张政办发〔2019〕62号

各县区人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位： 

《2019年金融支持脱贫攻坚工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                   张掖市人民政府办公室　　

                                                                                                                                       2019年5月8日　　　

2019年金融支持脱贫攻坚工作方案

为全面贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时重要讲话精神及省委省政府打赢脱贫攻坚战部署要求，进一步增强我市金融扶贫的精准性和有效性，提高金融支持脱贫攻坚的质量和水平，制定本工作方案。

一、目标任务

瞄准脱贫攻坚重点人群和主要任务，进一步增强金融服务的精准性和有效性，全力推动金融服务到村到户到人，努力让符合条件和有需求的贫困群众获得优质便捷的金融服务，着力提高金融支持脱贫攻坚的质量和水平，为实现到2020年打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会目标提供有力有效的金融支撑。

二、主要措施

（一）完善金融服务体系，加强基础金融服务。鼓励商业银行发起设立村镇银行。引导辖内银行业金融机构不断延伸金融服务，优先在贫困村布设便民服务网点。进一步健全完善融资担保体系，壮大市县融资担保机构实力，通过联合担保、再担保等多种方式为各类经营主体提供融资担保。设立乡镇农村金融服务站，协助金融机构做好农村金融服务工作。充分发挥农村金融综合服务室的作用，协助金融机构做好信用信息采集、小额信贷的贷前调查、贷中管理、贷后催收、农业综合保险服务、推广电子支付方式、金融知识宣传教育等工作，实现农村基础金融服务不出村和金融支持政策精准落地。

（二）扩大信贷投放规模，支持县域产业发展。紧抓政策性银行支持乡村振兴战略的重大机遇，加强沟通对接，全力争取国开行、农发行在扶贫开发、农村基础设施建设、旅游文化设施建设、电子产业园、环境治理、棚户区改造等领域的政策性中长期贷款。引导金融机构在信贷资源配置、绩效考核、内部授权等方面向“三农”和小微企业倾斜，确保金融机构新增存款主要用于当地发放贷款，保持信贷投放总量持续增长。引导银行业金融机构加强与甘肃金控张掖融资担保公司合作，加大特色产业贷款和农产品收购贷款投放力度，促进农业龙头企业做大做强，带动农户脱贫致富。规范管理精准扶贫专项贷款，确保贷款资金全部用于贫困户发展生产、增加收入，突出金融扶贫实效。综合运用担保、保证保险、贴息、风险补偿等增信措施，引导银行业金融机构精准对接农民专业合作社和农户创业生产融资需求，做到应贷尽贷，切实增强致富脱贫带动能力。

（三）大力发展农业保险，提高保险保障水平。全面落实省委、省政府关于农业保险助推脱贫攻坚工作部署，坚持“定向、精准、特惠”的保险扶贫工作思路，紧紧围绕“四个百万”工程和牛、羊、菜、果、薯、药等特色产业发展，聚焦保障贫困户种养产业收入稳定，积极争取中央、省级财政保费补贴资金，着力构建“中央补贴品种、省级补贴品种、市县补贴品种”相互补充的风险保障体系。切实抓好《张掖市2018—2020年农业保险助推脱贫攻坚实施方案》的组织实施，加大贫困户种养殖产业综合保险推广力度，为贫困群众发展农业生产和脱贫攻坚提供保险保障。加大财政投入力度，着力扩大玉米、马铃薯、青稞、牦牛、藏系羊、能繁母猪、奶牛、森林等中央财政补贴和中药材、高原夏菜、设施蔬菜、肉牛、肉羊、育肥猪、鸡等省级财政补贴政策性农业保险的覆盖面和渗透度，探索开展“一县一（多）品”地方特色农业保险品种，推动农业保险增品、扩面、提标、降费。大力推广大病保险、商业医疗补充保险、扶贫小额保险、农房保险等保险产品，切实增强困难群体抵御各种风险的能力。

（四）积极培育资本市场，拓宽企业融资渠道。抢抓贫困县企业上市挂牌发债“绿色通道”政策机遇，加大企业股改推动力度，加快培育上市后备资源，支持符合条件的企业通过资本市场融资。加强直接融资培训，不断提高企业运用多层次资本市场直接融资的意识和能力。主动与证券机构加强合作，针对不同企业分类指导，充分运用企业债、短期融资券、中期票据等债务融资工具进行融资，着力拓宽企业融资渠道。

三、保障措施

（一）提高思想认识。强化金融支持是打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要保障。各县区、市直有关部门及省属驻张金融监管单位要进一步提高政治站位，增强“四个意识”，切实把优化金融服务作为推动经济高质量发展的一项政治任务，全力做好规划统筹和政策实施，持续加大产业培育、精准扶贫金融支持力度，确保金融扶贫政策和措施全面有效落实。

（二）加强沟通协调。要积极协调有关部门加大产业扶贫项目谋划和实施力度，积极培育产业扶贫项目承接主体，为金融资金落地创造条件。金融监管部门要加强协作配合，对金融机构开展扶贫工作实施差异化监管，确保金融扶贫措施落地见效。加强与金融机构沟通，鼓励金融机构积极向上级机构争取政策和资金支持，结合地方实际创新产品，扩大扶贫资金投放。

（三）积极宣传引导。充分发挥电视、广播、报刊和各大门户网站等主流媒体作用，加强金融政策、金融产品和金融扶贫工作特色亮点宣传，引导贫困群众借助金融支持积极发展生产。大力宣传农业生产存在的风险和农业保险抵御风险作用、财政补贴政策等，不断提高群众的风险意识和参保意识。