张掖市深入实施城市更新行动工作落实措施

（征求意见稿）

为全面贯彻落实《甘肃省深入实施城市更新行动的若干措施》精神，进一步优化城市空间结构、完善城市功能、提升城市品质、传承历史文化，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。结合我市实际，提出以下实施城市更新具体工作措施。

一、总体要求

全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，践行人民城市理念，聚焦生态型城市、旅游型城市定位，转变城市开发建设方式，以“更精、更细、更实”的举措，建设好房子、好小区、好社区、好城区，精细实施更新行动，推动城市高质量发展。到2030年，各县区基本完成更新改造，城市公共管网漏损率低于9%，污水处理率达到98%以上，再生水利用率达到67%以上，雨污分流系统整体配套，生活垃圾分类投放收集处理高效运行，建筑垃圾资源化利用能力不断提高，建成区绿地率保持在40%以上。既有建筑节能全部达标，新建建筑全面执行绿色建筑标准，创建一批节能低碳、智慧宜居的绿色建筑示范区。城市道路、燃气等市政基础设施更加完善，学校、医院、养老等公共设施布局优化，15分钟生活圈覆盖率达80%以上。

二、工作措施

（一）推进既有建筑更新改造利用

1.加快推进城市危旧房改造。全面排查城市危旧房屋，建立动态管理台账。稳步推进城区及国有企业“三供一业”城市危旧房改造，对于认定为C级的危险住房，通过加固、改建等方式进行改造，对于鉴定为D级的危险住房进行拆除改造。全面加强重点监视防御区、年度地震重点危险区、地震易发区范围内的地震趋势预测，实时跟踪研判震情形势发展，提供第五代地震动参数区划图、地震动峰值加速度、抗震设防等技术参数和活断层分布图，为危旧房改造抗震设防提供技术要素支撑。（市住建局、市发展改革委、市自然资源局、市政府国资委、市财政局、市地震局按职责分工负责，各县区、张掖经开区落实。以下任务均需各县区、张掖经开区落实，不再一一列出）

2.切实加强既有建筑改造利用。对建成年代较早、未经抗震设防或设防标准过低、存在违规加建改建的住宅及公共建筑开展全面排查与鉴定。引入市场化运营主体，推动既有建筑活化利用，鼓励将老旧办公楼、厂房等改造为众创空间、养老服务机构等。开展建筑外观修缮，修复破损立面、门窗等构件，通过统一风格设计提升建筑风貌协调性，同步推广使用保温隔热新材料，改造后建筑能耗降低20%以上，实现安全、功能与节能的多重提升。（市住建局、市发展改革委、市地震局、市国资委、市民政局、市工信局、市科技局、张掖金融监管分局、市商务局按职责分工负责）

（二）实施城镇老旧小区整治改造

3.持续深化城镇老旧小区改造。统筹推进2010年之前建成的小区集中连片改造，以“三拆三治三通四增”为抓手，对居住片区进行空间重塑和功能再造，补齐基础设施短板，修复破损路面，配建智能停车位及新能源充电桩，完善小区照明、通信系统与视频监控安防网络。扩容提速光纤线路、加密优化5G基站，优先解决高层住宅、地下空间等弱覆盖区域信号问题。整治架空线缆、飞线充电、楼道堆物、堵塞消防通道等安全隐患，配置标准化消防设施，确保消防疏散畅通。推进“一老一少”改造和无障碍设施建设，推动老旧住宅加装电梯，补齐养老、托育、助餐、便民市场等社区服务设施，提高公共服务水平。（市住建局、市发展改革委、市工信局、市消防救援支队、国网张掖供电公司、市民政局、市卫生健康委、市文广旅游局、市体育局、市市场监管局按职责分工负责）

（三）开展完整社区建设

4.扎实开展完整居住社区建设补短板行动。强化街道赋能，夯实基层治理成效，完善“菜食住行购”基本配套，配建标准化菜市场、便民超市与社区食堂，增设非机动车停车区，引入智慧物业管理系统，实现门禁、停车、报修数字化管理，同步植入家政服务，探索“物业+养老”“物业+商业”融合模式。实施视频综合应用平台升级扩容智能化、智慧安防小区升级改造建设，推进以智慧巡防、智慧安防小区、智慧内保、智慧行业建设为重点模块的张掖市社会治安防控体系建设，加快构建市域“圈层查控、单元防控”感知体系。聚焦居民生活需求，积极开展甘州区北街街道东湖社区、临泽县沙河镇颐和社区、山丹县博兴社区等完整社区建设试点工作，从完善社区服务设施、优化公共空间布局、健全社区治理机制等方面入手，通过打造涵盖养老托幼、医疗卫生、文化体育、便民商超等多元服务的“15分钟生活圈”，探索可复制、可推广的建设模式与实施路径，为全市逐步推广完整社区建设积累实践经验、提供示范样板。（市住建局、市发展改革委、市自然资源局、市公安局、市民政局、市商务局、市体育局、市卫生健康委、市教育局、市邮政管理局按职责分工负责）

（四）推进“两区一村”更新改造

5.有序实施老旧街区风貌重塑与活力激发。保留街巷肌理与特色建筑立面，提升改造甘州市场、明清街等老旧商业街区，引入文化体验、特色餐饮等业态，推动传统商业街区向“体验式消费+文化创意”转型。推进劳动街老旧街区、文庙巷和西街劳动南街、东西大街老旧街区、南北大街老旧街区道路、绿化带、路灯、地下管网设施等基础设施改造提升，同步完善社区养老、商业、健身等便民配套设施，推动老旧街区从单一商业功能向“商业+文旅+社区”复合型空间转型。支持各县区打造1-2处夜间消费聚集区，鼓励景区、街区开展夜间演艺、灯光秀等活动，引入社会资本建设沉浸式文旅项目，丰富消费场景。（市住建局、市自然资源局、市发展改革委、市商务局、市文广旅游局、市体育局按职责分工负责）

6.积极推进老旧厂区转型升级与价值再生。建立全市工业遗产普查台账，完善保护规划和管理机制，积极推荐申报国家、省级工业遗产。引导闲置厂区进行适应性改造，将老厂房改造为工业博物馆、文创产业园，将旧厂区转型为科创孵化器、网红打卡地，推动工业遗产与文化、旅游、科技等产业深度融合，科学保护工业遗产，留住工业记忆，传承工业精神。（市发展改革委、市工信局、市住建局、市政府国资委、市文广旅游局、市自然资源局按职责分工负责）

7.稳步实施城中村综合治理与更新改造。将城中村纳入详细规划管控范畴，科学编制规划。统筹保障项目用地需求，规范土地供应与指标调配，严格落实规划审批程序，推动城中村改造与城市发展深度融合。稳步推动城中村改造，依法拆除城中村危旧房与违章建筑，更新水电气暖管线与污水管网，完善道路构架，增建社区服务中心、停车场及公共活动空间，引入规范化物业管理，提升居住品质与配套水平，融入城市发展大格局。鼓励银行业金融机构按照国家政策提供城中村改造贷款。（市自然资源局、市住建局、市财政局、市发展改革委、张掖金融监管分局、人行张掖市分行按职责分工负责）

（五）完善城市功能体系

8.持续增强城市公共服务供给能力。推进甘州区城南片区开发建设，注入城市现代商业和文化创意产业，打造城市空间存量提质改造和增量结构调整的示范区。充分利用闲置房屋和低效用地，改扩建中小学及医疗服务设施，持续改善公办学校办学条件，增加学位数量，指导已开办托班的幼儿园尽快提供托育服务，鼓励市内职业院校开设婴幼儿照护服务相关专业。优化公交站点布局，增设无障碍通道与过街设施，串联口袋公园、社区广场形成慢行系统。积极发展智慧社区，推进智慧灯杆等新型基础设施建设，合理布局新能源充电桩与立体停车库，加快数字家庭建设，实现系统平台、家居产品互联互通。统筹推进党群服务阵地、爱心驿站、停车泊位、充换电设施等新就业群体服务设施建设。实施重点行业场所、重点区域、重点部位、重点路段安防设备更新和补点补盲建设，提升智能化前端设备占比，加强公安内外视频资源整合共享，拓展视图数据应用范围。（市委社会工作部、市自然资源局、市住建局、市发展改革委、市卫生健康委、市教育局、市商务局、市体育局、市文旅局、市民政局、市公安局按职责分工负责）

9.推动传统商圈业态创新与空间优化。积极推进全国零售业创新提升试点城市建设，改造升级鑫汇国际、金张掖大厦、甘州壹街等一批传统商圈，全力打造爱琴海购物中心城市商业新地标，引进“胖东来式服务”和“胖东来系商品”，不断提升消费新品质，拓展消费新场景，挖掘消费新潜力。鼓励建设国家级度假区、国家级旅游休闲街区，打造城市商业休闲书店新空间。推进明清街创建国家级旅游休闲街区，甘州府城旅游休闲街区、甘州八坊旅游休闲街区创建省级旅游休闲街区。培育首店经济、夜间市集等新兴业态，植入智慧导览系统，打造甘州府城、焉支巷子等“可阅读”的街区空间，让市民游客在漫步中感知街区历史脉络与人文底蕴。（市商务局、市文广旅游局、市住建局按职责分工负责）

（六）补齐城市基础设施短板

10.大力推进城市基础设施建设改造。优化路网系统布局，加密城市次支路网，打通中心城区山丹南路、饮马桥西路等“断头路”和城南片区迎恩路、丽都街等城市道路，构建“内畅外联、高效便捷”的城市综合交通网络，同步完善人行道、自行车道等慢行系统，提升交通出行的通达性与舒适度。全面实施城市生命线安全工程，对使用年限超过15年的供水、供热、燃气等老旧管线进行分批排查与更新改造，加强市政消火栓规划、建设、使用、维护等管理。加快城市管理综合平台与地下管网智能化升级，运用物联网、大数据等技术实现管线运行状态实时监测、预警与智慧调度，显著提升市政基础设施安全韧性与运行效率。持续推进生活垃圾分类，开展建筑垃圾专项整治工作。健全完善“一委一办一平台”机制，全面发挥智慧城管平台的管理效能，狠抓市容市貌整治、门头牌匾规范、城市亮化美化工作，强力推进治脏、治堵、治违、治乱行动。推进政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”，推动城市管理与基层治理深度融合，构建智慧高效的城市治理新体系。（市委社会工作部、市住建局、市交通运输局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市大数据中心、市消防救援支队、市工信局按职责分工负责）

11.系统提升城市应急处置能力。加快“平急两用”公共基础设施建设，新建5处应急避难场所【4处为公园绿地，1处为广场用地】，将张掖市职教中心、张掖市全民健身中心调整为长期应急避难场所，保障居民避护减灾需求。深入推进雨污分流改造，对老旧城区合流制管网实施系统性改造，在城市易涝点、低洼区域科学增设雨水调蓄池、强排泵站等设施，同步疏浚养护现有排水管网，构建“源头减排、管网排放、超标应急”的城市排水防涝工程体系。利用山洪灾害监测预警平台，及时发布预警预报。加大对山洪灾害防治、小型水库雨水情测报及大坝安全监测设施平台升级改造和维修养护，加大城防工程的管护和维养，做好水工程调度和抢险救灾物资储备和技术支撑，全力保障防洪安全。（市发展改革委、市自然资源局、市住建局、市应急管理局、市水务局、市财政局按职责分工负责）

（七）提升城市环境宜居水平

12.全面提升城市生态系统修复效能。加强对土地用途变更、土地储备、土地供应、土地使用权变更等环节的监管，做好建设用地土壤污染风险管控和修复名录更新工作。持续巩固城市黑臭水体治理成效，实施“截污-清淤-活水”综合治理，清除河道底泥污染物，建设生态缓冲带，提升水体自净能力与生物多样性，杜绝新增黑臭水体。重点保护饮用水源地周边生态，严控岸线开发强度。积极谋划和实施以小流域综合治理、生态清洁小流域等为重点的水土保持工程项目，全力推进水土流失综合治理。（市自然资源局、市生态环境局、市发展改革委、市水务局、市住建局按职责分工负责）

13.加强城市园林绿化与公园体系建设。增加城市绿地面积，重点加强老城区、中心城区的绿地建设，推进口袋公园、社区公园、带状公园建设。科学养护城区街路绿地和游园绿地，构建以公共绿地为支撑，以道路绿化为骨干，以街头绿地公园为节点，以小区绿化景观为点缀的城市绿色生态体系，实现市民群众推窗见绿、出门入园。连通城市碎片化绿地，在交通干线周边建设防护林带，降低噪声与空气污染。（市住建局、市自然资源局按职责分工负责）

（八）保护传承城市历史文化

14.系统实施城市历史文化保护传承。持续推进历史建筑普查、挂牌保护、测绘建档工作，对已认定的60处及今后认定的历史建筑开展系统性数字化测绘，建立完整的建筑信息模型，实现“一建筑一码一档案”的可视化管理。加强历史文化名城、街区、村镇的整体保护和活态传承，挖掘历史城区文化资源，保留历史遗产核心功能，植入休闲旅游、文化展示等业态。健全文化遗产保护机制，严格落实地上文物“先调查、后建设”、地下文物“先考古、后出让”制度，确保涉及文物保护单位的区划建设项目依法依规审批。持续开展文保单位普查认定，统筹做好保护传承、创新发展和转化利用。进一步完善地名管理工作机制和制度体系，持续清理整治不规范地名。（市住建局、市文物局、市民政局按职责分工负责）

三、要素保障

城市更新工作需加强组织领导，建立联系协调机制统筹重大事项，由县区落实主体责任，健全工作机制、制定实施方案并明确多部门职责分工形成合力；强化规划引领，结合城市体检分析问题短板，立足发展实际高标准编制“十五五”城市更新专项规划；创新融资模式，加大财政投入、统筹整合资金，争取中央省级专项资金与政策性金融支持，探索设立城市更新基金，规范推广PPP及特许经营等模式，鼓励产权人及市场主体自筹参与；优化审批流程，健全项目“绿色通道”，推行并联审批等改革措施并制定差异化审批标准；促进共建共治，引进培养专业人才，搭建多元协商平台保障居民“四权”并回应社会关切；强化监督评估，建立目标责任制和评价体系，加强项目全过程监督检查与绩效评估，确保质量、安全和效益。