调研对象：主要针对全市规模以上服务业企业发展现状、存在的问题以及前8个月规模以上服务业企业主要数据指标呈现的有利因素和不利因素，我们对营业收入总量较大、增长速度升降幅度较大和行业代表性较为典型的部分企业进行了重点调研。调研形式：主要采取现场查看企业统计台账、核实企业财务账面实际经营数据与报表平台数据的一致性，与企业负责人、财务负责人详细座谈。调研内容：了解企业发展经营中的支撑动力、主要矛盾和困难、减税降费政策实施效果、服务业相关扶持政策的落实情况，以及企业远景发展规划对政策制度支持的期望。以本次调研结果为核心，结合全市服务业发展现状、存在的问题以及主要制约因素展开分析。

一、发展现状

近年来，我市服务业企业依托实体经济的发展，总体呈现稳中有升的发展态势。但由于服务业内部结构不优、企业规模偏小和发展中的困难较多，企业经营效益不高，抗市场风险的能力较弱，存在的问题不容忽视。2018年，全市92户规上服务业企业累计实现营业收入23.62亿元，营业收入同比增长8.7%。按制度要求，今年年初，对部分经营举步维艰、主要数据指标长期达不到规模以上统计标准的企业进行了退库。1-8月，全市81户规模以上服务业企业，完成营业收入14.63亿元，同比增长6.1%。

（一）分行业发展情况。1-8月，全市规模以上服务业涉及的10个行业门类中有7个行业实现营业收入同比增长。其中，房地产业（不包括房地产开发），水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作，均呈两位数增长。信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业，文化、体育和娱乐业呈个位数增长；交通运输、仓储和邮政业，科学研究和技术服务业营业，教育业同比分别下降3.5%、4.2%和16.7%。

（二）分县区发展情况。从数量看，甘州区和民乐县规模以上企业分别为39家和15家，占全市规上企业总数的48.2%和18.5%，其他4县合计27家，占33.3%。从收入规模看，实现营业收入总量较大的是甘州区和高台县，分别为9.4亿元和1.42亿元，占全市总量的比重为64.3%和9.7%，其他县合计3.81亿元，占26%。从收入增速看，营业收入增速较高的是高台县和肃南县，分别增长8.3%和7.1%

（三）分规模结构运行情况。1-8月，全市81户规模以上服务业企业，营业收入1千万元以下的有51户企业（其中1百万元以下9户），占企业总量的63%，共实现营业收入1.91亿元，仅占全部营业收入总额13%；营业收入1千万元以上、1亿元以下的企业27户，占总量33.3，共实现营业收入7.05亿元，占营业收入总额的48.2%；营业收入1亿元以上3户企业，占总量3.7%，共实现营业收入5.67亿元，占营业收入总额为38.7%。

（四）其他营利性服务业发展情况。1-8月，纳入GDP核算的其他营利性服务业企业（16户）实现营业收入1.18亿元，同比增长13.1%。分行业看，涉及其他营利性服务业四大门类同步上升，其中,受集优品网络科技公司营业额快速增长原因，软件和信息技术服务业增长62.6%：租赁和商务服务业增长8.7%；居民服务、修理和其他服务业增长11.4%；文化体育和娱乐业增长6.3%。

二、存在的问题

（一）服务业发展存在的主要问题

1.现代服务业民营企业发展滞后。科研和综合服务业等知识密集型、技术密集型的现代服务业发展相对滞后。全市信息传输、软件和信息技术服务业企业只有5户，营业收入占规模以上服务业企业营业收入的40%，其中4户国有企业分别为电信、移动、铁塔和联通公司，营业收入比重大、对规模以上服务业增减变化影响很大，1-8月，营业收入总量占该行业的97.5%，1户民营企业甘肃集优品网络科技有限公司，营业收入同比增长62.6%，仅占该行业的1%。

2．吸纳就业较强的服务业比重偏低。文化、体育和娱乐业，居民服务、修理和其他服务业，卫生和社会工作、教育等占比不到1%。特别是涉及衡量区域文化产业发展水平的文旅企业，在依托区域资源优势延链补链方面的经营效果不明显，22户在库文旅企业有10户企业营业收入为负。主要原因是：受地域和经济发展制约因素的影响，文化产业基础比较薄弱，同时，文化产业项目建设资金缺乏的矛盾突出，而地方财政刚性支出大，投入文化产业的发展资金有限，文化产业项目社会公益性较强、投资见效收益期较长、负债压力大，投资商积极性不高。

3.规模小、稳定性差、竞争力弱。全市81户规模以上服务业企业中，1-8月，营业收入1千万元以下的51户企业户均营业收入仅为235万元。企业规模小，市场拓展能力和抗市场风险能力弱，经营业务量稳定性较差，盈利困难，这部分占全部规模以上服务业企业个数的63%，对全市规模以上服务业企业运行质量影响较大。

4.企业盈利水平较差。1-8月，全市规模以上服务业企业累计应付职工薪酬同比增长8.6%，比营业收入增速高2.5个百分点，人均月薪酬同比增长6.6%；营业成本同比增长4.8%；营业利润亏损7200万元，同比多亏损5200万元。受能源及原材料价格上涨、贷款利息支出增加、最低工资标准提高、对职工社会保障力度的加强等因素影响，服务业企业成本费用呈现持续上升态势，企业经营市场业务呈现低迷的同时，经营成本和人工成本较快增长，企业盈利水平较差，已经成为困扰企业正常经营发展的主要问题。

（二）企业反映较为集中的问题

在调研中，企业反映较为普遍和集中的主要问题如下：

1．减税效果不明显。因经营范围、经营方式与生产性企业不同，且盈利周期较长，进销项税抵扣幅度较小，“营改增”政策对服务业企业带来的减税效果不及制造业企业明显。1-8月，规模以上服务业企业应交增值税同比增长5.88%。

2．社会保障压力较大。随着社会保障覆盖面的不断扩大、社会保障最低标准的提高，企业（特别是民营企业）承担社会保障的责任和压力也不断加大。1-8月，在期末用工人数下降3.11%的情况下，应付职工薪酬同比增长8.63%，占营业成本的29.3%，从业人员较为密集的服务业企业，人工成本费用占营业成本的80%以上。

3．政策扶持的公平性。民营医院认为他们与公立医院承担着一样的救死扶伤社会责任，甚至分担了公立医院应承担而无力承担的救治服务压力，但政策性扶持资金较少，面临着医保缺口越来越大的难题。

（三）企业做大做强的愿望强烈

特别是承担社会责任较强的企业，对党委政府的政策制度支持的呼声较高：

1.甘肃省邮政公司张掖分公司。该公司在寄递业务领域，承担了服务“三农”的惠农便民服务，加大并延伸农村网点服务覆盖面，运营成本进一步加大，这是其他快递公司不愿增加成本而承担的业务和社会责任，受区域经济、人口规模和网络销售现状的影响，寄递业务出货量远远小于进货量，企业经营提质增效的压力较大，企业希望政府在结合邮政公司报刊杂志传统业务、依托邮政服务网点链条长、覆盖面大、资费相对便宜的优势，能在政策制度层面优先保障邮政公司在寄递业务方面的拓展壮大。

2.张掖市保安服务公司。该公司的基层党建、内控管理和安保业务的规范性专业性方面在省内评价较好，主要承担着各大银行、部分学校和政府单位的安保工作和大型节会安保责任，受社会组织和市场主体对安全保障和专业安保重要性认知差异的影响，在“看门”和“安保”的责任、专业性和人工费用上，很多部门单位和社会组织更倾向人工费用较为低廉、人员稳定性较差和安全应急专业性较弱甚至基本为零的“看门”，因此，保安公司在本区域内的业务拓展困难较多。该公司希望政府在强化安全防范、安全保卫工作的同时，在制度管控层面出台相应的措施，支持企业做大做强，打响知名度，提升服务覆盖面，成为省内保安服务行业的龙头企业。

3.甘肃集优品网络科技有限公司。该公司是以电子档案程序平台制作为主营业务的企业，也是我市规模以上服务业企业中唯一一家信息传输、软件和信息技术服务业民营企业。企业自投入运营以来，积极吸纳专业人才，努力拓展市场业务，依托IT业发达地区的高精尖人才，在电子档案特别是法律案件电子档案业务方面有了长足发展，在省内的业务拓展延伸较快。该公司希望政府档案管理部门在推进部门单位档案电子化管理工作方面予以扶持，支持企业做大做强。

三、制约因素

全市服务业发展除产业层次、设施条件、体制机制等共性因素制约外，发展滞后的制约因素突现在以下几个方面：

（一）核心要素缺失导致“现代性”不强。资金、技术、人力资本构成是服务业增长的核心要素，我市服务业发展中的突出问题是核心要素的供给明显不足。资金供应不足。企业融资难、资金短缺矛盾依然突出。技术水平落后。企业自主创新能力差，对现代服务业技术创新的支持力度不强。人力资本匮乏。专业技术人才和创新型及高级管理人才明显不足，成为制约现代服务业发展的重要瓶颈。市场化程度低。服务业领域市场化程度比较低，市场准入的障碍在一定程度上仍然存在。

（二）产业结构不优导致生产服务需求不旺。服务业的发展直接源于发达而更加活跃的工业经济的支持。2018年，全市全部工业增加值占GDP的比重仅为11.39%，规模以上工业增加值占GDP比重仅为8.45%。1-8月，主营业务收入上亿元的企业仅有38户；规模以上工业企业营业收入利润率仅为2.89%，居全省第9位。工业经济总量小、产业链条短，自主创新能力弱，产业关联度不高，致使服务业短期内很难有较大突破。

（三）收入水平不高导致消费动力不足。2018年，全市城镇居民人均可支配收入25267元，居全省第10位，分别比全国、全省平均水平低13984元和4690元，差距比上年扩大897元和236元，比嘉峪关、金昌、酒泉和武威分别低14362元、12213元、9972元和2401元；农民人均纯收入13710元，居全省第5位，比全国平均水平低907元，比嘉峪关、酒泉和金昌分别低5581元、3394元和724元。收入水平与生活刚性支出、预期消费支出的压力形成较大反差，一定程度上影响了普通百姓对现代服务项目的需求。

（四）城镇化水平低导致聚集效应弱。城市化水平的高低直接决定服务业发展的规模、速度和质量。2018年我市的城镇化水平47.55%，比全国低12.03个百分点，分别比嘉峪关、金昌和酒泉低46.1、22.92和13.97个百分点，比武威高5.24个百分点。城镇化水平和城乡融合发展进程相对滞后制约了服务业发展空间，使传统服务业居主导地位，是不利于服务业自身在不断地创新中实现发展壮大的重要原因。

四、几点建议

（一）强化机遇落实，以“红色”为引领延链补链。认真学习贯彻习近平总书记来张掖考察时的讲话精神，以传承红西路军精神为核心，以打造全国优秀的革命教育基地和红西路军精神研究基地为目标，把宣传红色事迹、弘扬红色教育、传承红色精神等阵地建设深度融入社会公益性服务业领域，并以红色社会公益性服务业带动研学、游学、会展、信息、商务服务、交通等服务业的延链补链。

（二）强化产业支撑，以“特色”为引领延链补链。围绕“现代农业”建设，做好农业科技创新、技术推广、信息服务和农产品市场营销等方面的服务，加强现代科技成果和管理方式在农业生产领域的普及和推广；围绕“生态工业”建设，加快完善相关配套产业，重点培育和发展服务多样、功能完善、灵活高效的现代物流业和现代信息产业等；围绕“乡村振兴”和“宜居宜游”建设，加快城乡深度融合发展步伐，深入挖掘独特的旅游资源，形成独具特色的旅游产品体系，提高城乡聚集效应和旅游业辐射带动能力，乃至对经济发展的贡献率。

（三）强化培育投入，以“龙头”为引领延链补链。按照国家产业政策和市场需求，在抓好在建服务业重点项目建设的同时，立足市情和资源优势，谋划布局建设现代服务业项目，培育现代服务业新的经济增长点。加大对现代服务业的投入，特别是对于行业前景和成长性较好的服务企业，结合行业发展特点和企业资源优势，充分挖掘区域政策支持的可能性、可操作性和连续性，在政策上给予更多的优惠和支持，利于文旅企业、邮政公司寄递业务、保安公司安保服务业务和集优品公司电子档案的良性互动和市场拓展，支持鼓励重点企业做大做强，以龙头企业带动引导中小型服务业企业健康发展。

（四）强化制度机制，以“环境”为引领延链补链。着力强化服务业企业培育的部门责任机制，严格按照服务业部门联席会议制度的部门责任，以行业主管部门为抓手，强化主管部门责任意识，各尽其责、各司其职，建立服务业企业培育奖补机制并抓好制度落实和跟踪问效，不断优化营商环境，以政府引导和扶持为核心，以资源优势引项目，以营商环境引客商，在全社会形成关心、支持、参与服务业发展的浓厚氛围。