《张掖综合年鉴（2011—2012）》·组织工作

2011—2012年，全市组织工作坚持以科学发展观为指导，以深入开展创先争优活动为引领，以学习贯彻十八大精神和促进转型跨越为主线，围绕做大做靓宜居宜游首位产业的中心任务，着力抓重点、破难点、树亮点，全力推进领导班子和干部队伍建设、干部人事制度改革、基层组织建设年活动和人才队伍建设，各项工作取得明显成效，为全市经济社会率先转型跨越发展提供了坚强组织保证。

【市县乡换届工作】根据中央和省、市委的统一部署，围绕形成一个好报告、选出一个好班子两大任务，加强组织领导，周密安排部署，严格政策规定，严肃换届纪律，圆满完成换届工作任务。认真贯彻德才兼备、以德为先用人标准和科学发展、注重基层的用人导向，积极拓宽选人视野，县乡领导班子结构进一步改善。县区党政班子成员比上届减少13名，平均年龄比换届前降低2岁，35岁左右干部比换届前增加8名，具有基层领导经历的干部占到43.5%；全市60个乡（镇）配备30岁以下年轻干部88名，选拔优秀村党组织书记、大学生村官和事业编制干部担任乡（镇）领导职务，有效增强乡（镇）领导班子活力。认真落实发扬民主、推进改革、严肃纪律三项关键举措，在代表选举、换届人选推荐考察过程中，注重扩大党员群众参与范围，“两推一选”“公推直选”、公开选拔、差额考察等改革措施得到较好落实。切实加大换届纪律学习宣传力度，及时受理群众信访举报，广泛开展换届风气督导检查和测评，干部群众对乡镇换届工作满意率达98.9%，县（区）换届风气测评“很好”和“好”的比例达100%。同时，认真配合省委考察组做好市级领导班子换届考察工作，顺利完成市党代会、人代会、政协会人事安排、大会选举及第三届政府工作部门主要负责人任命工作。

【领导班子建设】坚持领导班子定期分析制度，先后4次对县（区）和市直有关部门单位领导班子运行情况进行分析，提出加强领导班子建设的意见建议。换届后，积极把领导班子建设的重心转移到思想政治建设上来，组织力量深入县（区）对县乡换届工作进行集中“回访”，与不同层面干部特别是新进班子成员和岗位调整干部进行谈心谈话，针对了解到的情况和掌握的问题，及时向市委提出建议，起到了凝聚力量、激发干劲的作用。对市直部门单位领导班子思想政治建设进行考核评估，提请市委命名第四批思想政治建设“五个好”单位8个，激励各级领导班子在推动科学发展、转型跨越中创先争优。围绕学习贯彻十八大精神，以“保持思想纯洁、组织纯洁、作风纯洁和清正廉洁”为主题，安排部署召开各级领导班子2012年度民主生活会，促进了班子团结和民主集中制贯彻落实。不断健全完善符合科学发展观要求的考核评价办法，着力抓好领导班子和领导干部定期考核、重点工程督查考核、年度考核奖励等相关工作，建立领导干部业绩考核档案，强化考核结果运用，对年度考核结果排名靠后的领导班子和个人进行诫勉谈话，引导激励各级领导班子、领导干部把心思和精力用到谋发展、抓落实上来。在临泽县开展了干部德的考核试点工作，突出对干部德的考察考核。

【干部教育培训】深入研究转型跨越对干部能力素质的新要求和干部成长的现实需要，制定《关于进一步加强和改进全市干部教育培训工作的意见》《全市干部教育培训学分制考核管理办法（试行）》，建立干部教育培训联席会议制度，干部教育培训工作宏观管理得到进一步加强和改进。全面落实新一轮大规模培训干部任务，市、县（区）共举办干部培训主体班次222期，培训干部24862人次，其中举办县（处）级领导干部和市直部门单位科级干部学习十八大精神轮训班5期，培训干部900人；举办文化旅游、历史文化名城保护、生态文明建设等专题研讨班13期，培训720人次。深入推进干部在线学习，强化在线学习平台日常运行管理，制定下发《关于进一步加强干部在线学习工作的通知》，扩大参学范围、升级学习平台，注册学员达3500多名。大力推进党校教学管理改革，通过公开选聘补充、外请专家帮带、教学专题点评、专兼教师结合等综合措施，加大师资队伍建设力度，推行板块式教学、菜单化自主选学和随机点题交流等方法，强化办班管理，党校培训工作不断提升。

【干部选拔任用】严格执行《干部任用条例》等政策法规，认真贯彻中央《深化干部人事制度改革规划纲要》和省委《实施意见》，创新干部选任工作机制，全面推行差额推荐、差额考察，推进干部工作信息公开。加大竞争性选拔干部工作力度，推荐14名干部参加全省年轻干部和副市（州）长人选公开选拔，面向全市公开选拔团市委副书记2名，公开选聘山水文化旅游公司、城投（集团）公司领导干部8名，在市委党校、市水务局等单位开展中层干部竞争上岗，指导县（区）开展公开选拔和竞争上岗，竞争性选拔干部70名，占新提拔干部的16%。大力培养选拔优秀年轻干部，举办市管“80后”优秀年轻干部培训班，对“80后”优秀年轻干部进行重点培训；结合推进全市经济社会发展重点工程、重大项目建设和“双联”行动，选派85名80后年轻干部进行双向挂职锻炼，接收62名干部到张掖市挂职锻炼；认真做好选调生分配、日常培养和二次选调工作，接收选调生40名，选调到省直单位工作12名。

【干部宏观管理】认真落实科级干部任免备案管理制度，审核办理六县（区）313名干部任免、报告、备案事项和市直部门单位758名科级干部任免备案手续。积极开展公开遴选工作，面向县、乡机关为5个市直部门单位遴选工作人员8名。拓宽公务员来源渠道，录用11名优秀村干部和14名大学生“村官”为乡镇机关公务员。严格执行编制和领导干部职数审核管理制度，进一步规范干部调配管理，审核办理143名干部调动手续，为28名干部办理了退休手续。进一步规范公务员录用、考核、培训、奖励、职务任免、统计分析等工作，公务员综合管理不断加强。建成领导干部和公务员管理信息系统，集中整理规范干部档案，干部管理信息化、规范化水平明显提高。

【干部监督管理】全面落实《干部任用条例》及四项监督制度，坚持选人用人满意度民意调查和考察对象征求纪检、检察、计划生育等部门意见制度，开展县委书记履行干部选任工作职责情况离任检查工作，认真落实考察预告、考察结果会审和任前公示等制度，切实加强干部选任监督。认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》和“两项法规”的要求，全面落实领导干部谈心谈话、函询诫勉、述职述廉、离任手续交接、外出请销假等日常监督制度，督促完成县（处）级以上领导干部报告个人有关事项等工作。针对干部管理中存在的突出问题，会同相关部门研究出台进一步从严管理干部的意见。开展全市党政机关、事业单位人员在编情况调查，清理在编不在岗人员155人，并责令相关单位进行整改。将经济责任审计作为干部监督的重要手段，对60名领导干部进行经济责任和离任审计。认真做好出国(境)审核管理和信访举报受理工作，办理市管干部出国(境)政审手续118人次，受理核查各类信访举报207件。

【基层组织建设】指导县（区）圆满完成村“两委”班子换届，全市村党组织“公推直选”比例达58.2%。坚持把村干部队伍建设作为重点，依托甘肃农业大学和河西学院招录62名在职村干部参加大专学历教育。继续实施“千名村干部培训计划”，依托市、县（区）委党校，指导各县（区）抓好换届后村干部的教育培训，共举办各类村干部培训班35期3210人次，其中赴外培训班12期512人次。在高台县开展扶持村干部创业试点工作，对340名村干部进行创业培训，实施创业项目280个，发放创业贷款1145万元，培育村干部创业典型97个。加强大学生村官日常管理，共选聘188名高校毕业生到党建示范村和经济项目村任职。建立村干部任期目标责任制和年度工作承诺制，加大教育、管理、考核力度，促进了村干部规范化管理。推广“民情流水线”做法，健全完善共驻共建机制，社区服务管理水平不断提升。围绕加强“五型”机关建设，调整完善机关党组织设置，为党员人数50名以上的机关党组织配备专职党务干部。深化城乡党组织“1+1”结对互帮、“机关企业结对”等结对共建活动，不断健全完善统筹城乡基层党建工作互帮互助机制，促进了机关党建工作水平的进一步提高。制定下发《关于进一步做好非公企业党建指导员选派工作的通知》，从全市工商系统和县（区）机关选派非公企业党建指导员290名，指导非公企业工委扎实组织开展非公企业党建“规范提升年”活动。认真贯彻落实中央《关于党的基层组织实行党务公开的意见》，全面推行“四议两公开”工作法，健全完善村民自治制度，进一步加强基层民主建设。认真做好党代表联络服务工作，组织党代表列席全市经济工作会议、旁听考录乡（镇）公务员面试，指导县区开展党代表调研视察、提案提议等履职活动，有序推进党代表任期制工作。指导山丹、民乐两县深入开展党代会常任制试点工作。

【党员教育管理】认真贯彻落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》，制定《关于加强和改进全市党员教育培训工作的意见》，依托各级党校和行政干部学校，以基层党组织书记、农村党员、大学生村官为重点，分层次开展党员教育培训，共组织开展党员培训1200多场次、7.6万人次。严格执行发展党员规划，落实发展党员公示、票决、责任追究等制度，全市新发展党员7812名。创新党员管理模式，深化党员“服务承诺”“设岗定责”“评星定级”等活动，推行党员“积分制”管理办法，在全市农村、社区全面推行以“设岗定责+服务承诺+积分管理+评议定级”为主要内容的“四位一体”党员目标综合管理，全市3.2万名农村、社区无职党员上岗履责，参与各种便民利民和志愿服务活动；3.9万名农村、社区党员公开承诺为民办理实事5万多项，践诺4.5万多项；90%以上的农村、社区党员纳入“积分制”管理。认真落实党内激励关怀帮扶机制，为全市党员制作发放党费证，公示市管党费收支情况，进一步规范了党费收缴管理使用工作。组织开展生活困难党员和老党员慰问活动，全市各级党组织共筹集慰问金91.69万元，慰问救助生活困难党员792人、老党员639人、受灾党员105人。

【农村党员干部现代远程教育】组织开展第三批标准化终端接收站点、示范单位创建和“双创双争”活动，创建市级示范乡镇7个、示范站点36个、标准化终端接收站点504个。注重做好教学资源开发建设工作，制作完成各类教育教学资源112部，举办全市第五届电教片及远程教学课件观摩评比活动。注重对终端站点工作的监督指导，编印下发《张掖市农村党员干部现代远程教育终端接收站点实用手册》，开展终端接收站点“政策理论学习日”和“技术技能学习周”活动，组织政策理论学习和实用技术培训3万多场次，受教育70多万人次。加大基层站点的建管力度，组织开展远程教育基础设施摸底排查和集中整治活动，实行站点电子档案管理，对县（区）和乡（镇）远程教育工作骨干进行了集中培训。探索开展远程教育进社区工作，巩固和扩大远程教育工作覆盖面。

【人才工作】围绕“十二五”时期全市经济社会发展总体布局和重点人才需求，编制完成并启动实施《张掖市中长期人才发展规划（2011—2020年）》。坚持把农村劳动力技能培训工程作为促农增收和开展“双联”行动的有效抓手，共培训农村劳动力12.4万人，成为群众受益最广、得到实惠最多的民生工程，被评为全省组织系统特色工作。开展“四送一训”活动，组织84名农技推广专家深入乡村，现场指导培训727场次；强化先进典型的示范带动作用，组织150多名致富典型进行巡回宣讲、现身说法；实行农民科技指导员动态管理制度，续聘400名科技指导员，开展就近就地技术指导服务；加强师资队伍建设，对60名挂职科技副乡（镇）长和940名市、县（区）、乡（镇）农业专业技术人员进行集中培训。研究制定《张掖市领导干部联系高层次人才暂行办法》和《张掖市高层次人才管理考核办法（试行）》，健全完善目标管理、定期考核、动态管理、定期报告等制度，确定2012—2014年市专业技术拔尖人才128名。建立高层次人才信息库，组织50名高层次人才和人才工作者赴深圳经理进修学院培训学习。研究制定《张掖市经济顾问聘任管理暂行办法》，联系聘请18名国内知名专家担任经济顾问。创新人才引进方式，通过应急救援徒步定向越野测试、深入重点工程、重大项目建设一线实地观摩、考核小组面谈等措施，引进博士、硕士研究生21名，本科生27名。

【基层组织建设年活动】严格按照标准对基层党组织进行分类定级，全市评定先进党组织2949个，占87.6%；一般党组织305个，占9.1%；后进党组织114个，占3.3%。认真抓好后进党组织的整顿转化，特别是对65个后进村党组织采取领导联系、结对帮扶、干部蹲点等措施，区别班子软弱涣散、经济发展缓慢、矛盾问题突出、村务管理混乱等不同情况，分类进行整顿转化，取得明显成效。围绕“后进村整顿转化”“村级活动场所建设”“薄弱领域基层党建”三个专题，深入调研、上下联动，分析查找和研究解决突出问题。针对基层党组织工作经费保障难的问题，将村、社区组织年工作经费分别由5000元、3万元提高到1万元、5万元；落实非公企业上缴党费全额返还制度，向非公企业党组织返还党费6.6万元。针对村级组织活动场所建设难的问题，整合项目资金，加大工作力度，全市新建、改（扩）建村级活动场所116个。针对薄弱领域党组织组建难的问题，指导非公企业做好发展党员工作，新建党组织130个，组建率达27.3%；采取单独组建、联合组建、挂靠组建等方式，在552个社会组织中建立党组织，组建率达54%；加强中小学党建工作，全市中学和城市小学党组织组建率达100%，农村小学达85.2%。

【创先争优活动】组织和引导各县（区）、部门和基层单位紧密结合经济社会发展实际，采取“四访”“五问”“六查”等形式，广泛听取干部群众的意见建议，深入查找影响经济社会发展的难点问题和群众意见比较集中的突出问题，共确定集中破解的难题32个。建立破解难题公示承诺、定期通报、挂牌销号等制度，全面推行“一个难题、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制，各级党组织确定的3200多个难题破解率达95%以上。在窗口服务单位广泛开展以“五亮五比五创五评”为主要内容的“窗口服务月”活动，形成税务、卫生、工商等单位“五个零”服务模式，旅游系统“诚信旅游和品质旅游”、公安系统“六个小”等一批主旨鲜明的服务品牌。坚持以群众满意为标准，深入推进“一诺三评三公开”活动，促进争创活动取得实效，打造群众满意窗口10个、优质服务品牌20个、优秀服务标兵50个。全市窗口单位和服务行业群众满意率达95%以上。组织实施以“创建100个先进基层党组织和100名优秀共产党员”为内容的“双百示范”典型培树工程。临泽县委、山丹县东乐乡山羊堡村党支部和甘州区长安乡前进村党总支等受到中组部和省委表彰。“张掖市前进村突出党员示范带动建设新农村”的典型经验，被确定为全省创先争优活动九大亮点工程之一。对全市创先争优活动进行全面总结，树立表彰先进基层党组织50个、优秀共产党员50名。建立健全机关干部下基层、直接联系群众、经常听取群众意见等制度，促进了创先争优活动常态化、长效化。

【组织部门自身建设】以“一迎双争”为主题，统筹推进“讲重作”活动、“双联”行动和“作风建设年”活动。开展“什么是组工干部的党性”学习讨论，充分运用先进典型和反面案例强化组工干部党性教育。采取专题辅导、集中办班、赴外考察等方式，加强组工干部教育培训，不断提高组工干部队伍素质。建立组工干部基层联系点制度，分批组织干部进村入户，帮助联系点协调解决具体问题，积极与联系对象交流沟通，宣传政策，疏导情绪，在“双联”行动中受教育、转作风。扎实开展效能风暴行动推进机关建设，认真梳理审批审核备案服务事项，简化规范办事流程，编制组织部门为民服务指南；充分运用现有的张掖党建网站、手机短信平台等各类媒介，落实新闻发言人制度，召开引进急需紧缺人才新闻发布会，大力推进党务部务公开，增强组织工作的公开透明度。树立组织工作大宣传意识，集中宣传推广“能人进村班子”“党代表工作室”“1+1城乡党组织结对共建”活动等基层创新的典型经验做法，为组织工作创新发展营造了良好氛围。

张掖市委组织部机构

2011—2012年，市委组织部内设办公室、干部一科、干部二科、干部三科、组织科、党员教育管理科、干部教育科、干部监督科、人才工作科、政策法规科、信息管理科、党代表联络科12个职能科室和市委人才工作领导小组办公室、市考核工作委员会办公室、市党员电化教育中心3个参照公务员法管理事业单位。截至2012年底，共有编制37名，其中行政编制14名、参照公务员法管理的事业编制17名、事业编制4名、机关后勤服务事业编制2名；实有职工36名，其中部长1名，副部长5名（2名为兼职），市考核办专职副主任1名，副处级组织员1名，非公企业工委副书记1名，科级干部24名（正科级干部14名、副科级干部10名），一般干部3名，工勤人员2名。

张掖市委组织部部长、副部长名录

部长：卢琼华（2009年1月至2012年12月）

常务副部长：杨君（2010年6月至2011年10月）

铁明锋（2011年10月至2012年12月）

副部长：王光寅（2006年7月至2012年12月）

安月香（2010年4月至2012年12月）

史俊卿（2010年6月至2011年10月）

陈明彪（2011年10月至2012年12月）

牛益民（2010年6月至2012年12月）

（撰稿：韩世彦 秦哲书  审稿：许兴权）