上半年，全市上下认真贯彻中央、省、市委经济工作会议精神，聚焦经济建设中心工作，全力推动高质量发展，全面落实“六稳”“六保”任务部署要求，扩大就业容量、提升就业质量，兜牢重点群体就业底线，全方位实现高质量就业，全力推动就业工作提质增效。

一、“四上”单位基本情况

上半年，全市“四上”企业从业人员期末人数50373人，比上年同期减少1215人，同比下降2.4％。从业人员工资总额16.05亿元，比上年同期增加1.27亿元，同比增长8.6％。从业人员平均工资35112元，比上年同期增加3036元，同比增长9.5％。

（一）“四上”单位从业人员基本情况

1．从业人员小幅下降。上半年，全市“四上”企业从业人员期末人数50373人，比上年同期减少1215人，同比下降2.4％，增速比上年同期回落3.8个百分点。

2．分行业从业人员增减情况。上报的15个行业中，6个行业从业人员增加1753人。其中：水利、环境和公共设施管理业从业人员期末人数663人，同比增加396人，增长148.3％；文化、体育和娱乐业从业人员期末人数170人，同比增加48人，增长39.3％；批发和零售业从业人员期末人数9194人，同比增加722人，增长8.5％。其余9个行业从业人员减少2971人，其中：科学研究和技术服务业从业人员期末人数608人，同比减少255人，下降29.5％；租赁和商务服务业从业人员期末人数1417人，同比减少465人，下降24.7％；居民服务、修理和其他服务业从业人员期末人数112人，同比减少29人，下降20.6％。分行业从业人员增减情况见下表：

3．第二产业吸纳就业六成以上。上半年全市“四上”企业从业人员为50373人，第二产业从业人员为31273人，第三产业为19058人，二三产业从业人员占比分别为62.1％和37.9％。从第二产业的4个行业看，建筑业从业人员为13848人，从业人员比上年减少1266人；制造业从业人员为11645人，从业人员比上年增加496人，两行业占全部“四上”单位从业人员数的50.6％，仍是吸纳从业人员的龙头行业。第三产业占比较上年提高1个百分点，从业人员总量增长0.9％，从业人员稳步增长。从第三产业的11个行业看，批发和零售业，房地产业吸纳从业人员最多，其中，批发和零售业比上年增加722人。

（二）“四上”单位从业人员平均工资情况

上半年全市“四上”企业，从业人员平均工资35112元，比上年同期增加3036元，同比增长9.5％，增速比上年同期回落8.8个百分点。

1．分行业看，六成以上行业从业人员平均工资增长。从“四上”单位的15个行业看，有9个行业从业人员平均工资同比增长，增长面占60％。其中，从业人员平均工资最高的三个行业分别是信息传输、软件和信息技术服务业56228元；电力、热力、燃气及水生产和供应业55456元，科学研究和技术服务业53874元，平均工资低最低的三个行业分别是居民服务、修理和其他服务业20538元，住宿和餐饮业23818元，租赁和商务服务业23889元。最高行业平均工资是最低行业平均工资的2.7倍，两行业相差35690元。

2．分县区看，平均工资“五升一降”。上半年，五个县区从业人员平均工资实现正增长，两个县区增速超过全市平均水平。山丹县32648元、肃南县47250元、甘州区36561元、民乐县28861元、高台县34906元，平均工资分别增长15.9％、17.7％、10.2％、7.9％、4.2％。临泽县从业人员平均工资30109元，同比减少591元，增速下降1.9％。

二、存在的问题

（一）就业压力依然存在。全市就业形势总体平稳向好，但就业形势依然趋紧，15个行业中，近一半的行业从业人员仍然存在减少或流失，就业质量不高，基础不稳，市场用工总体趋紧，就业难和招工难的矛盾依然存在。今年以来部分行业企业生产经营趋缓，待岗劳动者技能素质与企业岗位需求匹配度不高，就业矛盾和从业人员收入的矛盾依然存在。

（二）工资差距依然存在。从全市“四上”单位用工情况看，劳动密集型行业制造业，建筑业，批发和零售业等3个行业从业人员34687人，占期末从业人员数的68.9％，从业人员平均工资在2.8万元左右，从业人员平均工资偏低，与“提低，扩中，调高”的收入分配机制不匹配，不符合“两头小，中间大”收入分配政策，工资差距依然存在。

（三）行业差距依然存在。全市15个行业中，从业人员平均工资最高的行业是信息传输、软件和信息技术服务业从业人员平均工资56228元，从业人员平均工资最低的行业是居民服务、修理和住宿和餐饮业，从业人员平均工资分别为20538元和23818元。最高行业年平均工资是最低行业年平均工资的2.7倍和2.4倍，最高和最低两行业相差35690元，从业人员平均工资水平差距依然存在。

三、相关建议

（一）精准施策拓就业。全面落实稳就业各项政策。加大力度落实国家和省、市稳经济一揽子措施和接续政策，延续实施阶段性降低失业、工伤保险费率政策，持续实施“援企稳岗服务千企”纾困行动，采取上门服务等方式，加大政策宣传力度，持续为各类市场主体减负，稳定和扩大就业岗位。紧盯用工需求方向，畅通市场、产业、经济社会循环，提高内需内生动力，持续推动批发零售、住宿餐饮、文旅等行业全面振兴；持续分流农村道路燃气、电网水网、冷链物流、城镇老旧小区改造、新基建、重大物资储备等方面的用工需求；持续落实好行政事业单位，公益性岗位，灵活就业人群的就业需求和基本社会兜底保障。

（二）千方百计保就业。以重点投资项目落地为切入点，聚焦重点产业，抓实抓细项目谋划、招引、推进等各项工作，开展定向招商、精准招商，以高质量项目支撑高质量产业，增强全市经济发展潜力。紧盯全市重点项目、重大工程建设用工需求，积极支持网络销售、在线教育、快递物流等新业态发展，鼓励各类用工单位开发灵活性就业岗位。聚焦“一屏四城五区”“一区一地”建设和乡村振兴，以脱贫劳动力为重点，引导务工人员就近就地就业。通过实施“三项工程”“六大行动”打造“三个系统”，实现城乡就业人员规模、技能劳动者总量、公共就业服务品质、就业信息化水平和劳动者收入水平“五个大幅提升”。

（三）持续强化就业强培训。聚焦全市实施“六大行动”，以实施公共就业服务能力提升示范项目为抓手，坚持“就业导向精准培训、扩大技能人才评价建强队伍、整合培训资源提升供给能力，让更多劳动者实现技能就业、技能成才”的工作思路，深入实施“赋能工程”“蓄能工程”“聚能工程”。围绕市委、市政府就业培训工作，将重点行业工种纳入补贴范围，紧贴产业发展开展就业上岗技能培训。结合留张来张支持个体工商户、大学生等重点群体开展重点就业创业培训指导，全方位增强技能劳动者和闲置劳动力职业技能素养。