《张掖市社会信用体系建设促进条例》解读

2023年12月22日上午，《张掖市社会信用体系建设促进条例》颁布实施新闻发布会在张掖市人民政府新闻发布厅召开。张掖市人大常委会法工委副主任曹国虎介绍了《张掖市社会信用体系建设促进条例》出台相关情况。

《张掖市社会信用体系建设促进条例》于2023年12月18日公布，自2024年1月1日起施行。我们希望，通过今天的新闻发布会，让社会各界更好地理解和把握《条例》的立法精神和制度设计，从而推动《条例》全面有效贯彻实施。下面，就《条例》出台的背景及必要性、制定的依据及过程、主要内容作简要介绍。
一、《条例》出台的背景及必要性
社会信用体系建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对创新基层社会治理、增强社会诚信、促进社会稳定和发展具有重要现实意义。2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》明确提出，要加快推动出台社会信用方面的综合性、基础性法律，为进一步做好社会信用体系建设提供了遵循。近年来，市委高度重视社会信用体系建设，制定出台相关规定和办法，政府及其相关部门优化措施、强力推进，全市社会信用体系建设取得了良好成效。但面对新形势、新任务、新要求，社会信用体系建设在用信息管理、环境建设、守信激励和失信惩戒、信用主体权益保护等方面仍存在着诸多亟需解决的问题和不足。为全面贯彻落实中央和省上关于社会信用体系建设的要求，解决我市社会信用体系建设中的重点难点问题，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动社会信用体系建设法治化、规范化、常态化，营造诚实守信的良好社会氛围和营商环境，通过地方立法对社会信用体系建设加以规范，非常必要、尤为急迫。
二、《条例》制定的依据及过程
《条例》主要依据国务院《优化营商环境条例》《甘肃省社会信用条例》等有关法律、法规，同时参阅党中央、国务院相关文件，借鉴部分省、市社会信用立法及社会信用体系建设工作经验，总结固化了我市社会信用建设实践中探索取得的经验和做法，符合地方立法规律和要求。
2023年初，市人大常委会将《条例》列入立法计划制定项目。2月初，正式启动立法工作，先后成立法规起草工作组，制定立法责任清单，明确市发展改革委负责牵头起草《条例》。3月31日，市政府第31次常务会议讨论研究通过条例，4月4日提请市人大常委会审议。4月27日，市五届人大常委会第九次会议对条例进行了第一次审议。6月28日，市五届人大常委会第十次会议对条例进行了第二次审议。期间，市人大常委会法工委认真梳理汇总审议意见，突出问题导向，坚持“不抵触、有特色、可操作”原则，围绕《条例》体例结构、条款表述以及立法技术规范运用等认真研究修改，数易其稿、逐步成熟。在中国张掖网、张掖日报、金张掖普法微信公众号等媒体上向社会各界公开征求意见，发函征求省人大常委会法工委、省直相关单位、各县（区）人大常委会、市直相关部门、立法咨询专家、基层立法联系点等方面的意见建议，委托市政协组织各民主党派、工商联召开立法协商会，赴兰州组织召开立法专家论证会，共收到意见建议325条。对收集到的意见建议，常委会法工委集中研究，充分参考吸纳，逐条逐句打磨，力求《条例》内容合法、适当、规范。之后，市人大常委会党组报请市委常委会会议研究同意，于8月31日市五届人大常委会第十一次会议审议并表决通过。按照立法程序要求，报经省十四届人大常委会第六次会议于11月28日批准后颁布实施。据此，《条例》正式出台，从内容到形式，符合全市发展实际，契合人民需求，必将为科学有序规范我市社会信用体系建设提供强有力的法治保障。
三、《条例》的主要内容
《条例》共八章五十六条，包括总则、社会信用环境建设、社会信用信息管理、守信褒扬和失信惩戒、信用主体权益保障、信用服务业监管、法律责任。主要内容有以下几个方面：
（一）明确了促进社会信用体系建设总体要求。第一章总则，着眼于系统推进诚信建设、规范信用管理、优化营商环境，明确了立法目的、适用范围、相关概念、基本原则，规定了社会信用体系建设的主管部门和各领域行业部门职责，对政务诚信、商务诚信、社会诚信、个人诚信、司法公信提出了总要求。
（二）规定了社会信用环境建设内容。第二章社会信用环境建设，突出政务诚信建设，发挥政府在社会信用环境建设中的表率和导向作用，聚焦社会信用重点监管和社会高度关注的关键领域，对政府及其有关部门关于社会信用体系建设重点事项进行了规范，对其他行业部门履行本行业、本领域信用监管主体责任以及诚信文化建设也提出了要求，为创新应用信用手段，构建以信用为基础的新型监管机制提供了法律依据。
（三）固化了社会信用信息归集共享经验做法。第三章社会信用信息管理，从平台建设、目录管理、信息采集、信息查询、信息安全等方面，规范了我市社会信用信息归集共享有关内容，明确了信息共享平台建设主体，细化了社会信用信息的分类、范围，规定了社会信用信息的披露方式、查询途径和披露过程中的禁止行为，为政府部门归集共享社会信用信息提供了操作规范。
（四）规范了守信失信联合奖惩机制。第四章守信褒扬和失信惩戒，针对实施过程中存在信用奖惩边界不清、措施不明等问题，明确了信用奖惩制度实施的工作导向和适用范围，规范了具体的奖惩措施，规定了失信行为清单管理制度，确保信用奖惩在行政、市场等领域实现审慎和规范运作。
（五）健全了信用主体权益保障机制。第五章信用主体权益保障，明确了保障信用主体权益多项机制：一是赋予知情权，信用主体有权知晓其社会信用信息的使用等情况；二是赋予修复权，信用主体可以提出信用修复申请，受理单位应当按照有关规定处理；三是赋予异议权，信用主体认为惩戒存在错误、侵犯其合法权益的，可以提出书面异议申请，受理异议单位应当按照有关规定处理。同时，对个人信息保护进行了规范。
（六）强化了信用服务业监管。第六章信用服务业监管，明确了信用服务业发展工作要求、政策支持、监管职责，将信用服务业发展纳入社会信用体系建设规划，支持信用服务机构为社会提供信用咨询、信用评价等信用产品服务，规范和培育信用服务市场。明确了信用服务业主管部门对信用服务机构实行分类监督管理，建立信用承诺制度，规范信用服务业健康有序发展。对信用服务机构的禁止行为也作了规定。
（七）设置了法律责任。第七章法律责任，明确了国家机关及其工作人员违反本条例应承担的法律责任，明确了信用机构依法承担民事、行政、刑事责任的情形。