张政发〔2006〕124号

各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张有关单位：

行政执法责任制是规范和监督行政机关执法活动的一项重要制度。去年7月，为贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）有关规定，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），省、市人民政府印发了《推行行政执法责任制工作方案》，对此项工作进行了全面安排部署，但进展一直比较缓慢。为了进一步做好推行行政执法责任制工作，根据《甘肃省人民政府关于推行行政执法责任制分解落实执法责任的通知》（甘政发〔2006〕67号）精神，现就有关事宜通知如下：

一、充分认识推行行政执法责任制的重大意义

党中央、国务院高度重视推行行政执法责任制工作，党的十五大、十六大和十六届四中、五中、六中全会对推行行政执法责任制提出了明确要求，国务院《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》以及国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》就有关工作作出了具体规定，省、市人民政府多次进行了安排部署。近年来，各县区、各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省、市委及省、市人民政府的要求，积极落实行政执法责任制，在加强行政执法管理、规范行政执法行为等方面做了大量的工作，取得了一定成效。但工作中也存在一些问题：有的地区和部门负责同志认识不到位，对这项工作不够重视；行政执法责任制不够健全，程序不够完善，评议考核机制不够科学，责任追究难以落实，与相关制度衔接不够；组织实施缺乏必要的人力、财力保障。因此，迫切需要进一步健全和完善行政执法责任制。

行政执法是行政机关大量的经常性的活动，直接面向社会和公众，行政执法水平和质量的高低直接关系政府的形象。推行行政执法责任制，就是要强化执法责任，明确执法程序和执法标准，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保依法行政各项要求落到实处。各县区人民政府和各级行政执法部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，从立党为公、执政为民，建设法治政府，构建和谐社会的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，采取有效措施，力争年底以前完成这项工作。

二、梳理执法依据，确定执法职权

推行行政执法责任制首先要梳理清楚行政机关所执行的有关法律、法规和规章以及市政府印发各部门的“三定方案”，使各级人民政府及其执法机构搞清楚应依法履行哪些职责、行使哪些职权。目前，市级行政执法部门按照市政府的要求，参照省政府公布的省直部门执法依据和职权，已基本完成了执法依据梳理工作，市政府法制办公室组织力量进行了反复审查，近期，经市政府审定后，将向社会公布。各县区人民政府要组织力量，采取有效措施，按照市政府《推行行政执法责任制实施方案》（张政办发〔2005〕198号）的要求，参照市直各部门梳理公布的情况，切实抓紧执法依据的梳理。县区人民政府组织梳理所属部门的执法依据时，要注意与市级有关执法部门的执法依据相衔接，避免遗漏。梳理完毕的执法依据，除下发相关执法部门外，要以适当方式向社会公布。省以下实行垂直管理的部门的行政执法依据，也要按本通知要求报市政府法制办公室，由市政府向社会公布，接受社会监督。

三、分解职责职权，明晰执法责任

各级行政执法部门要依据本级政府依法确认公布的执法依据，按照“有权必有责，用权受监督”的原则和纵向到底、横向到边的要求，逐级逐岗分解落实具体执法责任，明确界定各个执法岗位的职责。解决由谁来具体行使职权，具体执法，怎样执法的问题。在分解执法职责过程中，要注意体现机构改革、特别是事业单位改革和政府职能转变的要求。部门“三定方案”与法律、法规、规章确定的职责不一致的，由编制部门牵头进行调整。内部不同的执法机构和执法岗位的职权分解要科学、合理，既要避免职能交叉重复，又要有利于相互间的协调配合。

要结合不同岗位的具体职权，制定执法工作流程，分解执法责任，量化考核指标，使行政执法部门的领导和执法人员都明确自己岗位的执法依据、执法内容、执法范围、执法权限与义务、执法标准与考核指标。要根据本部门承担的行政管理、行政处罚、行政许可、行政征收、行政强制、行政监督等行政执法任务，采用流程图与文字说明相结合的方式，制定精细严密、科学高效的内部执法程序，切实把本部门依法行政的各项任务落到实处。这项工作务求于今年12月底前完成。各部门分解落实执法职责的具体方案，由部门会议讨论通过，经部门主要负责人签署后，报市政府和市政府法制办公室备案。

四、健全配套制度，规范执法行为

落实行政执法责任，规范行政执法行为是执政为民、加强依法行政能力建设的基础性工作。各级政府和行政执法部门要加强行政执法责任制各项配套制度的建立健全和调整完善工作，有效规范执法程序和行为。尤其要建立健全行政执法评议考核、行政执法责任追究、行政执法程序及限时办结等制度。对今后新颁布实施的法律、法规和规章，要实行常态和动态管理，依法及时提出排岗定责、增删完善的意见，报经本级政府法制办和编办依法审核后，通过政府发文、汇编文本、新闻媒体和网络渠道发布等形式予以公示。要严格遵循法制统一、职权法定的原则，任何部门不得擅自增加或者扩大本机关的行政执法权限，也不得放弃任何一项法定职责；行政执法中涉及各部门间职能重叠、交叉，需要调整和明确的，由本级政府编办和法制机构协调确认。

五、完善考评办法，落实责任追究

各县区人民政府、市级各行政执法部门要结合实际，严格按照《张掖市行政执法评议考核暂行办法》和《张掖市行政过错责任追究暂行办法》，建立健全行政执法评议考核和责任追究办法。要坚持把行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核结合起来，按照不同部门、不同岗位的具体情况和特点制定评议考核方案，确定评议考核的具体标准，并将考评结果作为对行政执法人员实施奖惩、任用、晋级的重要依据。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门和行政执法人员，要根据过错形式和造成后果的严重程度，给予相应处理。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，以及对外评议中群众满意度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，要责令限期整改，情节严重的，给予通报批评或取消评优评先资格。对实施违法或者不当的行政执法行为应依法依纪采取组织处理的，按照干部管理权限和规定程序办理；应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。追究行政执法责任，必须做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。

六、加强监督检查，建立奖惩机制

各级政府和行政执法部门要建立行政处罚、行政许可案卷评查制度和行政执法档案管理制度。通过随机抽查、阶段检查、年度评查等方式，加强对具体行政行为的监督。要按照《市政府行政执法部门执法责任制评议考核表》（见附件），结合执法工作实际，制定具体方案，认真做好2006年行政执法责任制评议考核工作。

各级政府和行政执法部门要逐步建立健全行政执法奖惩机制。定期对行政执法绩效突出的行政执法部门、机构和行政执法人员给予表彰奖励，对有违法或不当行政行为的行政执法部门和执法人员视具体情况或情节给予惩处。市政府依法行政领导小组将在今年年底前组织力量对市级行政执法部门落实行政执法责任制的情况进行督查和评议考核。各县区人民政府也要做好相应的指导和督促检查工作，并将工作进展情况于年底前书面报告市政府。

七、采取切实措施，加强组织领导

推行行政执法责任制是落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要内容。各级政府和行政执法部门要充分认识推行行政执法责任制工作的重大意义，采取切实措施，加强组织领导，把推行行政执法责任制作为全面推进依法行政、建设法治政府的基础性工作来抓。要按照实行行政执法主体资格制度的要求，组织行政执法人员认真学习有关法律、法规和规章，严格培训考核，不断提高领导干部和行政执法人员的法律业务素质。全面推进依法行政，建设法治政府，涉及面广、难度大、要求高，需要一支政治强、作风硬、业务精的政府法制工作队伍，协助各级人民政府和政府各部门领导做好依法行政的各项工作。因此，各级政府要切实解决政府法制机构薄弱、人员不足的问题。调整充实工作力量，创造工作条件，确保推行行政执法责任制各项工作任务落到实处。

附件：市政府行政执法部门2006年行政执法责任制评议考核表

二〇〇六年十一月十日