《张掖综合年鉴2011-2012·安全生产监管》

【综述】2011—2012年，全市安全生产工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以科学发展观为指导，以压减事故总量、确保安全稳定为目标，全面落实安全生产“一岗双责”，继续深化“安全生产年”活动，强力推进安全生产“打非治违”、事故遏制和隐患排查整治行动，各项工作取得明显成效，全市安全生产形势保持平稳。2011年，全市发生各类安全生产事故259起，死亡121人（占省政府下达控制指标110人的110%），受伤222人，直接经济损失2179.8万元，同比，事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别上升3.9%、18.6%、15%和2.9倍。2012年，全市共发生各类生产安全事故410起，死亡103人（占省政府下达控制指标105人的98.1%），受伤178人，直接经济损失1203.37万元。同比，事故起数上升58.31%，死亡人数、受伤人数、直接经济损失分别下降14.88%、19.82%和44.8%。

【安全生产责任落实】市委、市政府始终把抓好安全生产工作作为促进经济发展、构建和谐社会、建设平安张掖的重要支撑，主要领导和分管领导根据不同阶段安全生产工作的特点和实际，适时组织召开安委会会议和安全生产专题会议，分析研判形势，解决重点难点问题，安排部署工作。市政府调整充实安委会组成人员，政府主要领导担任安委会主任，所有副市长全部担任安委会副主任，切实加强对安全生产工作的组织领导。市政府将安全生产工作纳入全市经济社会发展和领导干部政绩考核体系，与6县（区）政府和市直有关部门签订《安全生产目标管理责任书》，分解细化目标任务，制定完善考核办法，严格实行“一票否决”，建立上下联动、人人有责的目标管理体系。按照“四不放过”原则，对发生的事故依法进行调查处理，严肃追究有关责任单位和人员的责任，事故办结率达到100%。建立安全生产预警制度，对安全监管职责履行不到位、安全隐患突出的县（区）和部门，及时下发《安全生产监督管理建议书》，超前预警，约谈问责，防范在先，确保监管责任到位、措施到位。2011—2012年，市安委办对县（区）政府和4个部门下发《安全生产监督管理建议书》20份，对6户企业和3个县政府进行约谈，对未完成目标任务的1个县和1个部门坚决实行“一票否决”，有效促进了安全生产责任落实。

张掖市委常委、政法委书记韩正明（前中）检查安全工作

【安全生产监管制度措施】2011—2012年，市政府出台《关于坚持科学发展安全发展促进全市安全生产形势持续稳定好转的实施意见》和张掖市生产经营单位安全生产风险分类分级管理办法、重点建设项目安全生产领导干部联系制度、生产经营单位安全生产“黑名单”管理制度、黄牌警示管理制度、承诺公示管理制度、安全生产重大事故隐患挂牌督办制度，并加大制度施行和落实力度，制作《全市重点建设项目安全生产联系领导提示卡》，对6户企业悬挂《安全生产警示牌》进行黄牌警示，全市269户生产经营单位实行分类分级管理，31户合法煤矿、23户危化品生产企业、3户烟花爆竹批发企业与省、市、县（区）安监部门签订安全生产承诺书，2户煤矿被评定为安全生产甲类企业绿色级别，有效提高了安全监管效能。

【安全生产年活动】市政府下发《张掖市继续深入开展安全生产年活动方案》，以深化企业主体责任落实、深化依法监管、深化重点行业领域专项整治和推进科技进步、推进安全达标、推进长效机制建设为抓手，继续深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”和法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”，有效防范和坚决遏制重特大事故，力促全市安全生产形势稳定好转。强化安全执法检查，认真落实属地监管、综合监管、行业监管职责，组织开展联合执法检查5次、专项检查9次，高危行业安全检查覆盖面达100%。立足超前防范，加强重点时段安全监管，查隐患、堵漏洞、促整改，确保节日和特殊敏感时期安全稳定。深刻吸取事故教训，扎实开展校车安全专项检查，严格整顿接送学生车辆驾驶员队伍，查封停运不合格的校车及客运车辆，严查接送学生车辆违章行为，切实保障广大师生交通安全。

【事故遏制和“打非治违”行动】深刻吸取事故教训，突出重点行业领域，在全市深入开展煤矿和非煤矿山、在建重大建设项目、道路交通、消防、校园、食品安全六大安全专项整治行动和安全生产事故遏制行动，全面排查治理事故隐患，全力扭转安全生产工作被动局面。行动开展以来，全市共检查各类生产经营单位798户次，查出隐患1753项，下发整改指令书572份，已整改1258项，责令停产停业整顿124户，有利促进了全市安全生产形势的稳定好转。市政府成立“打非治违”专项行动领导小组和工作机构，制定下发“打非治违”专项行动实施方案和重点行业领域工作方案，明确工作重点，落实责任任务，按照“谁主管谁负责、谁检查谁负责、谁签字谁负责”的原则和“四个一律”“六个一批”的工作要求，扎实开展“打非治违”专项行动。2011—2012年，全市共组织检查组569个，检查企业2008户，打击非法违法和治理纠正违章违规行为1681起，关闭非法违法企业13户，取缔无证经营和超范围经营烟花爆竹门点56个，收缴烟花爆竹42箱，查扣无牌无证和违章车辆216辆，查获非法运营“黑”出租车17辆，责令限期整改违法行为946起，停产停业和停止建设124户，暂扣或吊销有关许可证和职业资格44个，实施经济处罚73万元，有效遏制了非法违法行为。

张掖市政府副市长成广平（左二）检查烟花爆竹

【隐患排查整治】按照属地监管与行业监管相结合的原则，强化组织领导，完善工作机制，突出重点行业和领域，深入开展隐患排查整治。花草滩煤矿“9.6”重大事故发生后，组织召开全市煤矿停产整顿工作动员会，制定整治方案，逐矿成立检查整顿工作组，由县级领导带队包矿蹲点，对全市56户煤矿全面进行停产整顿，并在全市范围内开展全方位、多层次、拉网式的隐患排查整治活动。2011—2012年，全市共检查各类生产经营单位4090户（次），检查特种设备和各类车辆14126辆（台），查出一般隐患7450项，已整改6768项，整改率90.8%；查出重大隐患22项，全部实行申报备案、挂牌督办，做到责任、措施、资金、时间、预案“五到位”；责令停产停业整顿90户，依法关闭12户资源整合煤矿和6户非煤矿山企业，治理7户运行尾矿库和8户废弃无主尾矿库，查封23家火灾隐患单位，立案处理特种设备违法案件3起，实施行政处罚12户，隐患排查整治成效明显。

张掖市政府市长黄泽元（左二）检查煤矿安全

【安全生产基层基础】认真执行高危行业安全许可制度，严把安全准入关口。至2012年12月，全市31户煤矿、116户非煤矿山、147户建筑企业、23户危化品生产企业、633户危化品经营单位和3户烟花爆竹批发企业申领或换发《安全生产（经营）许可证》，依法注销《安全生产许可证》和《危化品经营许可证》37户，高危行业企业持证率达100%。严格落实建设项目安全设施“三同时”规定，2011—2012年，对68户建设项目进行“三同时”审查备案。扎实开展企业标准化和安全班组建设，14户煤矿被省安监局命名为安全质量标准化矿井，23户危化品生产企业、33户非煤矿山、4户机械制造企业、7户交通运输企业达到安全生产标准化标准，73户安全班组建设试点企业通过市、县（区）评估验收。大力实施“科技兴安”战略，全市所有煤矿安全避险“五大系统”基本建设完善，15户非煤地下矿山企业配备机械通风和超前探水钻机，772辆客运车辆、62辆危化品运输车辆全部安装了行车记录仪和GPS定位装置。积极争取资金520万元，加强安全生产应急救援平台和安全生产培训中心建设。强化作业场所职业危害治理和劳动防护用品专项检查，全面开展作业场所职业危害申报工作，全市有390户企业进行了网上申报，申报率达60%以上。

【安全文化建设】成功举办第10、11个“安全生产月”宣传活动，组织开展安全文化宣传、事故警示教育、安全知识咨询、法规制度知识竞赛、事故应急救援演练等九大活动，

张掖市安监局开展安全生产宣传活动

安全应急救援演练

社会受教育面达20多万人次。承办全省河西片区煤矿事故分析暨警示教育会，组织各产煤县区安监（煤管）部门负责人、全市煤矿矿长共70多人，赴甘肃靖远煤业集团公司进行实地参观学习。编印国发23号《通知》和《实施意见》单行本3000册、挂图400张，免费发放。全面推进“平安农机”创建工作，甘州区和13个乡镇分别获得全省“平安农机”县（区）、“平安农机”乡（镇）荣誉称号。开办全市领导干部和基层安监干部安全专题培训班，以企业“三项岗位”人员和班组长持证上岗任职为重点，举办各类培训班26期，培训、复训“三项”岗位人员和班组长4433人。着眼于保障春运安全，对全市5272名从事班线运输、公交和出租客运的驾驶员、乘务员、客运站务人员及运输企业相关人员进行专题安全教育培训。组织开展“中油杯”安全生产知识竞赛、安全生产征文和安全生产知识有奖答题活动，在《张掖日报》和市政府门户网站发布安全生产信息，全社会安全发展理念日益深入人心。

张掖市安全生产监督管理局机构

2011—2012年，张掖市安全生产监督管理局内设办公室、综合协调监督科、矿山监督管理科、煤矿安全监督管理科、工商安全监督管理科、危险化学品安全监督管理科（加挂市安全生产应急救援办公室牌子）、职业安全健康监督管理科7个职能科室。下设参照公务员管理事业单位：市安全生产监督管理监察执法支队；自收自支事业单位：市安全检测检验研究培训中心。

张掖市安全生产监督管理局领导人名录

局长：李勇（2011年1月至11月）

张鸣实（2011年11月至2012年9月）

杨兴年（2012年10月至2012年12月）

副局长：王生坤（2011年1月至2012年12月）

何江（2011年1月至2012年12月）

冉旭东（2011年1月至2012年12月）

王光福（2011年11月至2012年12月）

纪检组长：马明（2011年1月至2012年12月）