·水务·

【概况】2013年，张掖市落实各类水利投资8.52亿元，较上年增长35％，创历史新高；编制上报各类水利项目90多项、投资量25亿元，增长25％。解决了16万农村人口和学校师生饮水安全问题；完成8座中小型水库及7座大中型水闸除险加固任务；完成春灌面积112万亩、夏灌429万亩、秋冬灌289万亩；完成黑河滨河新区段4.36公里防洪堤工程及国家湿地观光航道工程建设任务；中小河流项目建设及大中型灌区节水改造项目年度建设任务全面完成。共组织实施3次黑河水量统一调度和2次洪水调度，莺落峡累计来水19.5亿立方米，正义峡累计下泄11.92亿立方米。《黑河流域综合规划》通过水利部技术审查，张掖市被水利部正式批复为全国首批水生态文明建设试点城市。

【水政】水利法治建设起草下发《张掖市水务局普法依法治理安排意见》、下发《张掖市水务局关于做好普法工作和依法行政工作的通知》，组织开展2013年机关“六五”普法考试及督查工作，对市水务局行政审批事项进行了清理核实。

水法宣传在“世界水日”“中国水周”及普法宣传日，联合县区水务局开展主题宣传活动，通过报刊、电视、广播、传单、展板等载体广泛宣传水法规知识及节水常识，提升全民水资源危机意识。结合县区实际深入基层灌区开展水法规培训宣讲，组织机关及基层全体干部职工、双联村等不同层次的普法专题讲座，持证执法人员分批次参加市级行政强制法培训。

水政执法组织开展河道采砂管理调研工作，完成《张掖市水务局关于开展河道采砂管理调研管理情况的报告》，加强采砂管理，会同甘州区水务局开展省道“213”线黑河段采砂料场整顿工作，并将“213”线以南采砂场全部关停。会同相关部门开展河道采砂督查检查工作，对存在问题现场提出整改要求。组织开展河道执法专项检查，下发《张掖市水务局关于开展河道专项执法检查活动的通知》，制定详细检查方案。成立河道沟道清障专项检查工作组，对全市河道沟道清障疏浚严格督查检查。全市共排查水事纠纷22起，会同各县区、各部门积极化解各类水事矛盾，维护社会和谐稳定的用水秩序。

【水资源】水资源管理在全省范围内率先制定《张掖市实行最严格水资源管理制度考核办法（草案）》，编制完成《张掖市县级行政区用水总量控制指标和用水效率控制指标分解方案》，全面分解落实水资源总量和效率指标体系，建立水资源管理监控和责任考核制度。水资源计量监控设施建设进展顺利，全市机井有30％安装智能化计量设施。开展取水许可台账建设，共录入10639套取水许可证信息登记表，全部通过审核备案入库。

黑河水量调度科学编制调度计划，严肃调水纪律，多方协调配合，全年共组织实施3次统一调度和2次洪水调度，截至11月10日，本年度黑河水量调度结束，年内黑河莺落峡累计来19.5亿立方米，较历年均值偏多23％；正义峡累计下泄11.92亿立方米。

【水利规划】编制上报各类水利项目90多项、投资量25亿元，较上年增长25％；《黑河流域综合规划》通过水利部技术审查，与水利部、黄委会多次衔接，筛选水资源信息管理系统、沿山灌区节水改造和水源工程等先期启动项目完成可研报告并上报省水利厅；组织编报张掖市《小型水库建设规划》《丝绸之路经济带水利储备项目库》等10多项专项规划，以及大中型灌区节水改造、农村饮水安全、防洪工程、中央小型水利等各类项目可研、初设及实施方案的编制报批工作；大满、西浚、大堵麻、马营河四个大型灌区节水改造项目，经过争取也已列入计划并基本靠实。

【水生态文明试点建设】7月，张掖市被水利部确定为全国首批水生态文明城市建设试点。对于加快发展张掖生态经济，优化区域生态环境，建设宜居宜游金张掖意义重大。试点建设将构建起科学严格的水管理体系、健康优美的水生态体系、安全集约的供用水体系和先进特色的水文化体系，不断提升全市水生态自然文明、用水文明、管理文明和意识文明水平，实现“建设丝路明珠金张掖、实现幸福美好家园梦”的总体目标。《张掖市水生态文明建设试点实施方案》已编制完成，建设内容主要包括五大体系共二十项建设任务。1．防洪抗旱体系建设，包括防洪减灾体系建设、节水型社会全面建设；2．水资源安全保障体系建设，包括水资源优化配置与产业结构调整、城乡水源工程建设与水源地保护；3．城乡水生态保护与修复体系建设，包括湿地保护与修复、城市水系连通、陆生生态系统保护、水污染防治；4．水文化体系建设，包括生态环境与人居环境文明建设、生态意识和行为文明建设、水利风景区与亲水工程建设、干旱区特色水文化传承与发展；5．最严格水资源管理体系建设，包括强化依法治水管水、严格水资源开发利用总量控制管理、严格用水效率控制管理、严格水功能区限制纳污控制管理、水资源管理责任考核机制建设、水资源管理信息化建设、水生态保护管理体制文明改革、深化“三位一体”的水管理体制改革。

【节水型社会建设】农业节水以发展规模连片化高效节水示范区为目标，借助大规模实施国家级高效节水灌溉示范、中央财政小型农田水利等项目，全力推进高效节水示范区建设，建成甘州区党寨镇三十里店村滴灌自动化控制、临泽县平川镇三二、三三村玉米膜下滴灌、高台县许三湾大田滴灌、山丹县清泉温室及大田滴灌、民乐县洪水河万亩大田滴灌、肃南明花大田滴灌等一批高效节水灌溉示范点，辐射带动全市落实高效节水面积5万公顷，新增管灌、滴灌等高效节水面积1.2万公顷。

城市节水城市节水持续深化，与教育部门联合，创建以甘州区青西中学等为重点的一批节水示范学校，扩大示范引领作用和宣传教育影响，同时继续选择重点企业、社区、宾馆等开展节水创建和示范基地建设，督促企业强化节水管理，落实循环用水等节水措施，推动工业节水工作，取得较好的节水效益。共确定23家单位开展节水创建工作，其中创建单位12家，示范基地6家，争创先进单位5家。联合下发《关于加强公共机构节水工作的通知》，充分发挥宣传媒体的作用，提高企业员工、干部职工、居民、学生的节约意识，营造出创建节水型企业、小区、校园和单位的良好氛围。

【农村饮水安全项目】全市共建成集中供水工程37项，解决了16万农村人口和学校师生的饮水安全问题，完成投资8726万元（中央预算内专项资金6981万元，省级配套资金1073万元，市县配套及群众自筹资金672万元）。其中新打机井4眼，新建截引1处，修建沉淀池2座，调蓄池6座，管理房及泵房1919.3平方米，检查井384座，减压井20座，消火栓井89座，铺设各类管道640.39公里，架设输电线路5.6公里，安装变压器14台，净水设备2套，变频供水设备4套，自动化控制系统4套，消毒设备6套，监控系统5套，入户设施9772套。工程于4月中旬全面开工建设，9月底完成主体工程建设任务。

【灌区续建配套及节水改造】马营河、大堵麻大型灌区节水改造项目马营河灌区下达投资2797万元（中央预算内投资2238万元，市县配套559万元）；大堵麻下达投资1718万元（中央预算内投资1374万元，市县配套344万元）。改建干渠5条28.8公里，建筑物103座，完成田间配套1800公顷。工程计划2014年6月底全面完成建设任务。甘州区安阳中型灌区节水改造项目计划总投资1515.33万元（其中：中央投资1000万元，地方配套400万元，自筹115.3万元），主要用于衬砌干支渠23.4公里，配套建筑物158座，新建板坝渠管理房360平米，量水设施1处，同时配套信息化管理系统。2012年完成投资528万元，本年下达投资987万元，工程于10月开工建设，完成投资987万元。

【小型农田水利】完成民乐、肃南、甘州三县区中央财政小型农田水利重点县建设项目主要建设内容。其中：甘州区概算投资2956.7万元，中央财政补助资金1500万元。发展高效节水灌溉面积1359.6公顷，发展管灌665.46公顷、滴灌694.13公顷；民乐县概算投资2860.38万元，中央资金1500万元。发展高效节水灌溉面积1357.67公顷，管灌675.8公顷、滴灌681.87公顷。肃南县概算投资2025.1万元，中央资金800万元。发展饲草料地高标准管灌面积1800公顷。肃南县牧区节水灌溉示范项目，下达投资500万元（中央400万元，地方配套100万元），计划建设节水灌溉饲草料地277公顷。

【病险水库（水闸）除险加固】病险水库除险加固完成病险水库除险加固工程8座，其中：山丹县李桥水库1座，本年完成投资2550万元；一般小（2）型水库7座，分别为山丹县三坝、峡口水库，民乐县泉沟水库，高台县古城水库，临泽县古寨、新华、三坝水库，完成投资2209.8万元。

病险水闸除险加固完成7座大中型病险水闸除险加固工程主体工程，批复投资13152万元，本年度完成投资12367万元。其中：大型1座，张掖市黑河草滩庄水闸枢纽；中型6座，分别为酥油口拦河水闸、民乐海潮坝、马营墩、小堵麻、扁堵口渠首引水枢纽，临泽县梨园河引水枢纽。

【中小河流治理】本年度实施中小河流治理项目7项，批复总投资1.69亿元，（中央投资1.36亿元，省级配套0.33亿元），分别为：甘州区大野口河河道治理工程、甘州区酥油口河大石峡至王阜庄段河道治理工程、高台县山水河河道治理工程、山丹县马营河山丹县城防洪工程、民乐县洪水河河道治理工程、肃南县文殊河防洪工程、肃南县朱龙关河防洪工程。完成河长治理154.705公里，新建堤防110.995公里，新建护岸9.4公里，加固堤防10.785公里，疏浚河道9.7公里，修建建筑物44座。

【山洪灾害防治项目】六县区山洪灾害防治县级非工程措施项目（也称“户户知”工程），建成简易雨量站388个，自动雨量站193个，自动水位雨量一体站9个，预警广播站337个，现已发挥效益，基本形成覆盖六县区山洪灾害易发区的雨量监测、水情会商、预警预报等群测群防网络和预警预报体系。同时，珠龙关河、洪水河等8项中小河流治理项目相继开工建设，建成防洪堤81公里，护岸12公里，跨河临河等建筑物45座，有效提高河道的防洪标准，保障了沿河县城、村庄和农田的防洪安全。

【抗旱防汛】旱情及抗旱1—4月全市降水与历年平均偏少，温度偏高，特别是3—4月，气温持续偏高，无降水，且沙尘暴天气频发，空气干燥，水分蒸发强烈，土壤失墒很快、水分严重不足，致使甘州区、高台县、山丹县、民乐县、肃南县五县区不同程度出现农作物及草原受旱，沿山地区人畜饮水困难，尤其肃南受旱比较严重。全年农田受旱17万亩，轻旱12万亩、重旱3万亩。人饮水困难1.07万人，牲畜饮水困难41.37万头（只）。连续干旱还导致肃南县缺草缺料牲畜60.69万头（只），牲畜死亡2.9456万头（只），流产2.6602万头（只），乏弱畜53.7276万头（只），流动放牧41.3499万头（只），缺草1804.7万公斤，缺料308万公斤。面对严峻的旱情形势，市抗旱防汛指挥部及时下发《全面做好抗旱防汛工作的通知》，市水务局根据中长期气象、水文预报和张掖市水资源形势，下发《张掖市农业种植结构调整意见》，各县区根据气象预报和水文预报，实时调整编制配水计划，合理调整灌水方法，公平公正公开分配水量，加强水源管理，挖掘机井潜力。在旱情严重时的4—5月全市开井4421眼。全市投入抗旱资金980万元，调用抗旱用油50吨，投入抗旱人力4.1万人，开启机井4421眼，投入抗旱机具68套，装机容量3.12万千瓦，抗旱用电970万度，解决了4900人、20万头牲畜的饮水困难问题。

汛情及防汛进入6月，出现集中降雨过程，6月19—21日黑河、梨园河等主要河流迎来年内第一次洪峰，黑河札马什克最大来水量达470立米／每秒，莺落峡440立米／秒，梨园河最大来水量达58.74立米／每秒，冲毁黑河沿岸部分在建防洪堤工程2公里，造成经济损失300万元。7月23—25日，肃南县普降中到大雨，降雨量达15.4—43.5毫米，致使隆畅河水位猛涨，县城段洪峰流量最大达116立方米／每秒，造成隆畅河一级电站引水渠首处、县城以上隆畅河桥以南150米防洪堤冲毁；24日18时，祁丰乡政府所在地文殊河突降局部暴雨，10分钟降水量达15.5毫米，致使文殊河水位猛涨，冲毁在建防洪堤1.3公里，直接经济损失约500余万元。7月23日，受强降雨影响，甘州区部分地段发生山洪，黑河水位猛涨，洪峰流量达420立方米／每秒，洪水导致靖安、乌江、碱滩、安阳、花寨、龙渠、甘浚等乡镇不同程度受灾。本次洪水冲毁黑河堤防300米，水渠500米，冲毁农田180亩，淹没农田2450亩，农田倒伏及花期不育1.46万亩，损毁田间道路5公里，损毁房屋6间，造成经济损失890万元。为使洪水灾害损失降到最低，全市各级水务部门早安排、早部署，提前做好各项防汛准备工作，先后集中开展4次防汛安全大检查和水利工程安全大检查，对全市13座中型水库、重点小型水库和水电站控制运用计划和蓄水运行计划进行审核批复，进一步明确各水库的度汛指标、调度原则、调度程序和调度权限。积极筹措资金储备抢险物资，全市共储备防汛编织袋17.1万条、铅丝15吨、水泥500吨、砂石料0.4万立米，清除行洪障碍120处、311.5万立米，修复防洪堤工程4.2公里；组建防汛抢险队伍309个、落实防汛抢险人员7.1万人。各水库管理单位对输水、泄洪闸门启闭设施、输电线路、备用电源等进行维修保养，配备更新部分通讯设施，维修部分防汛公路，为防汛工作的有效开展打下坚实基础。

【水土保持】水土保持监督执法重点对在建的西气东输三线、兰新铁路第二双线、煤矿、光伏发电、风电、水电站、选矿厂等三十多项生产建设项目进行执法检查，通过现场核查、查阅有关资料、询问相关人员、与有关参建单位座谈等对生产建设项目水土保持方案落实情况进行检查，对查出的水土保持“三同时”制度落实滞后、施工现场水土保持临时防护措施不到位，水土保持防治措施实施滞后、水土保持监理、监测单位不落实和不到位、未及时缴纳水土保持补偿费等问题及时进行指正，限期整改。同时，配合黄委会水保局和省水保局对兰新铁路第二双线和甘、临、高部分光伏发电项目水保方案实施情况进行了检查，促进了生产建设项目水土保持方案各项水土保持措施的落实。

水土保持生态工程建设本年度实施水土保持工程三项，分别为：山丹县马营河项目区小流域综合治理、民乐县童子坝项目区小流域综合治理工程和肃南县大肋巴小流域综合治理工程，共下达计划投资488万元。共治理水土流失面积366平方公里，完成投资488万元。三项工程于9月下旬顺利通过省级验收，民乐县童子坝项目区小流域综合治理工程省水保局给予“河西地区水土保持小流域治理项目样板工程”的评价。

【农村水电】本年度共下达张掖市投资22446万元，其中：

水电新农村电气化及小水电代燃料项目下达4个项目投资计划（电气化项目3个，代燃料项目1个），总投资5283万元，（中央预算内投资1972万元）；民乐县电气化项目大西干一号闸电站下达投资265万元（中央投资70万元，市县自筹195万元）。电站于5月份投产发电；甘州区电气化项目小孤山水电站技改工程，下达投资1000万元（中央投资600万元，地方配套400万元），已完成主要建设任务；甘州区电气化项目石庙三级水电站下达中央投资350万元，9月份机组全部投入试运行。肃南县西营河一级小水电代燃料项目下达投资3348万元（其中中央专项投资952万元，市县自筹196万元，银行贷款2200万元）。全年完成引水隧洞开挖100米，完成投资1855万元。张掖市农村水电增效扩容改造项目规划改造的16座电站分别是：甘州区龙渠一级、龙渠二级、龙渠三级及盈科共四座水电站；临泽县梨西一号、梨西二号、梨西三号共三座水电站；山丹县李桥一号、东干渠一号共两座水电站；民乐县高崖头、新沟、海潮坝及双树寺二号共四座水电站；肃南县红湾一号、九个泉两座水电站。共下达投资17163万元，其中中央财政补助资金1740万元，占概算投资的11％，占申请中央投资6562万元的23％。年底各电站已完成工程招投标工作。

【水利管理】科学分析来水、蓄水情况，编制农作物种植结构指导意见，落实抗旱措施，严格配水制度，完成春灌面积112万亩、夏灌429万亩、秋冬灌289万亩，占计划任务的112％。编制完成《2013年张掖市水利管理工作实施意见》《全市作物种植计划指导意见》，依据黑河干流水资源配置方案，在分析多年引水资料，科学、客观论证的基础上，制定黑河干流黑梨灌区引水指标，下发甘州、临泽、高台三县区执行。加强灌溉用水管理，提高水资源利用率，对黑河沿岸甘临高三县区灌溉用水实施监督管理。水管体制改革方面，根据国家和省上加快水利改革试点的时间节点要求，以及市委、市政府批复的《实施方案》具体安排，及时下发水利建设管理站、质量监督与安全管理站、基层水利站、抗旱防汛服务队“三站一队”《实施意见》，各县区《加快水利改革实施方案》已经县（区）委和县（区）政府讨论通过，县区“三站一队”组建工作已全面展开，民乐、甘州、高台“三站一队”组建方案已上报编制部门，市级水管单位改革方案已经市政府批复实施，人员经费纳入市级财政预算。

【库区移民】完成大中型及小型水库移民后期扶持、移民安置区基础设施建设项目20项，完成投资51542万元。其中：修建暖棚1项，20座；续建暖棚1项，40座；改建Ｕ型渠3项，4.9公里；改造旧井1项，１眼；低压管灌工程1项；道路建设7项，8.87公里；渠道建设3项，修（改）建渠道4.2公里；科技培训3项，培训移民1035人次。

【安全监督】明确安全生产目标，落实安全生产主体责任。制定下发《张掖市水务局2013年安全生产工作要点》，安全监管工作逐步规范化、制度化。按照“一岗双责”的要求，细化明确工作目标，落实安全责任，将安全生产各项任务分解到相关领导和责任科室，分类制定各阶段工作方案，并采取有效措施狠抓落实。抓住重点，认真开展安全生产大检查。先后在3月、8月、9月对重点领域进行现场检查。与此同时安监科积极协调与质检站、防汛办、农水办、水政科、移民办等相关科室配合先后10次对水利工程质量与安全、水电站施工运行、水库汛前及安全管理、中小河流治理、山洪沟道、农村供水等工程安全生产大检查和专项集中整治活动进行督查检查。

【科技与教育】水利科研完成《地面覆盖及水分胁迫对绿洲灌区延后栽培葡萄生长影响的研究》《甜椒膜垄沟灌适水适肥试验研究》两项节水灌溉试验的试验设计、田间布置、数据采集和整理分析工作。积极争取水利科研推广项目经费，两项科研推广项目《甜椒膜下滴灌节水技术示范推广应用》《加工番茄膜垄沟灌节水技术示范推广应用》，被甘肃省水利厅审查批准，列入水利科学试验研究及技术推广计划项目中，下达科研经费10万元。完成与甘肃农业大学合作项目：国家自然科学基金项目《冷凉地区葡萄设施延后栽培水分品质相应机理研究》甘肃省青年科技基金项目《设施栽培经济作物节水适肥调质理论与应用技术研究》的田间布置工作和田间管理工作及数据整理分析和技术总结报告编写。

职工培训教育加强干部选拔任用，选拔的科级干部，程序规范、群众公认；强化局属单位机构编制管理，设计院机构设置方案通过市编办的批复；开展基层水管单位体制改革，组织实施基层水管单位竞争上岗，解决基层水管单位供养问题。认真落实党员干部学习教育计划，落实学习制度，组织县级干部和公务员参加“富民兴陇”、十八大精神轮训班、全市水利系统工人晋级前培训等工作。全力抓好“机关效能风暴行动”“大学习、大讨论”活动，修订完善7项制度管理制度，加强对基层单位干部职工的管理。切实抓好党风廉政建设工作，注重落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉教育，在人事、工程建设、资金管理等方面开展预防工程领域职务犯罪专项整治活动，进一步清理规范各项职权，强化廉政风险防控工作，做好清理确权工作；加强廉政文化建设工作，印发《张掖市水务局廉政文化建设规划》和《张掖市水务局廉政文化“六进”实施方案》，并组织实施，廉政文化建设示范点工作得到市纪委有关部门的验收。

张掖市水务局机构

2013年，张掖市水务局共有在职职工182人，内设科室7个：办公室、人事科、财务审计科、规划计划科、建设管理科；质量与安全监督科；

参公管理事业单位5个：张掖市水资源委员会办公室、张掖市水政监察支队、张掖市水土保持站、张掖市水土保持监测分站、张掖市抗旱防汛工作办公室。

事业单位16个：张掖市水务局水利水电工程质量监督站、张掖市水利科学研究所、张掖市农村水利办公室、张掖市农村饮水安全管理办公室、张掖市水利管理办公室、张掖市水务局综合经营管理站、张掖市水务局项目前期与造价管理办公室、张掖市库区移民办公室、张掖市黑河水量调度办公室、张掖市水务局信息管理中心、张掖市水务局后勤管理服务中心、张掖市黑河干流管理总站、张掖市抗旱防汛抢险队、张掖市节水灌溉试验研究中心、张掖市水务局酥油口水库管理所、张掖市水务局平川水文站。

参公事业单位1个，张掖市节水型社会建设办公室。

（撰稿：张建铭张云审稿：脱兴福）