推进技术创新，提高企业技术水平。鼓励发展和壮大民营科技企业。完善科技管理制度，提高科技管理水平。抓好专利工作，保护知识产权。

（二）教育工作。要继续坚持教育优先发展的战略地位，通过深化教育体制改革，调整教育结构，全面推进素质教育，大力发展职业教育，促进教育均衡发展。一是实施好中小学校园基础建设工程，进一步改善教育教学条件。继续做好危改资金、优质高中建设、重点职校建设、社会捐助以及中央和省级城市教育费附加等项目的争取工作，力争2007年项目资金达3000万元，完成178所学校的现代远程教育二期项目建设。抓住国家启动实施“中西部农村初中改造工程”的机遇，认真实施“二期中小学危房改造工程”和“农村寄宿制学校建设工程”，消除D级危房2万平方米。进行农村义务教育学校办学条件标准化建设，改造和建设农村薄弱学校。二是切实做好农村义务教育经费保障机制改革工作。全面落实农村义务教育阶段学生“两免一补”政策，切实巩固和提高“两基”成果。三是以提高质量为核心，促进高中教育持续健康发展。多种形式发展普通高中教育，科学办学，务求质量。争取普通高中入学率达到80％，高考升学率保持全省前列。四是巩固扩大职业教育发展成果。在抓好基础教育的同时，更加注重发展职业技术教育。积极探索建立政府主导、面向市场、多元办学的职教发展新机制，积极推行工学结合、校企合作、定向培训的人才培养模式，为经济建设培养更多的实用人才。年内，确保招生5400人以上，职普比达到4：6。要有计划、有步骤地调整城乡教育布局，鼓励、引导和规范社会力量办学，切实解决上高中难的问题。要以德育工作和新课程改革为重点，大力推进素质教育。大力支持河西学院发展，加快张掖医专建设，重视高等教育、成人教育、幼儿教育和特殊教育，不断加强教师队伍建设，促进形成各类教育均衡发展的格局。切实加强校园安全管理和周边环境治理，积极推进和谐校园建设。

（三）文化工作。一是抓好重点文化基础设施建设项目。在抓好已经确定的文化馆、图书馆改扩建工程项目建设的同时，继续积极争取全国文化信息资源共享工程项目和农村文化站（室）项目，扎实推进重点文物保护维修项目建设，通过项目带动文化阵地建设。二是抓好文艺创作。以七一秦腔剧团、市群艺馆和书画院为骨干，创作一批艺术精品，今年争取有1部作品入选国家级、省级重点剧目。进一步巩固和发展各类特色文化活动，广泛开展节庆文化活动，带动基层群众文化活动的开展，不断丰富群众的文化娱乐生活。三是切实加强农村文化建设，不断完善公共文化服务网络，提高农民群众的现代文化素质。四是要认真搞好文物普查和非物质文化遗产普查、整理工作，切实加强文物保护工作，确保文物安全。五是要深入开展各类文化市场专项治理活动，加强文化市场管理，繁荣发展文化市场，积极探索文化体制改革的路子。

（四）卫生工作。一是大力改善基层医疗卫生条件。今年，市、县区在疾病预防控制和医疗救治体系建设上要积极争取国家重点装备项目。年内完成新建改建2所县级医院、1所妇幼保健院、13所乡镇卫生院、100所村卫生所建设任务。完成甘州区中医院上划市级管理任务，争取列入国家重点中医院建设项目。二是加强农村卫生服务体系建设，加快推进新型农村合作医疗。健全完善三级卫生服务网络，增加对乡镇卫生院的补助标准，基层卫生院人员工资由财政全额供给覆盖全市乡镇。要加强基层医疗卫生队伍建设，不断提高医疗救治能力。在六县区全面启动新型农村合作医疗制度，力争参合农民达到87万人，参合率达到90％以上，年底建立起覆盖全市农村居民的新型农村合作医疗制度和农村医疗救助制度，保证农村群众享有初级卫生保健，主要健康指标力争达到全省先进水平。三是大力发展社区卫生，稳步推进城市医疗体制改革。加快城镇社区卫生服务网点建设，加强已有社区卫生服务机构规范化建设，完善社区卫生服务功能，努力提高服务能力。甘州区要按照省级示范区建设规划要求，建立健全社区卫生服务机构，使城市社区卫生服务覆盖率平均达到70％以上。提高公立医院床位补贴，落实社区卫生服务机构补贴，完成省上确定的床位补贴翻番、济困病床制度覆盖市县区公立医院的目标。积极深化城市卫生体制改革和医疗机构内部运行机制改革，引入医疗服务竞争机制，探索解决群众看病难、看病贵和因病致贫的问题。健全完善城市医疗保险制度，年内城市医疗保险制度基本覆盖非职工人群。四是加强重大疾病防控，认真做好妇幼保健和爱国卫生工作。巩固肃南县和高台县省级卫生县城建设成果，临泽县力争通过省级卫生县城的复查验收，协调有关部门积极做好张掖市创建省级卫生城市、山丹县和民乐县创建省级卫生县城的各项准备工作。采取多种形式开展健康教育和行为干预工作，普及健康知识，全市改建卫生厕所2000座。切实搞好城乡环境卫生综合治理，不断提高城乡环境卫生质量和城市品位。五是要加强卫生监督体系建设，加大监督执法力度。整顿和规范医药市场，加强食品卫生监管，着力解决药价虚高和人民群众用药安全、食品安全问题，继续做好学校卫生、公共场所和传染病防治等日常性卫生监督执法工作。

（五）计划生育工作。要认真贯彻落实中央《关于全面加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题的决定》，稳定低生育水平，提高出生人口素质，健全完善综合治理机制，严格落实目标管理责任制，保持全省先进位次不后移。临泽县、甘州区巩固国家计划生育优质服务先进县区工作成果；肃南县全面推进创建国家计划生育优质服务先进县工作，今年打好基础，力争明年通过验收；高台县、山丹县、民乐县继续巩固省级计划生育优质服务县工作成果，进一步加强基层基础建设，不断深化计划生育综合改革，全面完成年度目标任务。突出抓好以下重点工作：一是坚持和落实人口与计划生育工作各级党政一把手亲自抓负总责责任制，坚持和落实各级人口与计划生育党政线、相关部门线、计划生育业务线“三条线”工作责任制和“一票否决”制，完善责任到人工作机制，以健全完善的制度和运行机制保证目标任务的全面完成。二是推进综合改革，在建立新的工作机制和增强优质服务能力上下功夫，不断提高群众的满意程度。三是夯实基层基础，在实现工作重心下移上下功夫。重点抓好甘州区、肃南县计划生育服务站国债项目建设，积极争取临泽县、高台县计划生育服务站和部分乡镇服务所国债建设项目。重点抓好乡镇服务所和村工作室建设，继续推进信息化建设。四是继续实施农村计划生育奖励扶助和困难家庭救助制度，坚持开展出生人口性别比等专项治理活动，加强流动人口计划生育生育服务和管理，稳定低生育水平，不断提高出生人口质量。

（六）旅游工作。要继续巩固提高“全国优秀旅游城市”创建成果，突出项目建设、宣传促销、行业管理三项重点，实现经济效益、旅游设施、人才队伍、服务水平四个突破，加快完善旅游产业体系建设，综合发挥旅游产业功能。努力实现接待国内游客87万人次，接待海外游客1.8　万人次，旅游综合收入实现3.3亿元。一是不断完善旅游基础设施。加快窟窿峡、焉支山、海潮坝、骆驼城古遗址、丹霞地貌、黑水国遗址等景区道路建设，改善景区交通环境。做好马蹄寺世行贷款项目的评估立项，完成高台红西路军纪念馆红色旅游项目建设的前期工作，力争张掖丹霞国家地质公园通过国家批复。二是加快培育特色旅游品牌。围绕五大旅游精品，不断优化旅游服务设施的结构布局和服务功能。加快开发旅游商品、工艺品、纪念品，不断满足旅游市场多样化的需求。三是加强旅游宣传促销。积极开拓旅游市场。运用多种形式集中开展对外宣传，进一步提高张掖旅游的知名度和影响力。力争今年接待旅游人数增长10％，海外游客增长15％。上半年完成张掖旅游地图的编辑出版工作。四是进一步强化旅游市场管理。实施标准化管理，大力开展旅游诚信建设，抓好旅游安全工作，通过加强行业管理，努力提升我市旅游的良好形象。

（七）广播电视工作。一是围绕中心，服务大局，抓好新闻宣传工作，为市委、市政府中心工作的开展提供强有力的舆论保证。要严格执行宣传纪律，完整转播中央、省台节目。加大精品节目制作力度，不断提高外宣工作水平。二是积极为数字电视整体平移创造条件，加快线路改造，进一步扩大覆盖面，不断提高广播电视服务水平。三是抓好“村村通”工程建设，提高农村有线电视传输质量，使有线电视入户率达到63％以上。四是要继续抓好农村电影放映建设，引进数字放映设备，提高工作水平。做好市广电中心的筹建工作。

（八）体育工作。一是加快体育设施建设步伐。开工建设市全民健身中心、临泽县全民健身中心和肃南县体育中心；年内完成高台县全民健身中心建设项目；抓好农民健身工程和“丝绸之路体育健身长廊”工程建设，加快以乡镇、社区为重点的体育设施建设步伐。二是抓好群众体育工作，组织开展丰富多彩的全民健身活动。三是抓好竞技训练工作。组队参加各项省级比赛，并力争取得好的成绩。举办全市各级各类赛事。抓好全市业余训练网络建设。重视并抓好体育产业开发。

高度重视防震减灾和地方志编纂等工作。要加强台网目标化管理，充分发挥好现有监测台网的作用；配合省地震局做好“十五”强震台的管理；加强短临分析预报研究，不断提高地震监测预报能力和分析预报水平；抓好建筑工程和农村民房工程的抗震设防工作，积极争取建设市地震应急指挥中心，力求震害防御工作成效。市志编纂工作，年内，印刷出版《张掖地区志》、《张掖概览》，编纂出版《张掖综合年鉴（2006）》，创造条件，编纂县区年鉴，启动第二轮修志工作。

三、强化措施，真抓实干，确保各项目标任务的落实

今年是新一届政府工作的第一年。今后五年全市社会事业发展的思路非常明晰，今年的工作目标已经确定，摆在我们面前的首要任务，就是扑下身子真抓实干，确保各项目标任务的落实。

（一）抢抓机遇，不断加强统筹社会事业发展的行政能力建设。当前，我们正处在加快全市社会事业发展的重要战略机遇期。把握机遇，加快发展是社会事业各部门、各单位，各级干部最大的政治和第一要务。我们要认清形势，明确职责，把促进长远发展和解决当前突出问题结合起来，把积极进取的精神和科学求是的态度结合起来，进一步完善发展思路，明确工作目标，分解工作任务，强化工作措施，落实工作职责，下移工作重点，扑下身子真抓实干，一步一个脚印，把各项目标任务落到实处。要制定切实有效的措施和办法，不断提高各级政府及有关部门统筹协调社会事业发展的行政能力，提高解放和发展文化生产力的能力，促进社会各项事业为经济建设服务，在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用。

（二）突出重点，注重发挥项目的支撑带动作用。没有项目就没有发展。项目是支撑和带动社会各项事业发展的关键。一是强化项目意识，积极主动地争取省上、国家的有关项目。面对机遇，各县区、各有关部门都要全力以赴，千方百计地争取更多的社会事业项目。二是认真研究国家对社会事业项目的有关政策和投入取向。抓项目眼界要广，思路要宽，信息要灵，方法要活，措施要硬。社会事业项目不论是大项目，还是小项目，只要能争取，都不能放过。对国家社会事业项目方面的有关政策、意向、动态，要随时掌握，认真研究，及时争取，绝不能等米下锅，守株待兔。要有超前意识，增强工作的前瞻性，主动出击，主动对接，以我们特有的地缘优势，人文优势，历史文化优势，发展空间优势，争取在科技、教育、文化、卫生、旅游等领域引进更多的项目，求得更大的发展。三是围绕满足广大人民群众对教育、卫生、文化、体育等方面的多样化需求，进一步挖掘项目潜力，认真做好项目储备，做大项目库。要不断强化项目管理，对已经开工的在建项目，要千方百计确保计划进度。对资金不到位，进度缓慢的项目，要采取现场办公会诊的办法，认真分析寻找原因，切实拿出解决问题的有力措施，确保项目建设任务的如期完成。特别要利用好我们现有的基础条件和优势，采取市场运作的办法，加大筹资力度。通过加大项目衔接、争取的力度，不断拓宽融资渠道和办法，力争教科文卫口固定资产投资稳定增长，以项目支撑和带动社会事业发展。

（三）深化改革，不断推进体制和机制创新。改革是发展的动力，好的体制机制是推动工作的有力保障。不仅经济领域要深化改革，社会事业发展也要深化改革、加快改革。科技、教育、文化、卫生等社会事业发展中，仍然存在一些体制、机制性的问题，是事业发展的障碍。要围绕加快政府职能转变，按照行业特点，逐步探索符合发展要求和本地、本行业实际的改革途径和办法，创新机制，增强社会事业可持续发展的动力和活力。

（四）靠实责任，确保工作到位，任务落实。一是建立健全工作目标责任制，进一步形成奖惩兑现，优胜劣汰的激励机制。二是切实改进工作作风，确保各项工作重心下移一线。三是加强督查反馈，对重点工作常抓不懈，一抓到底，抓出成效。