今年以来，张掖市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，以新发展理念为引领，以改革创新为动力，以供给侧结构性改革为主线，加快发展社会事业，织密扎牢民生保障网，扎实做好就业托底工作，促进了全市劳动就业工作健康发展。上半年全市劳动就业形势总体保持稳定，从业人员工资水平稳步提高。

一、基本情况

（一）“四上”企业从业人员情况

1．期末从业人员略有减少。全市新增入库企业数同比增长明显，从业人员数同比却略有下降。上半年，一套表平台共有　“四上”直报企业848户，比去年同期增加84户，企业数增长9.9％。单位从业人员期末人数5.74万人，比去年同期减少434人，下降0.8％，其中：在岗职工期末人数4.81万人，同去年基本持平；劳务派遣人员期末人数1941人，同比增加380人，增长24.3％；其他从业人员期末人数7378人，同比减少583人，下降7.3％。

2．第二产业从业人员减幅较大。第二产业现有直报企业414户，比上年同期增加27户，从业人员37188人，同比减少1622人，下降4.2％。分行业从业人员与上年同期相比有增有减：采矿业从业人员增长明显，直报企业数同比减少3户，从业人员同比增加1598人，增速达71.4％；制造业企业数同去年基本持平，从业人员同比减少1634人，下降11.8％；建筑业企业数由去年的157户增至今年的190户，企业数增加33户，而从业人员同比减少708人，下降3.8％。

3．第三产业从业人员增幅明显。第三产业从业人员达20229人，比上年同期增加1188人，增长6.2％。从业人员增幅最大的是批发零售业、卫生社会工作及科学研究和技术服务业三大行业，批发零售业从业人员增加978人，增长19.6％；卫生和社会工作从业人员增加357人，增长3.4倍；　科学研究和技术服务业从业人员增加168人，增长11.3％。其余行业从业人员增减情况见下表：

（二）“四上”企业从业人员工资情况

1．从业人员工资总额增长较快。上半年，全市“四上”企业从业人员工资总额为10.65亿元，比上年同期的9.61亿元增加1.03亿元，增长10.7％。

2．从业人员平均工资稳步提高。上半年，全市“四上”企业从业人员平均工资为19752元，比上年同期增加2081元，增长11.8％。

3．分行业从业人员收入差距继续拉大。从国民经济行业来看，上半年大多数行业从业人员人均工资同比都有不同程度的增长，人均收入增加在100－10000元之间。但从业人员平均工资增幅不均，各行业平均工资差距继续拉大。19大行业中，平均工资较高的行业是采矿业、信息传输软件和信息技术服务业以及科学研究和技术服务业，平均工资分别为31768元、28505元和28245元，而行业平均工资排在后三位的是文化体育娱乐业、建筑业和教育，分别为15896元、16175元和16931元，行业之间平均工资最高与最低相差15872元。分行业从业人员平均工资情况见下表：

二、存在的主要问题

1．就业形势不容乐观。张掖市属农业城市，城镇化水平不高，就业空间狭窄，大中专毕业生、退役军人和农村剩余劳动力等人员面临的就业压力依然较大。而本地民营企业规模小，抗风险能力弱，经营效益低，职工收入不高，就业岗位相对不足和就业结构性矛盾仍然突出。同时，失业人员的技能与新增岗位的要求不相适应，存在无技能人才富余、有技能人才短缺的现象。

2．行业间劳动报酬差距较大。在十九个大行业中，平均工资最高的行业是采矿业，平均工资为31768元，平均工资最低的是文化体育娱乐业，平均工资为15896元，平均工资最高的行业是最低行业的1倍，金额相差15872元。

三、对策与建议

1．深化就业再就业工程，积极促进就业。一是加强职业教育和培训，增强劳动者的就业能力。根据市场需求，制定并实施以就业为导向的职业能力开发计划，加强对劳动者的职业技能操作训练，鼓励和支持各类职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训，通过提升就业技能促进就业。二是抓好高校毕业生、退役军人和下岗转岗职工等重点群体就业，按实名制将就业服务落实到人，加大就业培训和政策帮扶。做好农民工就业服务。三是落实“放管服”改革、优化营商环境各项举措，鼓励民营资本进入更多领域，加快民营企业和个体私营经济发展，增强其吸纳劳动力的能力，促进城乡下岗失业人员充分就业。

2．大力发展经济，拓展就业空间。一是精准做好就业创业服务，依托打造“双创”升级版，拓展更多新业态和服务业就业岗位，出台支持灵活就业措施，使市场主体数量更多、活力更强。二是加快发展以旅游文化为龙头的第三产业，不断培育壮大旅游各要素市场主体，多渠道拓展就业空间，重点在餐饮住宿、民俗文化、旅游产品开发和服务等方面吸纳更多的就业人员。三是大力发展城市经济，鼓励更多的人员从事城乡居民生活服务、便民服务和商务服务业；大力发展现代物流业，加大物流仓储的建设与服务力度，规范和发展电子商务、快递服务业等，提供更多的就业机会。

3．努力构造和谐收入分配机制，缩小行业间收入差距。建立公平合理的收入分配机制，确立“提低，扩中，调高”的思路。一是积极落实国家收入分配政策，对用人单位各类中、低层级劳动者的工资，在劳动生产率提高、企业经济效益增长的基础上，根据不同行业、企业的情况，形成正常的工资增长机制，促进从业人员工资合理增长。二是适当提高低收入行业报酬水平，缩小行业间收入差距。加强对各行业收入分配的管理与监督，建立和健全工资宏观调控体系及工资指导制度，增加工资透明度，最大限度缩小工资差距。三是认真执行最低工资标准，加大劳动保障监督监察力度，营造良好的就业环境，确保劳动者工资按时足额发放。