民革张掖市委会：

首先感谢你委对全市农业农村工作特别是高标准农田建设工作的关心和支持。你委提出的“关于开展高标准农田建设管理和使用情况专项调查的提案”收悉，现答复如下。

近年来，全市各级农业农村部门深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护特别是高标准农田建设的重要论述，认真落实党中央、国务院建设高标准农田的部署安排，聚力推进高标准农田高质量发展，为建设现代农业强市、保障粮食安全、全面推进乡村振兴打下坚实基础。截至2024年底，累计建成高标准农田356万亩，占耕地面积的66.4％，占永久基本农田面积的75.9％。突出高效节水，建成水肥一体化高标准农田225万亩，占已建成高标准农田面积的63.2％。我们在高标准农田建设管理方面主要做了以下几个方面的工作：

一、强化制度体系建设，筑牢高标准农田建设全流程质量底线。紧紧围绕实施乡村振兴战略和农业高质量发展要求，推动藏粮于地、藏粮于技。市县农业农村部门全面履行农田建设集中统一管理职责，积极协调发改、财政、自然资源、水利等相关部门按照职责分工，密切配合，做好规划指导、资金投入、新增耕地核定、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。今年以来，我们提请市政府印发《张掖市高标准农田建设项目管理办法》，明确了市、县区人民政府及相关部门职责分工，对项目规划、勘察、申报、审批、组织实施、竣工验收等环节进行全面规范，为全市高标准农田建设提质增效提供了有力的制度保障。打造了“1＋1＋2＋3＋N”制度体系，即1个规划、1个意见、2个管理办法（项目管理办法、资金管理办法）、3个方案（初设编制和评审批复工作实施方案、竣工验收方案、建后管护方案）、N个规范性文件，筑起覆盖项目立项—设计—施工—验收—管护全“生命周期”的高标准农田建设管理制度体系，为全过程管理提供了坚实的制度保障。六县区结合自身实际，因地制宜制定了项目储备管理、资金管理、建后管理等37项制度性文件，进一步细化和完善了高标准农田建设管理制度体系，形成市县联动、层级分明的制度网络。

二、加大项目审查力度，确保高标准农田建设精准落地上图。今年以来，我们严格按照初步设计编制大纲要求，将项目初步设计矢量数据与最新国土三调变更数据库进行数据套合，确保项目区不存在空间重叠及违规占地问题。严格执行《高标准农田建设通则》（GB／T　30600），将田块整治、田间灌排体系、田间道路和电力设施配套等内容纳入初步设计概算，确保资金保障。认真落实《张掖市高标准农田建设项目管理办法》，初步设计中设立农田防护林建设章节，明确建设内容、规模、标准，严格遵循《造林技术规程》（GB／T　15776－2022），合理设置主副林带。扎实开展水资源平衡论证分析，严禁拆除斗渠及以上渠系，尽可能保留原有农渠，最大限度地发挥原有渠系的灌溉功能。建立严格的项目审查机制，落实“六方会审”制度（设计、施工、监理、乡镇、村社、群众），并对项目进行科学论证和严格评审，严禁将园地、林地、草地、湿地、退耕还林还草地和未纳入耕地后备资源库的其他草地及生态红线内不符合建设要求的地类纳入项目区建设高标准农田。项目评审邀请林草、水务等部门专家参与，重点审查农田林网树种选择、灌溉渠系保留方案及节水技术应用，确保方案科学合理。

三、扎实开展实施监管，严守高标准农田建设过程质量红线。严格落实市级监管责任，县级主体责任，建立高标准农田建设项目调度机制，通过全国农田建设监管平台，将项目从立项申报、批复、招投标、施工、建设、验收、资金支付等全环节纳入平台监管，实现了全流程各环节在线监管。加强资金支付与项目日常调度，全面掌握项目建设动态。加大日常巡查和监督检查，建立“分管领导＋责任科室＋专职联络员”的包抓小组，对2019—2024年实施的223个高标准农田建设项目进行全覆盖督导检查，对存在的问题建立问题整改台账，明确了整改时限和整改责任人，加快推进问题整改。切实抓好在建项目的实施监管，确保在建项目关键节点100％到场，对隐蔽工程实行“举牌验收”并留存影像资料。强化项目竣工验收工作，邀请相关行业专家对2023年项目开展市级竣工验收，对农田防护林建设不达标准的，坚决不予通过验收，直至整改通过。同时，建立“验收＋15％抽测”的双轨制验收体系，利用市级专项资金33.8万元，通过政府采购方式，引入第三方专业机构参与项目验收工作，运用无人机航拍技术进行全覆盖比对，对工程质量进行精准监测，重点聚焦农田灌排系统、土壤改良等核心指标，有效规避利益关联风险，实现全流程质量管控闭环，形成政府监管与专业评估的协同效应。

四、持续深化专项整治，巩固高标准农田建设长效治理成果。认真贯彻落实中央和省、市关于整治群众身边不正之风和腐败问题的工作部署，以规范项目建设、保障资金安全、落实管护责任为目标，深入开展全市高标准农田建设管理和突出问题专项整治工作。今年4月份，联合市纪委监委印发《高标准农田建设管理突出问题专项整治重点工作计划》，在全市农业农村行业系统纵深推进集中整治工作，持续跟进监督进展，动态掌握情况，推动专项整治取得实效。成立张掖市高标准农田建设专项整治工作专班和监督专班，重点围绕高标准农田建设项目的泵站、衬砌明渠、高效节水设施、田间道路等关键工程设施建设管护情况，对223个项目开展全方位监督检查。同时印发《张掖市高标准农田建设管理突出问题专项整治问题指引清单》，为县区开展自查自纠提供清晰的“路线图”和“问题库”，确保整治工作有的放矢、精准高效，切实提升整治工作的针对性和可操作性。

五、凝聚多方协同合力，主动接受上级部门监督检查。2019年以来，国家审计署、财政部大连监管局、自然资源西安督查局、财政部甘肃监管局、省纪委监委、省农业农村厅等部门，先后通过专项审计、质量抽测、耕地保护督查等形式对全市高标准农田建设工程质量、资金管理、建后管护、上图入库、耕地保护、非粮化非农化等方面开展监督检查，并反馈了问题，至目前发现移交的问题已全部整改到位。同时，创新性推出“线上＋线下”群众监督渠道，在市县两级农业农村部门官方平台设立24小时高标准农田建设工程质量监督电话，积极推广运用农业农村部“随手拍”小程序，群众可通过拍照上传功能实时反映设施损坏、管护缺失等问题，县区对照反馈的问题，精准发力解决群众关注的难点、痛点，切实提升群众满意度。我市高标准农田建设工作构建起多层次、全方位的监督管理体系，通过国家、省、市、县四级联动，实现对工程全生命周期的精准监管。

近年来，我局始终将高标准农田建设作为保障粮食安全、夯实农业基础、推动乡村振兴的核心举措，通过一系列强有力的管理措施，有力保障了项目的顺利实施。高标准农田建设质量持续提升，全市农田基础设施条件得到显著改善，农业防灾抗灾减灾能力大幅增强，为稳定粮食生产、筑牢区域粮食安全屏障发挥了不可替代的积极作用。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，高标准农田建设管理工作中仍存在一些亟待改进的不足与短板。你委提案提出的要“加强农田林网建设检查、加强井灌河灌配套设施检查、加强监管强化参建各方责任”的建议，也是我们长期关注并着力解决的重点问题。客观而言，目前确实存在个别项目审查不严、项目全流程监管不到位，农田林网设计未多方考虑建设用地、林木树种选择不合理等现实问题。针对这些问题，结合你委的建议，我局将在今后的工作中，聚焦关键环节，采取更加精准有效的措施，全面提升高标准农田建设管理水平，重点做好以下几方面工作：

一是严把项目审查关。严格审核编制单位资质，规范项目初步设计编制，扎实开展实地测绘勘查，强化水资源平衡论证分析，优化灌溉系统设计方案，确保项目区耕地春浇或冬灌的需要。严格落实勘察设计“六方”会审制度，充分征求相关部门和项目乡镇、村社及群众意见，确保设计符合实际需求。认真贯彻《张掖市人民政府办公室关于进一步加强土地整理复垦开发和高标准农田建设管理的通知》要求，严格落实耕地占补平衡，从源头上把好项目建设关口。

二是严把项目实施关。严格执行设计标准和施工规范，落实“按图施工”原则，对重大设计变更实行分级审批制度，确保变更程序合规、技术论证充分、方案优化合理。健全项目实施监管体系，严格落实项目建设“五制”要求，压实各方责任，通过旁站监理、第三方检测、隐蔽工程专项验收等手段严控材料进场、施工工艺等关键环节。加强资金使用精准监管，实行专户管理、专款专用，按工程进度和质量验收双标准拨付资金，定期核查资金流向，防止挤占挪用。实施全过程跟踪审计，构建“源头管控、过程监管、结果验证”的全流程质量管理体系，保障项目品质与长效效益。

三是严把项目质量关。坚持质量第一的原则，落实项目法人随机质量抽检制度，严格按照设计要求和施工标准进行施工，确保每一个环节都符合质量标准。全面压紧压实监理单位的责任，对项目建设全过程进行监督和管理，加大隐蔽工程的监管力度，确保项目建设质量。规范项目分阶段验收管理，明确中间验收与竣工验收标准，采用钻芯取样、抗压测试等技术手段核验实体质量，竣工验收采取“验收＋15％抽测”的方式，持续提升项目竣工验收水平，同时，强化项目参建单位信用监管，对全市参建单位实施信用动态评价，从源头上保障高标准农田建设质量。

四是全面落实建后管护。严格落实《张掖市高标准农田建设项目建后管护工作方案》，按照“谁使用、谁管护，谁受益、谁管护”的原则，高标准农田建设项目验收后，及时将已建成的耕地、农田水利工程及输配电工程设施、道路及农田防护林等资产及时移交乡镇或村委会，签订管护协议，明确管护责任，强化管护利用。建立政府主管、行业部门监管，村级组织、受益农户、新型农业经营主体共同参与的管护机制，多渠道筹措管护经费，将县区财政预算、村集体经济收益、村集体土地流转收益、末级渠系水费等纳入管护经费主要来源，提升建后管护水平，确保建成一亩、管好一亩、发挥效益一亩。

五是深化整改两年行动。结合高标准农田建设项目工程质量回头看和高标准农田专项整治，对2019年以来建设的高标准农田项目开展拉网式排查，建立问题清单，实行清单化整改闭环销号，确保问题发现一个、整改一个、销号一个。及时总结排查整改过程中好的经验做法，并将其固化为市级制度标准，为后续项目建设提供可复制可推广的案例，提升全市高标准农田建设的规范化、标准化水平。

六是健全绩效评价机制。严格按照《甘肃省高标准农田建设考核评价激励实施办法》，结合日常监管和专项整治，对各县区2019年以来的项目实施效果调查，重点评价耕地土壤健康改善程度（如有机质含量）、农田设施长效运维水平、抗灾能力实效等关键指标，为精准评定激励市、县提供关键参考依据。同时，也为全市下一步科学把握高标准农田建设重点和方向奠定坚实的决策基础。

再次感谢你委对我局工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。

张掖市农业农村局                   

2025年8月26日