2025年7月31日，《张掖市地下水管理条例》经甘肃省第十四届人大常委会第十七次会议批准施行，成为全省首部市级地下水管理专项地方性法规。施行一年来，张掖市以《条例》为法治抓手，同步启动超采治理三年攻坚行动，构建“立法落地＋攻坚行动＋多维监督”工作格局，推动地下水治理从制度搭建向实质见效稳步推进。

法治筑基，立下地下水保护“铁规矩”

《条例》立足市域水情实际，紧扣“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，厘清市县政府及水务、生态环境、自然资源等部门监管职责，建立调查规划、总量管控、取水许可、计量监测、超采治理、污染防治、执法监督全链条管理制度，为地下水精细化治理提供刚性法治依据。

施行一年来，全市地下水“总量＋水位”双控机制全面落地，取水许可审批持续从严，超采区项目准入全面收紧，全域机井“一井一档”建档和“水电双控”改造加快推进，农业节水、水源置换、污染防治等工作实现有法可依。市人大常委会同步开展专项执法检查，深入六县区重点片区、取水工程和涉农主体实地核查，以“法律巡视”倒逼法规条款落地见效，为超采治理筑牢法治根基。

高位部署，吹响超采治理“冲锋号”

2026年初，市委、市政府召开全市治理地下水超采攻坚行动动员大会，印发《张掖市治理地下水超采攻坚行动方案（2026—2028年）》，对三年治理工作作出系统部署。

《方案》明确量化目标：农业用水总量只减不增，三年累计压减地下水7058万立方米，2028年实现超采区采补基本平衡；农田灌溉水有效利用系数提升至0.64以上，高效节水灌溉面积占比达84％以上。

全市成立由市委书记、市长任双组长的攻坚专班，建立市级领导包抓机制，30名市级领导包抓34个超采重点乡镇，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的治理责任体系。

靶向发力，五大攻坚任务齐头并进

聚焦地下水超采，围绕耕地休耕、关井置换、节水控水、增水保水、管水治水五大任务，全市上下对照《条例》要求和攻坚方案部署，压茬推进，地下水超采治理取得阶段性成果。

耕地休耕稳步落实。全市落实耕地休耕10.39万亩，覆盖休耕主体747户，各县区休耕协议签订率100％，休耕地块实现闭环管理。

关井置换加快推进。建成752座“港湾式”泵池（“双源互济”调蓄水池），关停取水机井326眼。城市供热管网覆盖区域地源热泵有序置换关停，地下水位下降重点区域实施“一井一策”治理，“井转河”、渠系连通、农村集中供水等工程加快建设。

节水控水全面发力。完成大田玉米改种6.5万亩、小麦浅埋节水13.5万亩、覆膜节水灌溉13万亩年度任务；六县区落实2026年度高标准农田面积20万亩，农林场高标准农田水肥一体化建设完成6．1万亩，建成10个绿色转型样板农场。

增水保水多点突破。高台金河湾水库坝体基本成型，提水泵站、输水涵洞主体施工有序推进；临泽扎尔墩水库、甘州新浚水库正在有序推进，全市建成调蓄水池80座；人工增雨4个火箭作业点主体完工、12个烟炉作业点全部完成。

管水治水提档升级。全市机井全部实现在线计量，8017眼机井完成“水电双控”改造，智慧水务管理平台“红橙黄”三级预警机制全面建立。今年累计查处违法违规取用水案件61起，已结案31起、30起正在调查处理。

铁纪护航，以严监管保障治理成效

全市同步构建“专项整治＋行刑衔接＋纪检监督”监督体系，以严监管保障治理实效。

部署水资源管理领域突出问题专项整治，聚焦履责不力、违规审批、私打乱抽、破坏设施、违规取水等10类突出问题，成立专项整治工作专班，开展6县区交叉检查，深挖细查各类违法违规用水问题。深化水行政执法与刑事司法衔接，建立重大案件联合督办制度和提前介入机制，形成水事违法犯罪的严打高压态势，实现涉水事违法犯罪案件办理水务、公安和检察院同级联动、同级配合。

市纪委办公室印发《张掖市纪委监委加强水资源管理监督工作九项机制》，采取“四不两直”方式常态化督导。今年以来，全市纪检监察机关受理水资源领域问题线索39件，立案25件，给予党纪政务处分14人，公开通报典型案例6起，以铁的纪律保障攻坚任务落地。

闭环保障，凝聚治水兴水强大合力

坚持执法约束与宣传引导并重、倒逼加压与正向激励结合，健全全链条支撑体系，推动治理任务闭环落实。

制度层面，先后出台《张掖市水资源刚性约束制度监督检查机制》《张掖市水行政执法与刑事司法衔接工作办法》《张掖市水资源论证管理办法（试行）》等配套制度，深挖严治“人情水”“腐败水”问题。宣传层面，推进节水宣传“五项行动”“六进活动”，线上线下同步开展政策解读和科普宣传，全社会节水护水意识持续增强。激励层面，探索建立节水积分、节水奖励制度，对节水改造、种植结构调整主体给予补贴奖励，调动市场主体和群众节水积极性。保障层面，建立季度调度复盘机制，市委、市政府定期召开推进会，协调解决问题。市县区财政每年将奖补资金列入年度财政预算，鼓励和引导社会资本参与治理，为三年攻坚行动提供坚实支撑。

站在条例施行一周年的节点上，张掖将持续以法规为遵循，深化超采治理攻坚，巩固治理成效，稳步推动超采区实现采补平衡，守护好河西走廊地下水生态，以正确政绩观筑牢国家西部生态安全屏障，坚定不移走好水资源刚性约束下的高质量发展之路。（刘鹏撰稿 葛贵审稿）