张政发〔2006〕116号
各县(区)人民政府,市政府各部门,市直及省属驻张各单位:
《张掖市农村五保供养工作实施意见》已经市政府第八次常务会议通过,现予印发,请认真贯彻落实。
二〇〇六年十月二十七日
张掖市农村五保供养工作实施意见
为切实做好农村五保供养工作,保障农村五保供养对象的正常生活,根据国务院《农村五保供养工作条例》和《甘肃省农村五保供养办法》,结合我市实际,现提出如下实施意见。
一、农村五保供养工作的基本原则
(一)保障正常生活的原则;
(二)财政供养为主的原则;
(三)分散供养与集中供养相结合的原则;
(四)公开、公平、公正的原则。
二、供养对象和内容
(一)农村五保供养是指依照国家规定,在吃、穿、住、医、葬方面,给予村民的生活照顾和物质帮助。农村五保供养对象是指符合下列条件的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人;
1、无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者虽有法定赡养、抚养、扶养义务人,但无赡养、抚养、扶养能力的;
2、无劳动能力的;
3、无生活来源的。
(二)农村五保供养对象的确定,应当由村民本人向村民委员会提出申请;因年幼或者智力残疾无法表达意愿的,由村民小组或者其他村民代为提出申请。经村民委员会民主评议,对符合本办法规定条件的,在本村范围内公示;无重大异议的,由村民委员会将评议意见和有关材料报送乡镇人民政府审核。
乡镇人民政府应当自收到评议意见之日起,对申请人的家庭状况和经济条件进行调查核实,20日内提出审核意见,并将审核意见和有关材料报送县(区)民政部门审批。
县(区)民政部门自收到审核意见和有关材料之日起,对上报材料进行复核,20日内做出审批决定。对批准给予农村五保供养待遇的,发给《农村五保供养证书》,并报市民政局备案;对不符合条件的,向本人或代为申请人做出不予批准的书面说明。
(三)农村五保供养对象有下列情形之一的,经村民委员会初审,报乡镇人民政府审核,县级民政部门核准后,停止其五保供养待遇,核销其《农村五保供养证》:
1、有了法定赡养、抚养、扶养义务人,且义务人有赡养、扶养、抚养能力的;
2、重新获得稳定生活来源的;
3、年满16周岁,已完成义务教育阶段在校学习生活,且具有劳动能力的。
农村五保供养对象死亡后,村民委员会或者农村敬老院要向乡镇人民政府报告,由乡镇人民政府报县(区)民政部门核准后,注销其《农村五保供养证》。
(四)农村五保供养包括以下内容:
1、供给粮油、副食品、生活用水和生活用燃料。
2、供给冬夏服装、被褥等生活必需品和零用钱。社会捐助活动中募集的衣被优先用于五保供养对象。
3、提供符合居住条件的住房,确保通风、采光、安全及照明。农村五保供养对象住房由县(区)民政部门、乡镇人民政府和村民委员会组织修建。
4、提供疾病治疗。对生活不能自理的农村五保供养对象,各乡镇人民政府、村委会、敬老院要落实专人或亲属给予照料。凡开展新型农村合作医疗的地方,县(区)民政部门要从农村医疗救助资金中,缴纳五保供养对象的参合金。对五保供养对象的医疗费,在参加农村合作医疗报销后个人承担部分,在农村医疗救助中重点给予保障。尚未开展新型农村合作医疗的县(区),要从农村医疗救助资金中对五保供养对象重点给予救助。
5、五保供养对象死亡后,敬老院、村民委员会负责办理丧葬事宜。集中供养机构或乡镇人民政府应当按五保供养对象6个月的供养标准一次性支付丧葬费用,从五保供养经费中核销。其遗产与供养者有协议的,按协议办理。
农村五保供养对象中未满16周岁或者已满16周岁仍在接受义务教育的,按照国家有关规定,免除相关费用,提供必要的学习用品,保障其依法接受义务教育的权力。
三、供养标准和形式
(一)农村五保供养标准,由县(区)人民政府按照不低于当地上年农村居民平均生活消费支出额的标准核定,报市人民政府确定,并报省人民政府备案后公布执行。现阶段供养标准暂定为每人每年1800―2400元,并根据当地农村居民平均生活消费支出水平的提高适时调整。
市民政、财政部门要加强对农村五保供养标准制定工作的指导。
(二)农村五保供养对象实行集中和分散两种供养形式,供养形式由五保供养对象自愿选择。
在农村敬老院集中供养的五保对象,要坚持入院自愿、出院自由的原则,签订入院协议,明确相关责任和义务,由敬老院提供服务;分散供养的五保对象,可由亲友或村民委员会照料,也可以由村民委员会委托村民照料或由其他社会组织和志愿者提供服务。
村民委员会、受委托的代养人和五保供养对象三方要签订供养协议,约定各自的权利和义务,落实服务责任制和帮扶措施。
四、供养资金的筹集和管理
(一)坚持属地管理、分级负担的原则。按照省政府第87次常务会议关于“供养资金省财政在转移支付中负担50%,市、县(区)财政负担50%”的要求。结合我市实际,市财政负担10%,县(区)财政负担40%。
(二)各级财政部门要对农村五保供养资金实行专户管理,封闭运行。按民政部门提供的五保供养花名册,集中供养的,将供养资金直接拨付供养服务机构;分散供养的,将供养资金直接发放到户。
(三)农村集体经济组织有收入的,可以从收入中安排资金,补助和改善农村五保供养对象的生活;农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的,其收益归该五保供养对象所有。
五、供养服务机构和住房保障
(一)农村五保供养服务机构(包括农村敬老院、五保供养对象居住点的村级五保家园)建设,以县、乡两级政府为主体,采取独办、联办等多种形式。
(二)各级人民政府要把农村敬老院建设纳入当地经济社会发展规划,加大财政投入。福利彩票公益金、社会捐助资金,要划出一定比例用于农村敬老院建设。
(三)县(区)、乡(镇)两级人民政府要结合小城镇建设、社会主义新农村建设和灾民建房等工作,按照当地农业人口和乡镇分布等情况,统筹规划,合理布点,整合资金,逐步由乡乡建敬老院向每个县(区)建2-3所高标准敬老院过渡,提高集中供养率和供养水平。
(四)县(区)、乡(镇)两级人民政府按照集中供养的五保对象人数,提供配套设施,配备相应的工作人员(原则上按集中供养20人配备1名工作人员),并建立健全内部民主管理和服务制度。
(五)县(区)、乡(镇)两级人民政府及其有关部门要对敬老院开展的农副业生产给予优先照顾和扶持,以改善五保供养对象生活条件。
(六)县(区)、乡(镇)两级人民政府要逐年安排分散供养五保对象建房资金,在开展灾民建房、小城镇建设、社会主义新农村建设项目中优先安排资金,重点对现住危房进行维修、重建。
(七)各级人民政府要鼓励、引导和支持企事业单位、社会团体和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。
任何单位和个人不得侵占、挪用、平调和买卖农村敬老院和五保家园的土地、房屋及其他财产。
六、监督管理
(一)县级以上人民政府要依法加强对农村五保供养工作的监督管理。县(区)人民政府要制定农村五保供养工作的具体实施办法;乡镇人民政府和负责供养机构要制定农村五保供养工作管理制度,并负责组织实施。
(二)各级民政部门对符合五保供养条件的村民要登记造册,建立农村五保供养对象数据库,实施动态管理,做到应保尽保。市民政部门主管本行政区域内农村五保供养工作。县(区)民政部门负责本行政区域内的农村五保供养对象的审批和管理工作。
(三)各级财政部门要按时足额拨付农村五保供养资金,确保资金到位。农村五保供养资金的使用和管理,接受财政、审计等有关部门的监督检查。农村五保供养资金和住房建设资金,要专款专用,任何组织或者个人不得贪污、挪用、截留或者私分。
(四)各级发展改革、教育、卫生等部门按照各自职责,做好农村敬老院建设和五保供养对象的就医、教育等工作。
(五)农村五保供养对象的认定、审核、审批以及农村五保供养标准、资金使用等情况,要向社会公示,接受社会监督。乡镇人民政府负责组织实施本行政区域内的农村五保供养对象的审核、上报和供养工作。村民委员会协助乡镇人民政府做好五保供养对象的申请受理、民主评议、公示、上报和日常生活照料工作。