今年以来，张掖市全面落实骨干财源企业奖补、用电大户电价补贴、双创奖补等扶持政策，深入推进供给侧结构性改革，积极为工业企业发展提供动力，努力化解企业发展难题，全市工业经济保持稳中有升的发展态势，但由于宏观形势的变化和冲击，不确定因素很多,全年实现稳增长的压力较为严峻。

一、基本情况

1-10月,全市228户规模以上工业企业实现工业增加值26.46亿元，同比增长2.7%，增速环比提高1.5个百分点，比上半年回落0.3个百分点，比上年同期提高21.3个百分点。实现产销率99.5%，环比提高12.4个百分点，比上年同期提高3.1个百分点。

从经济类型看：国有控股企业增长优势显著。国有企业实现增加值4.73亿元，同比增长7.8%；集体企业实现增加值0.07亿元，同比下降0.6%；股份制企业实现增加值20.58亿元，同比增长1.5%；外商及港澳台商投资企业实现增加值0.87亿元，同比增长6.9%；其他经济类型企业实现增加值0.21亿元，同比下降0.6%。

从轻重工业上看：重工业生产增长快于轻工业。重工业实现增加值19.43亿元，同比增长3.9%，增幅高于全市平均水平1.2个百分点；轻工业实现增加值7.03亿元，同比下降0.2%，增幅低于全市平均水平2.9个百分点。

从三大门类看：三大门类行业增速同步增长。采矿业实现增加值3.78亿元，同比增长3%；制造业实现增加值12.27亿元，同比增长1.5%；电力、燃气和水的生产和供应业实现增加值10.41亿元，同比增长4.2%。

从行业中类看：重点行业快速增长。全市规模以上工业的22个中类行业中有11个行业增加值累计增速同比增长。其中增幅较大的行业有：有色金属冶炼和压延加工业增长43.5%，黑色金属冶炼和压延加工业增长35.7%，非金属矿采选业增长31%，专用设备制造业增长20.1%，化学原料和化学制品制造业增长8.8%，医药制造业增长8.7%，木材加工行业增长8.2%，燃气供应业增长6.5%，电力、热力生产和供应业增长4.2%，酒和饮料制造业增长2.5%，这10个增幅较高的行业共实现增加值18.73亿元，同比增长6.7%，增速高于全市平均水平4个百分点，增加值总量占全市规模以上工业增加值总量的71%，拉动全市规模以上工业增加值增长4.3个百分点。

从产品产量来看：部分工业产品产量增势强劲。全市228户规模以上工业企业中，重点监测的37种工业产品中（不含原煤和发电量），有13种产品产量增势强劲，其中8种产品产量增长幅度超过20%，分别是:砖增长211.1%，食用盐增长162.6%，兽用药品增长135.1%，机械化农业机具增长139.5%，铁合金增长73.9%，中成药增长72.7%，塑料制品增长57.3%，精制食用植物油增长39.4%，人造板增长30.4%。

从先行指标来看：工业相关指标同步增长。全市实现工业用电量17.88亿度，同比增长31.5%（其中，六大高耗能行业工业用电量同比增长38.5%，剔除规模以上工业企业中高耗能企业79户，工业用电量同比增长12.8%。从三大门类看，采矿业用电量1.62亿度，同比增长11.4%； 制造业用电量11.34亿度，同比增长46.5%；电力热力燃气及水的生产和供应业用电量4.92亿度，同比增长11.8%。全市完成工业增值税4.6亿元，同比增长11%，从三大门类看,采矿业纳税额完成1.62亿元，同比增长25.5%；制造业纳税额完成1.22亿元，同比下降3.4%；电力热力燃气及水的生产和供应业纳税额完成1.76亿元，同比增长10.7%。

从六县区完成情况看：部分县区增速环比都所回升：临泽县29户规模以上工业企业实现增加值1.82亿元，同比增长13.2%，环比回落0.1个百分点；高台县37户规模以上工业企业实现增加值1.9亿元，同比增长12.8%，环比提高1.1个百分点；民乐县34户规模以上工业企业实现增加值4.05亿元，同比增长4.9%，环比回落0.3个百分点；甘州区81户规模以上工业企业实现增加值11.4亿元，同比增长4%，环比提高1个百分点；肃南县23户规模以上工业企业实现增加值3.82亿元，同比增长3.8%，环比提高1.3个百分点；山丹县24户规模以上工业企业实现增加值3.47亿元，同比下降5.5%，环比提高6.1个百分点。

二、主要特点

（一）部分工业企业生产形势逐步改善。10月份，受部分季节性种子加工和脱水蔬菜企业的复工复产、农产品加工企业处于销售旺季且原料充足扩大生产、原煤生产企业受集中供暖带动而订单需求增多、火力发电企业因供暖使发电量增多以及重点企业需求量增多因素影响，10月份，实现工业增加值3.55亿元，同比增长13%，高于上月增速11.9个百分点。本月复工复产企业24户，完成工业总产值2.74亿元，同比增长21.7%，拉动当月产值增速增长2.7个百分点。其中，甘肃瑞和祥生物科技有限公司新增生物制品生产线的影响，推动医药制造行业本月增加值增速同比增长192.1%，环比提高177.9个百分点，拉动当月增加值增长3.7个百分点；原煤生产企业当月增加值同比增长80.6%，环比提高77.3个百分点，拉动当月增加值增长4.3个百分点；火电和电力供应业呈现快速增长态势，推动该行业当月增加值同比增长12.6%，环比提高17.5个百分点，拉动当月增加值增长3.5个百分点。

（二）大中型企业生产稳步增长拉动显著。全市大中型企业受产品价格上涨、订单需求增多等因素，生产呈现稳步增长态势，对全市规模以上工业企业拉动作用显著。1-10月，14户大中型企业实现工业增加值12.35亿元，同比增长5.5%，工业增加值总量占全市规模以上工业增加值总量的46.7%，增速高于全市平均水平2.8个百分点，拉动全市规模以上工业增加值增长2.5个百分点。1-9月,大中型企业实现主营业务收入34.15亿元，同比增长18.7%，利润总额亏损0.78亿元，同比增长66.9%，税金总额1.5亿元，同比增长29.9%,户均纳税额1155万元，主营业务收入利润率同比提高5.87个百分点。

（三）国有和省属企业贡献作用突出。全市228户规模以上工业企业中，11户国有和省属企业受国家相关政策调整及订单需求量增多等因素，生产呈现快速增长态势，对全市规模以上工业企业拉动能力突出。1-10月，11户国有和省属企业实现增加值6.96亿元，同比增长7.4%，高于全市平均水平4.7个百分点，拉动全市规模以上工业增加值增长1.8个百分点。1-9月，国有和省属企业实现主营业务收入14.95亿元，同比增长28.2%，利润总额亏损1435万元，同比增长85.7%。

三、存在的问题

（一）农产品加工业制约因素难以改观。全市228户规模以上工业企业中涉及农产品加工的主要行业包括农副食品加工业、食品制造业及塑料制品业，企业数达95户，占全市规模以上工业企业户数比重达42.2%。1-10月，农产品加工业累计实现工业增加值2.6亿元，同比下降4.5%，影响全市规模以上工业增加值下滑0.6个百分点。其中，农副食品加工业78户受市场销售不畅价格下降、制种面积减少原料缺乏等因素影响，实现增加值1.8亿元，同比下降5.2%；30户季节性种子加工企业受玉米制种面积缩减、亩保产值及销售价格下降等因素影响，全市玉米制种面积连续两年呈下降趋势，已由2016年的109.68万亩减少到目前的80.09万亩，而玉米制种企业生产高峰期集中在11-12月份，势必造成种子加工企业原料缺乏的困境；食品制造业9户受市场需求不足订单量减少、流动资金不足等因素影响，实现增加值0.52亿元，同比下降2.5%；塑料制品业8户，受产品销售淡季和招标订单减少等因素影响，实现增加值0.29亿元，同比下降3.4%。

（二）当月停、减产企业影响明显。10月份,受季节性停产、市场疲软价格下降、需求量减少订单不足、制种面积减少原料缺乏及生产设备停产检修等影响，本月停、减产企业111户，完成产值4.42亿元，同比减少产值4.18亿元，下降48.6%，影响全市规模以上工业企业当月产值下滑23.2个百分点。其中，当月停产企业35户（非季节性停产企业19户，季节性停产企业16户），同比减少产值1.17亿元，影响全市规模以上工业企业当月产值下滑6.5个百分点；产值同比下降企业76户，当月实现产值4.42亿元，同比减少产值3.01亿元，下降40.6%，影响全市规模以上工业企业当月产值下滑16.7个百分点。

（三）新入库企业规模偏小动能欠佳。企业是经济发展的主体，新增企业代表经济发展的新动能、新支撑。从今年新投产工业企业入规申报情况看，新动能略显不足。今年1-10月，新投产工业企业入规3户。从目前入规情况看，甘州区2户，高台县1户，肃南、民乐、山丹均无入库。1-10月，27户新入库企业（2017年入库24户，2018年9月入库1户，2018年10月入库2户）实现工业增加值3.28亿元，同比增长0.6%，增速低于全市平均水平2.1个百分点，仅拉动全市规模以上工业经济增长0.2个百分点，其中本年新入库3户，实现增加值1.45亿元，拉动全市规模以上工业经济增长0.3个百分点。

（四）可持续性增长动力不足。受市场大环境、企业经营困难、投资信心不足等因素影响，工业新旧动能转换接续明显不足。10月份，规模以上工业企业中3户水泥生产企业由于生产成本较高，与周边同类企业竞争无优势，实际产能仅达到设计产能的37.3%，水泥产量同比下降15.3%，产能发挥严重不足；停减产的111户企业中有6户企业受资金链短缺因素导致当月产值下降96.5%，影响当月产值下降2.2个百分点；28户电力生产企业中有15户企业受国家电网限制发电、日照时间不足、水电企业上游来水量减少停机4组、直购电配额加大且单价平均下调0.03元等因素使当月产值下降24.8%，影响当月产值下降1.9个百分点；78户农副产品加工业实现增加值1.79亿元，户均增加值仅有229万元，对加快工业增长的支撑作用弱。以上因素严重制约着全市规模以上工业经济健康稳步发展。

四、对策建议

（一）加强基层调研，分企施策促进企业持续发展。行业主管部门要高度关注企业在生产经营中存在的难点问题，积极应对经济下行压力对企业发展的不利影响，及时掌握企业最新生产情况，密切关注企业经营过程中成本、库存及利润等指标趋势，深入研究分析停减产企业原因，并全面梳理出环保安监等行业主管部门验收达标企业,采取有效措施帮助企业走出困境，督促停产企业早日恢复生产，减产企业满负荷生产。

（二）加强监测力度，解决困难促进企业稳定生产。行业主管部门要充分发挥经济运行监测职能，密切关注通胀水平、原材料价格波动情况、宏观政策调控走向等问题，分析并研究下阶段的工业经济运行走势，出现预兆性问题要及时进行跟踪预警。对重点企业做好精准服务工作，保障其稳定生产；对农产品加工企业、建筑建材企业及水力发电企业做好跟踪监督力度，及时掌握企业发展动态信息，促进企业健康发展。

（三）加大培养新企业入库，为工业发展注入新活力。从目前来看，仅靠原有企业的挖潜来提升发展速度，空间是十分有限的，建议各级政府和行业主管部门寻找新的增长点，重视新产业新企业的培育，并加大对这些企业的扶持力度，加快培育企业的生产进度，促进企业释放产能，快速做大做强，给全市规上工业经济发展注入新鲜血液。

（四）加大招商力度，注重招商效果确保新增主体。要结合全市工业经济结构，引进一批高质量的工业投资项目，确保项目“引进一个、落地一个、见效一个”；更要加快建设进度，积极把握工业投资企稳回升的良好形势，重点盯住工业企业生产项目，早竣工，早投产，将每个项目转化为企业，增强工业经济主体，为经济发展增添新动力。