·国土资源管理·

【概况】2013年，市局按照市委、市政府“建设丝路明珠金张掖，实现幸福美好家园梦”的奋斗目标，紧紧围绕中心、服务大局，坚持积极主动服务、严格规范管理、持续改革创新，在保障发展、保护资源、改善民生、维护秩序、创新制度等方面实现了新突破，为经济社会发展提供有力的资源保障和优质服务。全年共审批供应建设用地3157.47公顷；耕地保有量25.50万公顷；国土资源项目投资14422万元，其中土地整理项目投资11122万元，落实地质灾害防治、地质遗迹保护和“以奖代补”项目资金3300万元。国有土地使用权发证率、当年土地权属纠纷调处率、矿业权实地核查发现问题整改率、矿山地质环境恢复治理方案编制率等指标均超额完成。全市各类土地权属纠纷调处率100％。全年完成土地出让收益17.82亿元，实现政府纯收益9.14亿元，较上年分别增长157.5％和46.47％。同时，通过加强基础业务建设，干部作风、工作效率、服务水平等都有明显的提升和转变。耕地面积连续13年稳中有增，耕地数量和质量实现“双提高”。项目建设用地保障有力，支撑了经济社会持续健康发展。地质找矿取得新突破，矿产资源保障能力进一步增强。数字张掖建设项目稳步推进，测绘服务能力不断提升。全面推行“631”工作机制，国土执法监察成效明显。加大未利用土地开发利用力度，集约节约用地取得新突破。高标准定位超常规工作，张掖国家地质公园博物馆建设取得新进展

【土地资源】土地利用现状及结构：全市土地总面积约4.2万平方公里。耕地保护耕地面积及区域分布至2013年底，全市耕地总面积255080.16公顷（382.62万亩），其中灌溉水田1933.45公顷（2.90万亩），占全市耕地总面积的0.76％；水浇地188858.89公顷（283.29万亩），占全市耕地总面积的74.04％；旱地64287.82公顷（96.43万亩），占全市耕地总面积的25.2％。

按行政区域统计，甘州区耕地面积63053.45公顷（94.58万亩），占全市耕地总面积的24.72％；临泽县19625.77公顷（29.44万亩），占7.69％；高台县25489.25公顷（38.23万亩），占9.99％；山丹县69205.21公顷（103.81万亩），占27.13％；民乐县67105.14公顷（100.66万亩），占26.31％；肃南裕固族自治县10601.34公顷（15.9万亩），占4.16％。全市人均耕地2.90亩。

全面落实耕地和基本农田保护制度，明确责任人，层层签订目标责任书，做到“七有”“五不准”；建设项目占用耕地实行先补后占制度，加大耕地后备资源开发和基本农田整治力度，妥善处理保障发展与保护耕地的关系，确保耕地占补平衡。2013年，全市基本农田保护区61个，保护片块3298个，保护区面积20.80万公顷（312.06万亩），保护率81.56％。

2013年，按照“供地跟着项目走”的思路，坚持“有保有压、区别对待”的原则，超前服务，跟踪落实，优先保障重点项目、基础设施、民生工程、旅游产业等用地，确保新城区建设、保障性住房、民生工程、基础设施、现代农业、光伏发电、风电等重点建设项目用地需求。全年共审批供应各类建设项目用地3157.47公顷，是上年的3.2倍。其中：占用农用地700.77公顷，较上年增长9.7％（占用耕地541.51公顷，较上年增长12.01％）；占用原有建设用地216.63公顷，较上年增长95.97％；占用未利用土地2240.08公顷，较上年减少323.9％。

土地市场建设：2013年，全市供应土地570宗，面积2031公顷，较上年增长35％。在全市招商引资加快发展的大环境下，建设项目增多，土地市场供需旺盛，基础设施、公益事业等划拨用地面积799公顷，占供地总面积38.82％。工业用地供应面积648公顷，占供应总面积的31.53％，住宅、商业用地649.8公顷，占供应总面积的31.57％，三类用地供应较为平衡。

2013年，全市共出让土地460宗，出让土地面积1259公顷，土地总收益17.82亿元，实现政府纯收益9.14亿元，较上年分别增长157.5％和46.47％。

土地开发整理项目建设：2013年，共实施土地开发整理复垦项目36个，其中：国家级5个，省级5个，市级26个。项目涉及土地平整工程、农田水利建设工程、田间道路工程、农田防护林工程等，共完成投资11122万元，整理开发土地5935.84公顷，新增耕地1336.01公顷。

农村集体土地确权登记发证：为全面完成农村集体土地确权登记发证工作，采取试点先行、整体推进，统一标准、定期督查，倒排时间、集中攻坚等措施，全力推进农村集体土地确权登记发证工作。2013年，完成693个行政村1233宗农村集体土地所有权确权登记发证工作和数据库建设；完成21.7万宗集体建设用地和宅基地使用权地籍调查及宗地统一编码工作，占总任务量的83.7％。

矿产资源储量全市辖区内已探明资源量的矿种有煤、铁、锰、铜、铅锌、钨钼、蛇纹岩（祁连玉）、凹凸棒石粘土矿、萤石、芒硝、石膏、石棉、石灰石、冶金用白云岩等33种，其中优势矿产以钨、钼、铁、铜、煤炭、蛇纹岩为主。2013年底，全市已探明煤炭资源储量9.2亿吨，远景资源量15亿吨；铁矿远景资源量8.26亿吨；铜资源储量20.28万吨；钨资源储量19.87万吨，远景资源量达50万吨；钼资源储量40.87万吨，远景资源量达102万吨；祁连玉（蛇纹岩）资源储量2400万吨；凹凸棒石资源储量6.5亿吨，远景资源量10亿吨；萤石矿资源储量22.9万吨，芒硝资源储量1885.7万吨，石膏资源储量0.14亿吨，石棉矿31.9万吨，石灰石3.16亿吨，冶金用白云岩资源储量5951.3万吨。

张掖市已查明矿产资源储量在全省乃至全国优势明显。铁资源储量占全省91.8％，钨、钼资源储量分别占全省的49％、59.5％，萤石资源储量占全省52.5％；芒硝资源储量占全省57.7％，石膏资源储量占全省45.8％；凹凸棒石粘土、蛭石、大理岩、水泥灰岩等资源储量均居全省之首。临泽县凹凸棒石粘土矿，为世界超大型凹凸棒石粘土矿床。

2013年，矿产资源勘查与开发方面，全市已开采利用的矿种有26种，占总数的61.9％，开采量较大的有煤炭、铜、萤石、原盐、硅石、水泥灰岩、耐火粘土、砖瓦粘土等，开发利用前景比较广阔。全市共有矿山企业211户，从业人员5141人，年产矿石416.87万吨，实现工业总产值43442.15万元，完成矿产品销售收入43962.5万元，实现利税15637.76万元。

2013年以来，全力推进平山湖煤矿、花草滩煤矿、小柳沟钨钼矿、肃南蛇纹岩矿、肃南裕固族自治县豁洛河水泥用石灰岩、临泽凹凸棒石粘土矿等重点项目的勘查开发利用；积极推进我市与江西赣州联鑫公司合作开发矿产资源进度，提高矿产资源勘查与开发利用的水平，为全市经济快速发展提供了资源保障。

矿产资源补偿费征收2013年，较好地完成资源补偿费的征收任务。全年实际完成矿产资源补偿费征收入库417.41万元，较上年增长38.5％，超额完成省上下达的征收任务。矿产资源补偿费的持续增长，表明全市矿产资源勘查与开发力度不断加强。

矿政管理近年来，为全面巩固治理整顿成果，全市建立矿山地质环境恢复治理、矿山企业储量动态监测、执法监察动态巡查等制度，着力从加强日常监管的规范化、制度化入手，探索治本之策，建立矿产资源勘查开发管理长效机制。在全市国土资源系统集中开展“打非治违”专项行动，共发现采矿许可证过期违法开采14户，责令限期办理采矿许可证11户，责令停产4户，关闭非法违法企业1户，对5户非法生产矿山企业没收违法所得共5.77万元，发现安全隐患15处，已全部得到整改。砂石资源专项整治行动共清理砂石开采企业188户，依法注销关闭砂石矿83户，保留规范88户，整合17户为6户。全市公开出让采矿权31户，有偿延续采矿权32户，共收缴采矿权价款2882万元，较上年增长82％，采矿权市场化配置率达100％。全市矿产资源勘查开发秩序得到明显好转。通过开展“打非治违”行动和砂石资源专项整治行动，矿山生产安全隐患得到清除，煤矿和非煤矿山生产行为进一步规范，监督管理水平得到进一步提升，安全生产形势持续稳定好转。

找矿突破行动2013年，为进一步加大矿产资源勘查力度，盘清全市矿产资源家底，加快资源开发利用转化步伐，为全市经济社会率先转型跨越提供资源保障，市国土局全力配合服务中央基金项目和省政府“找矿突破战略行动实施方案”在张掖市实施的重点项目。至年底，肃南裕固族自治县小柳沟钼多金属矿详查项目，共探明钼矿石量16785.27万吨，金属量82303.06吨。其中新增钼矿石6933.60万吨，金属量36198.44吨；黄沙泉铁矿预测铁矿石量约1亿吨。TFe平均品位约20％，预计达到中到大型铁矿；在祁连山成矿带卡瓦一带取得找矿突破后，逐渐形成以铁矿为主、多种矿产富集的卡瓦矿集区，预期新增铁矿石资源量3亿吨，铜资源量10万吨，金资源量5吨。全市地质找矿实现重大突破。

祁连玉产业发展祁连玉研究开发中心和祁连玉鉴定评估中心，市委、市政府批准成立“祁连玉研究开发中心”和“祁连玉鉴定评估中心”，隶属于市国土局管理。研发中心和评估中心筹资购置配备先进的鉴定设备仪器，培训专业鉴定人员，报请省质监局发布实施《祁连玉质量等级评定》甘肃省地方标准（DB62／2346－2013）。同时，受省质量技术监督检验中心委托，在鉴定评估中心设立宝玉石检测分部，全面开展宝玉石鉴定工作。2013年完成祁连玉及其他各类玉器产品鉴定800余件，初步满足张掖市宝玉石鉴定的社会需求。申报注册“祁连”商标，“祁连玉”商标正在积极申报。

地质环境及地质遗迹保护、地质灾害防治：1．组织编制《张掖市2013年度地质灾害防治方案》，经市政府批准正式发布；2．组织编制县区地质灾害防治规划并发布实施。结合实际，建立健全地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，加强政策法规体系建设，依靠科技进步和全社会参与，创新防治机制，全面提升我市应对地质灾害的能力和水平，为推动全市经济社会跨越发展提供保障；3．进一步完善地质灾害监测预警预报体系，与气象部门联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作，实行地质灾害调查区划成果和气象预报资料共享，为准确预报各类突发性地质灾害提供了依据，有效避免了次生地质灾害的发生。大力加强以“十有县”和“五到位”建设为主的地质灾害群测群防体系建设，及时将新发现地质灾害隐患点纳入群测群防体系，实现地质灾害隐患点群测群防的全覆盖。六县（区）全面完成“十有县”和“五到位”建设验收工作，被自然资源部命名为地质灾害防治“群测群防十有县”。全市开展地质灾害应急调查9次，确保地质灾害应急工作的及时响应，为地质灾害应急处置与减灾防灾工作提供技术保障。完成汛期地质灾害应急演练、两卡发放工作，对做好隐患排查、群测群防、监测预警和重点整治工作做了安排部署。完善汛期值班制度，按时完成月报和年报工作，建立健全隐患排查和动态巡查制度，定期组织开展动态巡查。全市设置地质灾害防治警示标志236块，发放防灾明白卡850份，避险明白卡2681份。强化对全市重大赛事活动的应急保障，会同专家做好重大赛事活动期间地质灾害监测工作，确保活动顺利开展。地质环境保护为加强对张掖国家地质公园的规范科学管理，有效保护和合理开发利用地质公园内自然环境、地质遗迹资源，高标准开展公园建设，顺利揭碑开园并为申报世界地质公园打好基础，我局严格按照《国家地质公园规划编制技术要求》，在对地质遗迹进行充分调查和征求各部门意见的基础上编制公园规划，并顺利通过自然资源部评审。完成全市矿山企业《矿山地质环境保护与治理恢复方案》备案6宗，报告合格率达100％。严格落实矿山环境恢复治理保证金制度，全年征收矿山环境恢复治理保证金547.7万元，累计288422万元，并做好保证金存缴和使用的监管工作。切实做好地质灾害危险性评估各项规定的落实，2013年共完成地质灾害危险性评估62宗，其中二级5宗、三级57宗，为建设项目提前选址，防灾减灾提供了依据，从源头上把好建设项目的地质环境安全关，减少因不合理工程活动引发的地质灾害给人民生命财产造成的损失。积极开展矿山复绿行动，对祁连山自然保护区、重点风景名胜区、居民居住区、重要交通干线、河流湖泊等区域的采矿活动进行全面调查，按时保质保量地完成475个治理点的实测和资料汇交。经调查，全市确定重点治理区232个，综合“复绿”面积3541.89平方公里。张掖国家地质公园博物馆是2013年市委、市政府确定的重点建设项目，位于张掖地质公园主景区，博物馆为钢混异形空间桁架结构，外幕墙装饰材料为锈蚀钢板。博物馆占地面积30亩，单体一层，局部两层，建筑高度15.8米，建筑面积约7000平方米，其中展陈面积约3000平方米。项目已完成投资3000多万元，主体工程建设和布展方案大纲设计工作已全面完成。

【测绘管理】2013年，“数字张掖”地理空间框架建设项目招标和专业技术设计书的评审工作。建设项目已完成总建设任务的80％。完成甘州区1：1000、1：2000数字化地形图和DOM、DEM的生产，城市规划区537平方公里三维城市景观模型制作，基础地理信息数据库和数据库管理原型系统的开发，天地图服务的运维管理集成和政务版地理信息公共平台门户网站的功能开发，张掖市市情信息系统数据维护模块及前台展示原型系统的开发，改造完成数据中心机房，部署服务器29台，完成相关软硬件安装调试和动态环境监测。

【国土资源法制】卫片执法检查2013年，全市土地违法图斑34个，涉及34宗违法用地，全部立案查处到位（申请法院强制执行案件6起），收缴罚款329.103万元；全市矿产违法图斑13个，立案查处5起矿产违法案件，已全部查处到位，收缴罚款3.77万元，2个已依法关闭，6个违法图斑根据政策规定，特殊情形不作处理。案件查处率和结案率均达100％。

“631”工作机制和“一张图”管理为扭转国土资源执法监察的被动局面，创新执法机制，提高执法实效，实行“631”执法工作机制，即利用一年60％的时间用于动态巡查，30％的时间用于违法案件研判和查处，10％的时间用于执法培训。推行“一张图”管理，将全市41个国土所276名基层执法人员管辖的60个乡镇835个行政村全部划分为责任片区，（责任区域图、相对应的登记卡、土地矿产巡查记录）进行全市统一编号，配发到每个责任人手中，实行人手一册，实现了全方位监管。执法工作由事后查处向事前监督转变，取得显著成效。

通过实行“631”工作机制和“一张图”管理，张掖市2013年国土资源执法监察工作实现了“一加大、两提升、一下降”的成效。与上年同期相比，巡查次数和频率明显加大，全年全市累计巡查980余次，巡查次数比上年同期上升了4倍多；现场制止违法行为近百起，制止率提升100％；发现的违法行为全部立案查处，查处率提升100％；土地矿产违法案件发生率与上年同期相比下降50％。在全市用地量较上年增长3倍的情况下，违法案件却呈下降态势，较好地处理了保护资源与保障发展的关系。

违法案件查处2013年，共立案查处各类违法案件85件。其中：土地违法案件63件，矿产违法案件22件，案件查处率和结案率均达100％。

信访维稳2013年，全市各级自然资源部门结合开展重大社会矛盾和积案化解行动，共排查出各类矛盾纠纷12件，全面落实了领导包案责任制，对摸排出的矛盾纠纷进行逐一化解和稳控，调处率100％。全年共受理各类信访件14件，其中：省厅批转7件，来人来信接访7件，案件办结率100％。按照工作程序，及时向省厅、市信访局上报季报、月报、台账。全年对全市国土资源系统65项重大事项进行风险性评估，全年无一人赴省进京越级上访和在本地大规模集体上访等影响社会稳定的事件发生。此外，配合相关部门，对5件信访案件进行三级终结答复，并及时妥善解决金安苑一千多住户上访，协调处理轻机厂、化肥厂、滨河小镇、国泰小区等信访问题，使一些重点信访问题得到了解决，维护了社会稳定。

国土资源法制宣传各级自然资源部门认真贯彻落实“六五”普法规划，扎实开展“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日和“8·29”测绘法宣传日的法制宣传活动。采用上街咨询、开设专版、举办知识竞赛、编排专题文艺演出等形式进行深入广泛的土地法制宣传，共滚动播出电视宣传标语700多条（次），张贴宣传标语1500余条，举办知识竞赛7场，编排专题文艺演出3场，出动宣传彩车70多辆，在主要区域、重点矿区设立咨询点31个。同时，在《张掖日报》和张掖电视台开设宣传专版，扩大宣传覆盖面，深化宣传效果。在抓好集中宣传的同时，利用各级政府政务信息、报刊、电视、网站等媒体开展经常性宣传，在《中国国土资源报》《中国测绘报》《甘肃日报》《甘肃地质矿产报》《张掖日报》、张掖电视台等报刊和媒体发表宣传稿件70多篇。

张掖市国土资源局机构

2013年，张掖市国土资源局内设办公室、财务审计科、规划测绘管理科、宣传教育监察科、耕地保护科、地籍管理科、市场科、矿产开发管理科和资源环境管理科9个行政科室；下属张掖市土地储备中心、张掖市国土资源执法监察支队、张掖市地质调查院、张掖市土地评审登记中心、张掖市土地规划勘测院、张掖市测绘管理办公室、张掖市国有土地年租金征收管理办公室和张掖市祁连玉研究开发中心8个事业单位。（撰稿人：刘振华　审稿：祝鹏先）