张掖市水务局立足水利行业实际，充分发挥行业主管部门的指导作用，联合中国人民银行张掖市分行出台《关于进一步拓宽水利基础设施融资模式扩大水利有效投资的意见》，从政策供给、机制设计、金融对接方面，为县区水利投融资工作提供有力指导。目前，甘州区大满、西浚、盈科三个大型灌区现代化改造项目创新推出“募投建管运一体化”模式，有效破解了地方配套资金不足和灌区运行维护水平不高的现实难题，为全省灌区投融资改革提供了可复制、可推广的典型样板。

一是创新融资模式，破解地方配套资金瓶颈。针对大满、西浚、盈科三个大型灌区项目15.05亿元总投资中约3.01亿元的配套资金缺口，甘州区水务局将技术更新快、维修难度大的机电设备与金属结构设备（约2.91亿元）作为募投建管运一体化的主要标的，采用“投资＋EPCO”模式面向社会资本公开招标。投标限价条款中设置建设期投融资比例、融资回报率等核心竞争指标，有效控制项目整体投资成本。中标方以50％的项目建设期投融资比例中标，落实社会资本融资约1.455亿元，有效分担了地方配套资金压力。融资利率锁定为“还款当期前一年国家10年期国债收益率＋3.68％”，长期融资成本合理可控，为项目顺利获批超长期特别国债提供有力支持。

二是深化建管融合，提高灌区运维质量。改变过去“政府建完、基层管理”的传统模式，由中标社会资本方与区属国有企业合资成立专业运维公司（社会资本持股60％，区属国企持股40％），统筹负责机电设备及金属结构部分的设计、施工及16年长周期运维。建立涵盖系统可靠性、响应时效、业务保障三大维度的KPI量化考核体系，实行百分制管理，考核结果与服务费直接挂钩，得分90分以上足额支付，低于60分暂停支付并限时整改。通过“按效付费”的硬约束，倒逼运维企业精细化管理，从源头提升工程全生命周期的建管质量，确保灌区关键设施长期稳定运行。

三是释放改革红利，实现经济与社会效益双赢。经测算，建设期投资约占运维期水费总收入的3.91％，年均运维费占年水费收入的14.46％，二次设备更新投资占运维期水费总收入的12.13％，水费收入能够有效覆盖全部投资支出。相较传统运维模式，该模式年度运维成本可节约约37.86％，设备二次更新及续建相关费用可压降约28.37％，经济效益十分突出。同时，通过市场化专业力量深度嵌入项目全周期，彻底根除了“建管脱节、责任不清”的顽疾，灌区水利设施的专业化管护水平和抗风险能力显著提升，为保障区域粮食安全提供了坚实的水利基础支撑。（李成功撰稿 张福审稿）