民进张掖市委员会、九三学社委员会：

你们在张掖市政协五届四次会议提出的“关于建设高标准农田的提案”收悉，感谢民进张掖市委员会、九三学社张掖市委员会对我市高标准农田建设工作的关心和支持！现就提案办理情况答复如下：

近年来，我市各级农业农村部门深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，锚定“藏粮于地、藏粮于技”战略目标，以高标准农田建设为重要抓手，将智能化水肥一体化技术推广应用贯穿项目建设全过程，通过优化农田灌排体系、创新节水管理模式，全面推动新时代节水型社会新标杆建设。目前，已形成以高标准农田为载体、以智慧节水为核心、以提质增效为目标的发展格局，在提升水资源利用效率、推动农业增产增收、筑牢粮食安全根基等方面均发挥了重要支撑作用。

一、强化制度体系建设，筑牢高标准农田建设全流程质量底线。紧紧围绕实施乡村振兴战略和农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技。市县农业农村部门全面履行农田建设集中统一管理职责，积极协调发改、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。今年以来，我们提请市政府印发《张掖市高标准农田建设项目管理办法》，明确了市、县区人民政府及相关部门职责分工，对项目规划、勘察、申报、审批、组织实施、竣工验收等环节进行全面规范，为全市高标准农田建设提质增效提供了有力的制度保障。打造了“1＋1＋2＋3＋N”制度体系，即1个规划、1个意见、2个管理办法（项目管理办法、资金管理办法）、3个方案（初设编制和评审批复工作实施方案、竣工验收方案、建后管护方案）、N个规范性文件，筑起覆盖项目立项—设计—施工—验收—管护全“生命周期”的高标准农田建设管理制度体系，为全过程管理提供了坚实的制度保障。六县区结合自身实际，因地制宜制定了项目储备管理、资金管理、建后管理等37项制度性文件，进一步细化和完善了高标准农田建设管理制度体系，形成市县联动、层级分明的制度网络。

二、加大项目争取力度，夯实高标准农田建设资金保障根基。全市现有耕地536.11万亩，占国土总面积的9.26％。国土“三调”划定永久基本农田468.83万亩，全市农作物播种面积常年达到500万亩以上。至2024年底，全市累计建成高标准农田356万亩，占耕地面积的66.4％，占永久基本农田面积的75.9％，占全省已建成高标准农田面积【3010万亩】的11.83％，建成率位居全省第一。突出高效节水，建成水肥一体化高标准农田225万亩，占已建成高标准农田面积的63.2％。2025年，积极与省农业农村厅等部门对接，共争取到高标准农田建设任务34.05万亩（其中超长期国债25.45万亩、中央财政8.6万亩），同步下达建设资金9.3亿元（其中超长期国债资金7亿元、中央财政资金2.3亿元），今年下达的资金规模创下历史新高，为全市高标准农田建设提供了坚实资金保障。联合市财政局制定并下发《张掖市高标准农田建设资金管理办法》，实行项目资金支付周、旬、月调度机制，力争实现资金支付进度与工程总体进度同步。2024年下达中央及省级建设资金69141万元，截至目前，共支出资金59643.3万元，支付率为86.26％，高于全省平均支付率。

三、推进改革创新，提升高标准农田建设综合效益水平。将高标准农田建设与土地流转、代种托管等现代农业经营模式相结合，积极探索推广“一户一块田、一村一块地”土地整理模式，着力提高全程机械化作业水平，促进现代农业转型升级。严格遵循“依法、自愿、有偿”原则，在不改变土地集体所有性质、不改变土地农业用途、不损害农民土地承包权益的前提下，组织农户对零散农田进行重新规划，通过互换并地、连片平整、定等分配、集中流转等方式，实现“小块并大块、分散变集中”的土地整合目标，推动土地承包经营权规模有序流转。同时，鼓励和引导村集体经济组织与农民专业合作社、产业化龙头企业开展多层次、多形式合作，通过规模流转经营土地并投资参与农田建设，有效解决一家一户难以推进农田规模化建设、专业化管护及市场化经营的问题。

四、扎实开展全程监管，严守高标准农田建设过程质量红线。严格落实市级监管责任，县级主体责任，建立高标准农田建设项目调度机制，通过全国农田建设监管平台，将项目从立项申报、批复、招投标、施工、建设、验收、资金支付等全环节纳入平台监管，实现了全流程各环节在线监管。加强资金支付与项目日常调度，全面掌握项目建设动态。加大日常巡查和监督检查，建立“分管领导＋责任科室＋专职联络员”的包抓小组，对2019—2024年实施的223个高标准农田建设项目进行全覆盖督导检查，对存在的问题建立问题整改台账，明确了整改时限和整改责任人，加快推进问题整改。切实抓好在建项目的实施监管，确保在建项目关键节点100％到场，对隐蔽工程实行“举牌验收”并留存影像资料。强化项目竣工验收工作，邀请相关行业专家对2023年项目开展市级竣工验收，对农田防护林建设不达标准的，坚决不予通过验收，直至整改通过。同时，建立“验收＋15％抽测”的双轨制验收体系，利用市级专项资金33.8万元，通过政府采购方式，引入第三方专业机构参与项目验收工作，运用无人机航拍技术进行全覆盖比对，对工程质量进行精准监测，重点聚焦农田灌排系统、土壤改良等核心指标，有效规避利益关联风险，实现全流程质量管控闭环，形成政府监管与专业评估的协同效应。

下一步，我们将重点从以下方面持续做好高标准农田建设工作：

一是强化项目审查，严控准入标准。严格审核编制单位资质，规范项目初步设计编制，扎实开展实地测绘勘查，强化水资源平衡论证分析，优化灌溉系统设计方案，确保项目区耕地春浇或冬灌的需要。严格落实勘察设计“六方”会审制度，充分征求相关部门和项目乡镇、村社及群众意见，确保设计符合实际需求。认真贯彻《张掖市人民政府办公室关于进一步加强土地整理复垦开发和高标准农田建设管理的通知》要求，严格落实耕地占补平衡，从源头上把好项目建设关口。

二是规范项目实施，紧盯进度节点。严格执行设计标准和施工规范，落实“按图施工”原则，对重大设计变更实行分级审批制度，确保变更程序合规、技术论证充分、方案优化合理。健全项目实施监管体系，严格落实项目建设“五制”要求，压实各方责任，通过旁站监理、第三方检测、隐蔽工程专项验收等手段严控材料进场、施工工艺等关键环节。加强资金使用精准监管，实行专户管理、专款专用，按工程进度和质量验收双标准拨付资金，定期核查资金流向，防止挤占挪用。实施全过程跟踪审计，构建“源头管控、过程监管、结果验证”的全流程质量管理体系，保障项目品质与长效效益。

三是狠抓工程质量，筑牢建设根基。坚持质量第一的原则，落实项目法人随机质量抽检制度，严格按照设计要求和施工标准进行施工，确保每一个环节都符合质量标准。全面压紧压实监理单位的责任，对项目建设全过程进行监督和管理，加大隐蔽工程的监管力度，确保项目建设质量。规范项目分阶段验收管理，明确中间验收与竣工验收标准，采用钻芯取样、抗压测试等技术手段核验实体质量，竣工验收采取“验收＋15％抽测”的方式，持续提升项目竣工验收水平，同时，强化项目参建单位信用监管，对全市参建单位实施信用动态评价，从源头上保障高标准农田建设质量。

四是做实建后管护，保障长效运行。严格落实《张掖市高标准农田建设项目建后管护工作方案》，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，高标准农田建设项目验收后，及时将已建成的耕地、农田水利工程及输配电工程设施、道路及农田防护林等资产及时移交乡镇或村委会，签订管护协议，明确管护责任，强化管护利用。建立政府主管、行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体共同参与的管护机制，多渠道筹措管护经费，将县区财政预算、村集体经济收益、村集体土地流转收益、末级渠系水费等纳入管护经费主要来源，提升建后管护水平，确保建成一亩、管好一亩、发挥效益一亩。

五是提高建设标准，优化工程质量。按照“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求，全面履行地方高标准农田建设投入责任，通过积极整合乡村振兴有效衔接资金、玉米单产提升项目资金、申请债券资金、银行贴息贷款和鼓励社会投资等方式，多元化筹措高标准农田建设资金，切实提高建设标准，把全市永久基本农田建成高标准的“粮田”，为保障粮食安全、推进乡村全面振兴打下坚实基础。

最后，衷心感谢委员们对我市高标准农田建设工作提出的宝贵建议，希望今后对我局工作一如既往地给予关心和支持。

张掖市农业农村局               

2025年9月11日