（2019年12月30日）

2019年12月20日，市委副书记、市长谢又生主持召开市政府第57次常务会议，解读国务院《优化营商环境条例》，传达学习有关会议文件精神，听取人口与计划生育、保障农民工工资支付、民营企业中小企业账款清欠情况汇报，研究部署脱贫攻坚、高质量发展等事宜。现将会议研究确定的主要事项纪要如下。

一、传达学习有关会议文件精神

会议解读学习了国务院《优化营商环境条例》，学习了中央全面深化改革委员会第十一次会议、12月6日中共中央政治局会议、中央经济工作会议精神和12月13日省委常委会扩大会议精神，传达了省委书记林铎在兰州主持召开有关领导干部会议时的讲话精神和省委书记林铎对整治天水市河流污染问题作出的批示要求以及省长办公会议纪要（第14期）。

会议强调，各县区、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，真正把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到中央和省委、省政府决策部署上来，确保各项工作任务落到实处。要认真贯彻实施《优化营商环境条例》，加大宣传普及力度，让社会各界特别是民营企业充分了解掌握，最大限度扩大《条例》的知晓度，推动政府部门严格执行《条例》各项要求。要持续深化“放管服”改革，认真查找存在的突出问题，全面补齐工作短板弱项，进一步改进工作作风，优化政务服务，规范监管执法，净化市场环境，着力在优化营商环境方面见效果、上水平、出成果。要深入学习贯彻中央全面深化改革委员会第十一次会议精神，紧紧围绕经济社会发展总体目标，进一步理清工作思路，大胆改革创新，狠抓攻坚克难，加快推进重点领域和关键环节改革，把改革的含金量真正转化为人民群众的获得感、幸福感。要认真学习贯彻中央经济工作会议精神，坚定不移贯彻落实新发展理念，准确把握党中央明确的总体要求、政策导向和目标任务，按照省委、省政府工作要求和市委、市政府工作安排，紧扣全面小康抓重点、补短板、强弱项，加快构建绿色生态产业体系，及早谋划明年全市经济工作。要认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深刻汲取中央生态环保督察“回头看”典型案例和渭河及支流污染问题教训，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，全面做好各类生态环境问题整改，坚决打赢打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，严格落实河湖长制，进一步健全完善长效常态监管保护机制，严厉查处打击各类违法违规行为，坚持不懈推进生态环境保护工作，持续提升生态文明建设水平，筑牢国家西部生态安全屏障。要进一步加大对重点工作、重点项目的分析调度，全力以赴冲刺攻坚，着力查漏补缺、固强补弱，努力完成全年各项工作任务。要全力做好市场供应保障、冬季供暖供热，扎实做好困难群众民生兜底保障，坚决落实安全生产责任制，认真排查化解矛盾纠纷，努力解决好百姓最关心、反映最突出的问题，不断增强人民群众的获得感幸福感和安全感。要全面履行属地监管职责，采取强力措施，巩固提升高铁沿线安全隐患整治成果，严防问题反弹，同时突出铁路、高速公路、国道省道等重点，持续开展安全隐患排查整治工作，确保我市境内交通干线安全畅通、平安运行。要坚持把化解涉企历史遗留问题作为改善营商环境、推动全市高质量发展的大事来抓，进一步健全完善长效机制，用更大力度、更实举措，不减声势、不留后患、不填新乱，“一企一策”，把化解涉企历史遗留问题长期抓下去，切实为企业减轻负担、解决困难。

会议确定：（1）由市委常委、常务副市长成广平牵头，市住建局负责，市发展改革委、市交通运输局配合，围绕解决张掖火车站面貌老旧、基础设施落后、广告布设不合理等突出问题，抓紧与中国铁路兰州局集团公司联系协调，尽快研究提出风貌改造提升方案并组织实施，力争明年5月前竣工投用；由甘州区负责，借鉴出城口改造的好经验好做法，高标准做好张掖火车站周边环境整治工作，有效改善提升火车站及周边整体面貌，树立张掖良好形象。（2）由市发展改革委牵头督促协调，市住建局、市生态环境局、市民政局等部门配合，甘州区、临泽县、山丹县、肃南县具体负责，紧盯剩余的18个基本解决的涉企历史遗留问题，进一步强化沟通协调，加大工作力度，确保将涉企历史遗留问题彻底清理化解完毕。

二、传达省脱贫攻坚领导小组第十一次会议精神，听取市扶贫办关于全市脱贫攻坚进展情况的汇报，研究部署相关工作

会议强调，今年是脱贫攻坚决战决胜、全面收官的关键之年，当前已经到了攻坚拔寨、闯关夺隘的最后阶段，脱贫攻坚只能打赢打好，不能出任何问题，是输不起的战斗。各县区、各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府对脱贫攻坚工作的安排部署，进一步强化思想认识，保持政治定力，始终绷紧打赢打好脱贫攻坚战这根弦，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，拿出过硬措施，保持攻坚劲头，全力以赴抓好查漏补缺和巩固提升，确保高质量完成脱贫攻坚全年目标任务。要端正态度，提高认识，坚决克服过关思想和“考试”心理，真正将中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核作为查找不足、检视问题、推动落实的有力抓手，以更大力度推进冲刺清零，以更高标准抓好问题整改，全面做好脱贫攻坚收官扫尾工作。要坚持问题导向，聚焦“两不愁三保障”、扶贫资金使用、合作社建设、易地扶贫搬迁等重点，严格对照国家、省上的工作方案，从零开始、对标对表、清零见底，自我加压、自我检查、自我完善、自我测评，坚持从最薄弱的环节入手，做深做实做细做好各项工作，全力以赴抓好问题整改。

会议要求，市扶贫办要加强对全市脱贫攻坚工作的指导调度、督促检查，严格按照国家、省上的工作标准和要求抓好落实，全面做好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家2019年脱贫攻坚成效考核各项准备工作。市教育局、市住建局、市医保局、市水务局及各县区要紧盯教育、住房、医疗、饮水安全等重点领域，靠实工作责任、强化工作举措，落实动态管理和持续跟进机制，坚决实现“清零”目标。市发展改革委要深入研究易地扶贫搬迁存在的问题，采取有效措施办法尽快解决，确保不出任何问题。

三、听取市卫生健康委关于2019年人口和计划生育工作情况的汇报，研究部署相关工作

会议指出，近年来，我市坚持新时代卫生健康工作方针，全面落实全省人口和计划生育目标管理责任和各项工作任务，在提高人口素质和健康水平、推动人口计生工作转型发展、促进计划生育家庭发展等方面持续发力，各项工作进展有序，主要指标运行平稳，人口计生事业稳中有进，为加快“健康张掖”建设、推动全市经济社会持续健康发展创造了良好的人口环境，成绩值得肯定。

会议强调，各县区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于计划生育工作的重要论述和指示批示精神，克服麻痹松懈思想，改变错误思想认识，始终坚持以人民为中心，把提升群众获得感作为推动计划生育转型发展的检验标准，真正使计划生育成为惠及千家万户的美好事业。要适应新时代新要求，深入推进计生工作转型发展，继续实施好全面两孩政策，积极开展精准服务管理，全面提高妇幼健康服务水平，培育新型生育文化和人口文化，大力倡导建设文明幸福家庭。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，加强部门联动，强化督办检查，统筹推进生育政策、服务管理制度改革，奋力开创新时代计生工作新局面。

会议确定，由市卫生健康委负责，将2019年人口计划生育工作情况向市委报告。

四、听取市人社局关于根治农民工欠薪、市工信局关于清理拖欠民营企业中小企业账款工作情况的汇报，研究部署相关工作

会议指出，做好根治农民工欠薪、清理拖欠民营企业中小企业账款工作是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重大政治任务，是保障和改善民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的必然要求，是优化营商环境、激发市场活力、稳定发展信心的重要举措。今年以来，我市高度重视农民工欠薪根治、民营企业中小企业账款清欠工作，至目前，全市发生的67起欠薪案件已全部办结，拖欠工资全部兑付到位，市本级及各县区均已提前完成民营企业中小企业账款清偿50%的年度目标任务，成绩值得肯定。

会议强调，各县区、各部门要从讲政治的高度，充分认识根治农民工欠薪、清理拖欠民营企业中小企业账款工作的重要意义，切实增强工作的紧迫感、责任感和危机感，牢固树立底线意识、风险意识，压紧靠实工作责任，强化问题整改落实，加大源头治理力度，不折不扣做好各项工作，努力解决人民群众期盼、企业关心的紧迫问题。要克服松劲自满情绪，借助当前有利形势和时机，持续跟进，加力加压，不断巩固提高工作成果，积极协调解决遗留案件，力争早日化解清零、不留尾巴。要注重源头治理，健全完善长效机制，严格落实监管责任，经常性开展督查检查，真正将问题化解在萌芽状态，坚决防止形成新的农民工欠薪和账款拖欠。

会议确定：（1）由市人社局、市工信局负责，切实担负牵头抓总责任，对照中央和省上工作要求，深入梳理排查存在的问题，及早谋划明年农民工工资兑付、民营企业中小企业账款清欠工作方案，研究制定务实管用的措施办法，确保为明年全面完成工作任务做好准备、打好基础。（2）各县区要严格落实属地管理责任，对辖区内农民工工资兑付、民营企业中小企业账款清欠工作负总责，主要领导要亲自过问、亲自研究、亲自督办，切实靠实责任、落实措施、加快进度，确保全面完成“无欠薪”攻坚任务，确保全面完成账款清欠任务。（3）各行业主管部门要严格落实监管责任，按照“谁主管谁负责”的原则，以“无欠薪”“无拖欠”为目标，对本行业所属工程项目进行全面排查，建立健全工作台账，逐一采取措施，推动农民工工资兑付、民营企业中小企业账款清欠工作落到实处、取得实效。（4）市信访局、市委网信办要加强预警监测，及时排查化解农民工工资兑付、民营企业中小企业账款清欠方面的矛盾纠纷，积极稳妥处置网上舆情，坚决防止大规模群体上访，有效应对负面舆论和突发事件，确保社会和谐大局稳定。（5）公安、司法机关要严厉打击恶意欠薪违法行为，严厉打击以农民工工资兑付、民营企业中小企业账款清欠为借口的恶意缠访闹访行为。（6）市、县区及所属国有投融资企业要提高政治站位，做好表率示范，今后凡是由政府主导建设或有财政资金投入的项目，优先兑付农民工工资，优先兑付民营企业中小企业账款，绝不能出现政府或国有企业拖欠农民工工资和民营企业中小企业账款的现象。

五、研究了市发展改革委《关于审定贯彻落实〈新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见〉的实施方案的请示》《关于审定推动高质量发展工作方案的请示》《关于落实全市经济运行调度会议暨十大生态产业发展推进会议精神情况的请示》

会议强调，各县区、各部门要认真学习、深刻领会新时代推进西部大开发形成新格局的重大意义，吃透弄懂党中央、国务院《指导意见》和省委、省政府的《实施意见》的丰富内涵、核心要义，切实把思想和行动统一到中央决策精神上来，统一到省委、省政府部署要求上来，紧紧抓住国家新时代推进西部大开发形成新格局的战略机遇，进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，创造性落实中央和省上有关政策措施，推进全市经济社会高质量发展。要切实提升推动高质量发展的思想自觉、行动自觉，抢抓“一带一路”建设和新时代推进西部大开发形成新格局带来的重大机遇，深挖绿色、创新、开放红利，积极打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。要把培育和发展十大生态产业作为践行“绿水青山就是金山银山”发展理念的具体举措，坚定不移走生态优先、绿色发展道路，把十大生态产业发展作为推动全市经济高质量发展的总抓手、指挥棒，健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，以十大生态产业的“大发力”推动经济高质量发展。

会议确定，原则同意市发展改革委提出的《关于贯彻落实〈新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见〉的实施方案》《关于推动高质量发展的工作方案》和《张掖市十大生态产业项目包抓责任制办法（试行）》《张掖市生态产业发展绩效考核办法（试行》以及张掖市生态产业体系建设协调推进领导小组成员名单。由市发展改革委负责，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委研究。

六、研究了市医保局、市财政局、市卫生健康委、市税务局《关于审定张掖市生育保险和职工基本医疗保险合并实施方案的请示》

会议确定，同意市医保局等部门提出的意见。由市医保局负责，市财政局、市卫生健康委、市税务局配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发实施。

七、研究了市政府国资委《关于审定张掖市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法的请示》

会议强调，合理确定并严格规范市属国有企业负责人履职待遇、业务支出，是健全国有企业监督机制、深化国企改革发展的重要内容，也是加强国有企业党风廉政建设，持之以恒纠正“四风”的具体举措。市属国有企业负责人要牢固树立纪律规矩意识，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严格执行国家和省上关于国有企业管理的相关规定，切实做到规范有序、执行严格、不打折扣，确保各项要求全面落实到位。

会议确定：（1）原则同意市政府国资委提出的《张掖市市属国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法》。由市政府国资委负责，市财政局、市人社局等部门配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市委研究。（2）要进一步优化制度设计，做到既严格管理，又放宽放活，既有利于规范履职待遇、业务支出，又有利于调动干事创业积极性，真正管好国资、放活国企，促进国有企业持续健康发展。要借鉴省内外国有企业管理的好经验好做法，在确保国有资本保值增值的前提下，优先保障和提高企业普通员工工资待遇，真正吸引人才、留住人才，充分调动工作积极性和创造性。

八、研究了市财政局《关于明确市金苑投资有限责任公司归口管理单位的请示》

会议确定：（1）同意市财政局提出的意见，将市金苑投资有限责任公司归口管理单位由市财政局（原市国资办）调整为市政府国资委。由市政府国资委负责，市财政局配合，按照有关规定和程序，办理公司移交手续。（2）市金苑投资有限责任公司移交后涉及的单位级别、领导班子配备及人事编制等问题，由市委编办负责，市委组织部、市人社局、市政府国资委配合，抓紧研究提出意见，报请市委研究。

九、研究了市人社局、市财政局《关于原张掖地区机关事业单位养老保险制度改革试点有关问题处理意见的请示》

会议确定：（1）同意市人社局、市财政局提出的意见。由市人社局负责，市财政局配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后组织实施。（2）市人社局、市财政局及相关部门单位要高度重视，从践行初心和使命的高度，本着政策为先、尊重历史、积极稳妥、分类分步的原则，做深做细做好政策宣讲、落实执行等具体工作，积极协调解决存在的问题，确保将好事办实办好。

十、研究了市发展改革委《关于审定张掖市水价管理办法的请示》

会议确定，同意市发展改革委提出的意见。由市发展改革委负责，市司法局、市水务局、市住建局等部门配合，根据会议讨论意见，进一步修改完善，报请市政府分管领导审定后印发执行。

十一、研究了临泽县政府《关于收购张掖丹霞国家地质公园综合汽车客运站资产的请示》

会议确定：（1）原则同意将临泽县七彩丹霞客运旅游有限公司全部股份转让给张掖交投公司。由张掖交投公司负责，临泽县和市交通运输局、市政府国资委、市审计局配合，严格按照有关规定和程序，做好资产评估、股权清算和债权债务确认等相关工作，确保股权转让操作规范、合法合规，确保不发生违纪违规问题，确保国有资产保值增值不流失。（2）在股权转让前，由临泽县七彩丹霞客运旅游有限公司股东张掖交投公司、临泽县通达公路工程有限责任公司、自然人李红学三方共同协商，抓紧解决张掖丹霞综合汽车客运站建设项目融资问题，尽快启动项目后续建设，力争早日建成投用，坚决防止因股权转让等原因耽误项目建设。

十二、研究了市政府金融办《关于表彰2018年度市长金融奖获奖单位的请示》

会议确定：（1）同意市政府金融办提出的意见，根据《张掖市市长金融奖综合考核评价办法》，授予农业银行张掖分行等4家银行业金融机构、人保财险张掖分公司等6家保险业金融机构、国泰君安证券公司张掖营业部1家证券业金融机构和民乐县、甘州区、山丹县人民政府2018年度市长金融奖。由市政府办公室负责，以市政府名义发文表彰。（2）市长金融奖评选要突出考核评价的导向性，综合考虑金融机构对地方经济发展的贡献率，通过评奖更好地激发金融机构支持地方经济发展的积极性。

出席：谢又生　成广平　王海峰　徐永胜 于永梅

列席：（略）