张政发〔2006〕64号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

《张掖市食品安全信用体系建设试点工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请按照要求，认真贯彻执行。

二○○六年六月二十三日

张掖市食品安全信用体系建设试点工作方案

为探索建立食品安全监管长效机制，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，根据国家食品药品监督管理局等8部门《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和《甘肃省食品安全信用体系建设试点工作方案》，结合我市实施食品放心工程的实际和食品安全现状，制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以人为本的科学发展观，以培育食品安全信用环境，增强食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，提高食品安全水平为目的，以加强食品生产经营企业信用建设为核心，通过政府监管、行业自律和社会监督，综合抓好食品安全制度规范、管理服务系统与运行机制建设，加快形成全市食品安全信用体系，保障广大人民群众的身体健康和生命安全。在具体工作中，坚持政府推动、部门联动、行业自律、市场化运作、全社会广泛参与的原则；坚持统筹协调、分工合作、分类指导、分步实施的原则；坚持宣传教育与制度规范并重、褒奖守信与惩戒失信并举、信用建设与行政监督相结合的原则；坚持先易后难、先点后面的原则，确保试点工作的质量和效果。

二、工作目标

用2年左右的时间，通过试点工作逐步建立起食品安全信用体系建设的基本框架和运行机制，使全市食品安全水平迈上一个新台阶。

（一）总体要求

－－在制度规范上，初步建立起食品安全信用的监管机制、征集制度、评价制度、披露制度、服务制度、奖惩制度，使食品安全信用体系建设的组织实施有法可依、有章可循。

－－在运行系统上，初步建立起食品安全信用管理系统和服务系统，如公开、便利的食品安全信用查询系统，科学、公正的食品安全信用评价系统，不断提高管理与服务水平，逐步满足社会对食品安全信用服务的需求。

－－在信用活动上，通过宣传教育，进一步增强全社会的食品安全信用意识，营造食品安全信用环境和信用文化。

－－在运行机制上，建立食品安全信用运行机制和集中统一的食品安全监管体系，全面发挥食品安全信用体系对食品安全工作的规范、引导、督促功能。对食品市场中的制假售假等违法行为充分发挥警示和惩戒作用。

（二）具体目标

－－地产蔬菜农药残留平均超标率下降3－5个百分点；

－－学校食堂、餐饮业量化分级评审率达到95％以上；

－－严禁制售和使用“瘦肉精”；

－－从源头抓起，强化农药、兽药、饲料（添加剂）生产经营监管力度，确保种植业、养殖业安全；

－－列入国家28类食品市场准入的食品生产加工企业获生产许可证率达到90％以上；

－－所有食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；

－－大型市场、超市进货索票证率达到90％以上；

－－建立1个绿色食品市场；

－－面粉、肉类、儿童食品加工企业要消除滥用食品添加剂行为；

－－严格执行张掖市家畜定点屠宰厂（场）设置方案和标准，生猪定点屠宰率达95％，出厂肉品质量合格率达到100％。严厉打击注水肉、病死畜禽及产品上市销售，确保畜禽产品安全；

－－制售有毒有害食品的违法犯罪案件得到及时查处；

－－初步建立科学有效、集中统一的监管机制；

－－群众对食品安全的满意度要有较大提高。

三、主要任务

食品安全信用体系建设要紧紧围绕与人民群众生活息息相关的粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品等品种展开，重点抓好农产品种植养殖、食品生产加工、经营流通、餐饮消费和学校食堂的综合监管。主要任务是：

（一）加强食品安全信用宣传教育工作。

要全方位、多形式开展宣传活动，把宣传教育工作贯穿到食品安全信用体系建设始终，利用新闻媒体，通过培训、讲座、印发宣传册等多种形式，宣传食品安全法律法规和消费知识，宣传典型经验和食品放心店（市场）、守信企业及优质产品，对不合格产品和违法违规企业，特别是典型假冒伪劣食品和制假售假者及时查处、曝光，着力营造食品安全信用环境，培育企业的良好信用，增强企业食品安全第一责任人的责任意识。

（二）制定食品安全信用制度规范。

通过制定和实施信用征集、评价、披露、分类管理等制度，规范食品种植、养殖、生产经营和消费行为，切实提高食品安全水平，保证人民群众的饮食安全。

1、制定食品安全信用征集制度。包括如实全面综合地反映试点行业和企业食品安全信用的各类信息、内容、标准和要求等。

2、制定食品安全信用评价制度。主要包括各部门各行业食品安全信用的评价机构、评价指标、评价原则、评价等级、评价方法及评价效力等。

3、制定食品安全信用披露制度。主要是制定食品安全信用的披露机构、披露原则、披露方式以及披露要求等，形成让加工者、经营者、管理者知晓的信息披露机制。

4、制定食品安全信用管理制度。根据食品生产经营企业食品安全信用评价结果的差别，确定不同的监管力度，充分发挥食品安全信用差异对企业的奖惩功能。

（三）初步建立食品安全信用体系管理服务系统。

1、建立食品安全信用管理系统，明确食品安全信息征集、评价和披露三个环节中相关部门的责任和工作程序。

2、探索和培育食品安全信用服务系统，明确社会中介机构的服务内容和服务程序等。

3、建立基地监管系统。对农产品从品种、栽培、土壤、施肥、田间管理、采收、加工、运输、贮存、上市销售到餐桌的全过程进行监管，逐步形成长效监管机制。

4、建立市场准入系统。严格市场准入管理，对列入市场准入的大米、粮油、食醋、蜜饯、饮料等28类食品生产企业，完善产品出厂检验，逐步建立健全市场准入管理机制。市场开办单位要严格把好进货质量关，建立食品索证索票、购销台帐制度，拒绝不符合质量安全和来源不明的食品入市。逐步完善对不符合安全标准的食品实行召回、退市和销毁处理制度。

5、建立诚信建设机制。食品生产加工企业要开展守合同、重信用、依法经营活动，树立良好的社会信誉度；农副产品批发市场、超市、农贸市场应诚信经营，对食品的质量承担责任；开展创建信用超市、信用市场、信用品牌、信用企业活动，定期发布诚信信息，引导消费，鼓励诚实守信，惩戒和打击失信行为。

四、组织领导和职责分工

市食品安全委员会负责全市食品安全信用体系建设的领导工作。各县（区）政府、市食品安全委员会各成员单位负责本县区、本部门食品安全信用体系建设工作的组织领导、方案制定和具体实施。

市农业局牵头负责无公害蔬菜生产基地的食品安全信用体系建设试点工作。

市畜牧局牵头负责标准化养殖企业（场、小区）的食品安全信用体系建设试点工作。

市商务局牵头负责家畜定点屠宰企业的食品安全信用体系建设试点工作，市畜牧局配合。

市质量技术监督局牵头负责粮油、面粉、酒类、酱醋等食品生产加工环节试点企业的食品安全信用体系建设工作，市卫生局、市工商局配合。

市工商局牵头负责食品批发、交易和消费环节试点企业食品安全信用体系建设工作，市卫生局配合。

市卫生局牵头负责餐饮业及学校食堂的食品安全信用体系建设试点工作，市教育局配合。

食品安全信用体系建设各环节的信用征集、评价制度的制定和实施由各职能部门和牵头单位负责，信用评价认定、信用披露制度建设及实施由市食品安全委员会办公室牵头负责。

五、实施步骤

试点工作从2006年6月开始，2007年6月结束，分三个阶段进行。

第一阶段：启动阶段（2006年6月～2006年7月）

1、成立组织机构。各县区及相关部门成立领导机构，指导、协调、组织食品安全信用体系建设试点工作。

2、制定试点方案。各县区和市直相关部门按照全市试点工作方案的要求，制定具体方案，于7月底以前报市食品安全委员会办公室。

3、召开全市食品安全信用体系建设动员大会。

4、抓好教育和培训工作。围绕食品安全信用体系建设重点内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和食品安全信用体系建设的具体要求，搞好教育和培训。

第二阶段：实施阶段（2006年8月～2007年4月）

1、调查研究，完善工作方案。利用一个月时间，围绕从“农田到餐桌”、从“基地到餐桌”、“从车间到餐桌”等各环节，搞清食品安全的现状和存在的突出问题，有针对性地采取措施，逐步调整和完善工作方案。

2、以点带面，逐步推开。确定一批条件成熟、基础较好的农产品种植养殖基地和食品生产经营企业为首批食品安全信用体系建设试点企业先行试点（名单见附件），积累经验。

3、建立完善食品安全信用体系建设信息的征集、评价和披露制度。各成员单位负责各项制度的编制工作，在9月底以前完成。

4、食品安全委员会办公室会同相关部门对各类试点企业信用体系建设进展情况进行定期和不定期检查指导。

5、适时召开经验交流会或研讨会，总结经验，查找问题，推动试点工作深入开展。

第三阶段：总结阶段（2007年5月至2007年6月）

1、各成员单位要认真总结食品安全信用体系建设的做法、经验，分析试点中存在的主要问题，提出对策措施，形成工作总结，于2007年7月底前上报市食品安全委员会办公室。

2、市食品安全委员会办公室对食品安全信用体系建设试点工作进行系统总结，提出全面实施意见，指导全市食品安全信用体系建设工作。

3、召开食品安全信用体系建设试点工作总结会议，对试点工作先进单位进行表彰。

六、保障措施

第一、提高认识，加强领导。食品安全信用体系建设是一项全新的工作和系统工程，事关人民群众的身体健康和生命安全。各级政府、各有关部门都要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识食品安全信用体系建设的重要性和艰巨性，把食品安全信用体系建设作为维护人民群众利益的一项“民心工程”，纳入议事日程。主要领导要经常过问工作部署及落实情况，分管领导要具体抓，组织制定工作方案，细化措施，及时协调解决人员、经费、设施建设等方面的实际困难，做到思想认识到位、组织领导到位、目标任务到位、工作措施到位。

第二、明确任务，狠抓落实。政府各有关职能部门要分工负责，紧密配合，齐抓共管，围绕开展试点工作，搞好人员培训、工作指导、组织协调和具体实施，制定切实有效的保障措施。要把食品安全信用体系建设与实施食品放心工程、开展食品安全专项整治结合起来，从有利于“治本”的角度出发，勇于实践，积极探索，努力创新，推进食品安全的体制机制建设，为食品安全提供制度保障。要坚持抓基层、打基础，指导督促试点企业搞好生产、经营的标准化、规范化建设，建立健全信用档案和各项内控制度，保证产品（商品）质量，夯实食品安全工作基础。要组织力量，适时开展督查调研，及时指导解决存在的问题，确保试点工作顺利进行。

第三、注重实效，稳步推进。按照先易后难、先点后面的原则，采取分类指导、注重实效、逐步完善的办法，及时总结先进经验，发挥典型的示范作用，在试点的基础上积极稳妥地开展全市食品安全信用体系建设工作。

附件：试点企业和单位名单（共27家）

附件：

试点企业和单位名单（共27家）

一、肉品（4家）

1、标准化养殖场（小区）（2家）

民乐县六坝镇六北村仔猪繁育小区

临泽县平川镇奶牛养殖小区

2、家畜定点屠宰场（2家）

张掖市甘州区利雷隆畜禽屠宰有限责任公司

山丹县高原龙食品有限责任公司

二、面粉、粮油生产企业（4家）

1、张掖市金鹰面粉有限责任公司

2、张掖市永盛商贸有限责任公司

3、山丹马场丹马油脂有限责任公司

4、山丹县新鸿基榨油厂

三、无公害蔬菜生产基地和蔬菜批发市场（4家）

1、张掖市南关蔬菜批发市场

2、高台县巷道蔬菜批发市场

3、甘州区梁家墩镇三工村无公害蔬菜生产基地

4、甘州区长安乡前进村无公害蔬菜生产基地

四、酒类生产企业（2家）

甘肃滨河食品工业（集团）有限责任公司

甘肃丝路春酒业集团有限公司

五、酱醋生产企业（1家）

山丹县兰池食品有限责任公司

六、食品经营企业（2家）

1、张掖新乐超市有限责任公司西关店

2、张掖新大新商贸公司安民店

七、餐饮服务类企业（6家）

1、张掖宾馆

2、华辰国际大酒店

3、洪源食府

4、裕源大酒店

5、山丹邮苑酒楼

6、山丹万华酒楼

八、学校食堂（4家）

1、山丹培校

2、民乐一中

3、张掖市甘州区中心幼儿园

4、张掖医学高等专科学校食堂