今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下狠抓项目建设和招商引资力度，加强对重大项目的跟踪服务，持续优化营商环境，积极促进民间投资，紧紧围绕供给侧结构性改革，采取多种有针对性的措施，抓入库、促进度，全市固定资产投资在第一产业及重大项目的强势带动下呈现趋稳向好，快速增长的良好势头，圆满完成年初制定的目标任务。

一、基本情况

2018年，全市固定资产投资同比增长12.12%，增速比全国（5.9%）高6.2个百分点，比全省（-3.9%）高16个百分点，在十四个市州位列第二位，呈现快速增长的态势。在固定资产投资中，计划投资500万元及以上项目（不含房地产）实际开工建设529项，完成投资额同比增长12.22%，其中5000万元及以上项目开工175项，完成投资额同比增长28.37%；500-5000万元项目开工354项，完成投资额同比下降12.98%。房地产投资同比增长11.84%。

从隶属关系看，中央投资同比增长6.5倍；地方投资同比增长6%。

从构成看，建安工程同比增长14%；设备工器具购置同比下降2.9%；其他费用同比增长4.6%。

从县区看，肃南县同比增长35.41%；民乐县同比增长18.11%；甘州区同比增长11.71%；高台县同比增长10.46%；临泽县同比增长8.65%；山丹县同比增长7.25%。

二、主要特点

（一）三次产业投资同步增长，投资结构不断调整优化。今年以来，以民乐县现代智能温室工业化栽培生态示范项目、各县区戈壁农业示范项目以及智慧林业木本油料生态产业示范基地为代表的一批现代农业产业示范园和农业试验示范基地，推动农业生产不断向规模化集约化发展，带动了全市第一产业投资持续高速增长。2018年，全市第一产业投资同比增长105.9%；第二产业投资同比增长9.2%；第三产业投资同比增长4%。从全年增速看，三次产业投资增速呈现“一产业高速增长，二产业由负转正，三产业低速增长”的格局。从占比看，三次产业投资占比由上年同期的6.9：19.8：73.3调整为12.7：19.3：68，一产占比提高5.8个百分点，二产占比降低0.5个百分点，三产占比降低5.3个百分点，第三产业投资仍占主导地位。

（二）5000万及以上重大项目增速强劲，有效拉动投资快速增长。2018年，全市5000万元及以上项目实际开工175项，同比增加24项，完成投资额同比增长28.4%，增速比全市投资增速高16.3个百分点，占全市固定资产投资的比重为51.2%，同比提高6.5个百分点，拉动全市固定资产投资增速12.7个百分点，有效拉动全市固定资产投资快速增长。

在5000万元及以上项目中，亿元以上重大项目贡献突出。特别是随着计划投资55.9亿元的G0611张掖至汶川国家高速公路张掖至扁都口段、计划投资25亿元的张掖市智能终端产业科技城建设项目、计划投资10.2亿元的张掖750千伏变电站新建工程建设项目等一批重大项目的开工建设，为带动全市固定资产投资快速增长起到了明显的作用。2018年，全市实际开工建设亿元以上项目92项，同比增加7项，完成投资同比增长24.1%，总量占全市固定资产投资的比重为37.1%，同比提高3.6个百分点。

（三）工业投资增速由负转正，进展良好。1-10月，全市工业投资一直处于下降趋势， 11月份全市工业投资增长3.3%，在年内首次由负转正。2018年，全市工业项目开工建设128项，完成投资同比增长8.5%，增速比一季度（-46.7%）、上半年（-14.9%）和前三季度（-4.1%）分别提高55.2、23.4和12.6个百分点，占全市投资的比重为19.2%，比上月提高1.2个百分点。从三大行业看，采矿业投资增长2.3倍，制造业投资下降3.4%，电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长5.9%。

（四）民间投资日趋活跃，呈快速增长态势。2018年，全市民间投资同比增长14.8%，高于全市固定资产投资增速2.7个百分点，占全市投资的比重为55.1%，同比提高1.3个百分点。分行业来看，民间投资涉及行业增多，投资领域不断拓宽，总量居前三位的行业分别是房地产业、制造业和农林牧渔业，三者合计完成投资额占民间投资的81.7%。

（五）房地产投资快速增长，支撑力明显增强。2018年，全市房地产开发投资同比增长11.84%，增速比上年同期提高11.3个百分点，占全市固定资产投资的比重为26.6%，同比提高5.4个百分点。从县区来看，六县区增速呈现“四升两降”态势，其中民乐县、肃南县、山丹县和甘州区呈增长态势，分别增长82.6%、44.4%、30.9%和16.5%；高台县和临泽县呈下降趋势，分别下降51.8%和79.8%。

三、需关注的问题

（一）中小投资项目数量及规模同步下降，投资增长乏力。2018年，全市500-5000万元项目开工建设354项，同比减少39项，计划总投资同比下降11%（其中新开工项目计划总投资下降21.2%），完成投资同比下降13%，比全市投资增速低25.1个百分点，占全市投资的比重为22.2%，同比下降6.4个百分点。

（二）第三产业项目投资小幅下降，全年呈现回落态势。2018年，全市第三产业项目投资（不含房地产投资）同比下降0.4%，增速比一季度（39.2%）、上半年（5.7%）和前三季度（6.9%）分别回落39.6、6.1和7.3个百分点，总量占全市投资的比重为41.4%，同比下降5.2个百分点。分行业来看，五个行业呈现下降趋势，其中住宿和餐饮业投资下降71.7%，房地产业下降58.3%，公共管理和社会组织投资下降64.3%，教育投资下降7.6%，水利、环境和公共设施管理业投资下降3.3%。

(三)5000万元及以上项目投资到位资金趋紧，影响投资进度。2018年，全市5000万元及以上项目和房地产开发到位资金同比增长23.5%，但绝对量比5000万元及以上项目和房地产开发投资低17.7亿元，到位资金明显不足。其中：5000万元及以上项目投资到位资金同比增长32%，但绝对量比5000万元及以上项目投资低18.9亿元；房地产开发到位资金同比增长12.3%，绝对量比房地产开发投资高1.2亿元。

从资金构成看，国家预算资金增长12.7%；国内贷款下降44.5%；自筹资金增长27.8%；其他资金增长56.1%。从资金到位情况看，目前房地产开发到位资金相对充盈，是完成投资的1.02倍，而5000万元及以上项目到位资金仅占完成投资的83.1%。大项目资金不足在很大程度上直接影响了项目开工建设和投资进展。

四、相关建议

2018年，全市固定资产投资呈现快速增长的态势，总量在全省位列第五位，比2017年前移五个位次。固定资产投资总量的大幅攀升，对2019年固定资产投资的稳步增长带来很大的压力。全市要完成市委市政府确定的10%的目标任务，必须要早谋划、早安排、早部署，确保2019年固定资产投资稳步增长。

（一）加强项目谋划储备，增强投资发展后劲。各县区应该在抓好项目建设的同时，加强项目谋划论证，夯实前期工作基础，着力解决大项目、好项目少的问题。市、县区联动，加强配合，共同谋划一批符合国家资金投向、符合产业政策、符合发展实际，能够带动产业链上下游互动发展，既带动当前投资增长、又利于长远发展的重大项目，形成持续不断、滚动实施的谋划、储备、实施机制。对项目进行梳理分类，明确牵头单位和实施主体，靠实责任，从项目规划、储备、前期、审批等环节规范项目管理，加快前期工作进度，争取更多项目列入国家、省上计划盘子，形成“谋划一批、储备一批、实施一批、补充一批”的良性循环，有效弥补因政策调整、资金缺乏等原因无法实施项目造成的投资缺口，并为长远发展增强后劲。

（二）狠抓项目开工力度、建设进度及入库力度。各建设单位和主管部门要层层落实责任，抢抓项目建设的黄金时期，深入建设一线督促检查。对“三个清单”中未开工的建设项目,坚持问题导向，对影响项目开工的问题按性质分类进行梳理，分层级进行汇报协调交办，做好跟踪服务工作，及时解决项目规划、手续办理等问题,争取项目应开早开；对已开工的建设项目, 主管部门、建设单位和施工单位要严格按照节点要求，倒排工期，抢时间、抓进度，在完成投资工作量上下功夫；对开工后已形成实物工程量因入库资料不全等原因未能统计入库的项目，主管部门要指导并督促项目单位尽快完善项目入库所需的相关手续，确保项目应入尽入，应统尽统。相关部门要继续定期不定期开展重点建设项目督查工作，通报固定资产项目建设进度，及时协调解决存在的问题，确保全市投资稳定增长。

（三）着力改善投资环境，加大投资建设资金的筹措力度。要保持全市固定资产投资的稳步增长，各部门要进一步采取措施，一是进一步加快全市投资环境建设，为投资创造更加宽松的环境，吸纳省内外具有一定实力的企业开发投资。二是争取国家预算内和中央建设资金支持。三是进一步拓宽市场融资渠道，组合运用多种金融工具，加大市场融资力度，形成多渠道市场融资格局。

（四）加大监督检查力度，确保投资项目和数据真实可靠。深入贯彻落实中央、省、市关于提高统计数据质量的相关文件精神，强化法人单位投资项目的实时跟踪，实事求是把固定资产投资项目搞准、搞实，真实反映全市固定资产投资项目的实际。联合相关部门，加大监督检查和统计执法力度，严厉打击拒报、瞒报、虚报统计数据行为，确保源头数据的真实可靠。