近年来，张掖市供销联社牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，把项目建设作为推动供销社高质量发展的重要引擎，大力实施项目兴社、项目强企、项目惠农战略，在全系统形成了抓项目、选项目、落实项目的良好工作氛围，有效提升了供销社的实力和服务能力。

一、基本情况

“十三五”以来，全市供销社系统共争取项目45个，落实到位资金5205万元，撬动社会投资1.6亿元，扶持壮大农业产业化龙头企业8个，农民专业合作社38个，恢复改造基层社28个，提升村级综合服务社95个，培育特色产业基地14个，形成了旱地谷子、高原夏菜、马铃薯、食用菌等一批特色产业基地，培育了一批农产品生产加工流通企业，为全市供销系统综合改革提供了强有力的支撑。

二、做法与成效

（一）加强领导，明确责任，提高认识保项目。项目建设是供销社加快发展的实力保证，是推动供销社综合改革，重振供销事业的必要举措。没有项目建设，实现加快发展是无源之水、无本之木。为此，市社班子成员把项目建设作为当前压倒一切的任务来抓，作为加快发展的突破点、带动点、支撑点，进一步增强危机感、紧迫感、使命感，牢固树立“全市一盘棋”的大局意识，全程开绿灯，主动服务、高效服务、优质服务，促使项目零障碍、高效率、快速度推进，确保项目落得下、留得住、建得好。成立了由“一把手”主任为组长，分管项目的副主任为副组长的项目建设领导小组，抽调精兵强将参与项目建设，制定了项目建设管理办法，实行项目领导责任制。对项目的申报、规划、组织实施、资金的使用等工作进行详细的筹划和安排部署。在项目建设领导小组的领导下，无论是项目报告的编制与申报，还是项目的组织实施和规划，都在项目建设领导小组及相关技术人员共同参与、科学论证的基础上，统一组织实施，为项目建设提供了坚强的组织保障。

（二）科学谋划，精准实施，把握政策争项目。一是重点围绕国家产业发展政策谋划项目。近年来从中央到地方各级政府对供销社的重视和支持程度越来越高，出台的优惠政策和给予的项目资金也越来越多。我们做到未雨绸缪，对国家扶持政策认真研究，吃透精神，密切关注国家投资取向和市场资本流动变化情况，及时、准确、全面把握国家政策支持的重点和方向，加强与省社相关处室衔接与联系，保证所报项目符合扶持的条件和要求。甘肃省互联网＋农业社会化服务体系项目是由财政部、国家发改委批准由甘肃省供销合作社联合社牵头实施的项目，项目总投资1.5亿美元。项目启动以来，市供销社积极跟进，与省联社衔接争取。投资1.18亿元的张掖市临泽县戈壁农业全产业链服务体系建设项目和投资1.65亿元的临泽县域互联网＋农业社会化服务网络体系项目2020年获批立项进入实施阶段。投资2.8亿的山丹县互联网＋农业社会化服务体系建设项目、2.17亿元的甘州区3万头肉牛智慧生态牧场建设项目和投资2.7亿元的民乐县互联网＋中药材产业化服务平台建设三个亚行项目均已编写了可研报告，4月底已经通过了省亚行项目办专家委员会的评审，7月份由省发改委批复实施。二是抓好项目库建设。项目库建设是做好项目工作的基础，我们在深刻领会国家和省市关于乡村振兴、县域流通体系建设和冷链物流体系建设等政策意图的基础上，认真分析市情、县情，收集和储备一批市场前景广、产业发展好的重大项目，有准备、有针对性、有效地推进项目建设。我们按照项目申报指南的相关要求，对全系统符合要求的项目进行调查摸底，至目前共储备各类项目20个。三是加大协调力度，积极争取部门项目支持。根据省社《关于积极做好争取财政部、商务部、国家乡村振兴局支持实施县域商业建设行动政策支持等相关工作的函》通知精神，督促各县区社加强政策研究，把握政策机遇，积极与当地商务部门沟通对接，争取更多供销合作社项目按时保质纳入同级商务部门工作方案中。目前共有县域商业项目17个纳入当地商务部门方案之中。积极和发改委衔接，争取将供销社系统冷链物流项目纳入甘肃省“十四五”冷链物流高质量发展重点实施项目清单。目前，山丹县农产品集采集配及冷链物流中心建设项目已由市发改委推荐上报省发改委。认真落实中央、省市落实稳经济一揽子政策措施，针对性谋划储备项目。指导县区供销社和当地相关部门对接，积极争取支持。目前已储备项目5个，项目总投资27450万元。四是抓好项目论证和申报立项。结合张掖实际，统筹规划，合理布局，精心筛选具有良好市场前景和经济社会效益的项目，做好策划、可行性研究、分析评估、设计包装、申报立项等前期工作，围绕政府的总体建设规划和扶持范围，为项目申报实施创造有利条件，确保了上报项目的科学性、合理性。

（三）整合资源，加强联合，盘活资产上项目。充分发挥供销社资产、设施、品牌和经营优势，加强系统资源、资产、资本的整合、开发，优化配置，通过整合资源、联合合作、系统内企业相互投资入股等途径，实现借船出海，借力发展。积极与省供销集团张掖新合物流公司联合合作，共同打造张掖再生资源智慧物流园。项目由省供销集团张掖兴合物流公司牵头、甘州区供销社全资企业－张掖市再生资源回收公司和张掖鑫天露再生资源开发有限责任公司三方合作，注册成立新公司1家，投资1200万元，共同建设“甘肃供销集团张掖再生资源智慧物流园项目”。项目引起了市委、市政府领导的高度关注，在土地使用、税收政策等方面给予了大力支持。目前，已注册成立了甘肃陇原兴合再生资源有限责任公司，三方正在进行资产核算、重组及相关手续办理。

（四）建章立制，规范管理，完善机制管项目。为进一步加强全系统项目建设管理工作，切实解决系统内存在的重项目申报，轻项目管理的问题，市供销社依照财政部以及总社、省社项目管理的相关规定，研究制定了《张掖市供销社项目监督管理办法（试行）》。《办法》从项目库建设、项目申报、项目实施、资金管理、项目审计和验收、监督管理、奖励与责任追究7个方面，明确了各级供销合作社以及项目单位的工作职责。项目前期申报工作中，对县区供销社推荐上报的项目，市供销社对项目单位进行实地考察，形成考察意见，将考察意见提交市供销联社党组会议研究，确定上报项目。对已批复立项的项目，加强监督检查，对项目实施中发现的问题，限期进行整改，整改不到位的，对项目所在地供销社主任和项目单位负责人进行约谈。对项目规划、用地、立项、招投标、工程进度、竣工验收等实施环节，进行全程跟踪问效，确保工程质量和项目资金用到实处。在项目工作中，教育干部职工牢固树立廉洁自律意识，严守底线，严格按制度办事，力求使每一个项目都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。

三、经验与启示

（一）项目建设是实现供销社高质量发展的重要途径。项目建设是贯穿于经济社会发展始终的基础性、全局性、长远性工作，也是实现供销社高质量发展的重要途径。供销社系统拥有很多资产、设施等，是我们加快发展可以利用的宝贵资源，但由于自身实力有限，还没有得到很好的开发利用。通过规划建设一批新项目，以项目吸引社会资金、引进先进技术，促进各类生产要素投入项目建设，就可以实现以存量引增量、以增量激存量，变资源优势为发展优势。全系统要实现做大做强，必须要有大项目带动，育出一大批规模较大、符合市场需求、辐射带动能力较强龙头企业，最终提高供销社整个行业的竞争力。

（二）项目建设是供销社参与乡村振兴的关键措施。乡村振兴给供销社的发展带来了前所未有的历史机遇，习近平对供销社的指示批示精神更是对供销社提出了更高的要求。无论是加快现代流通网络建设、完善农村市场体系，还是积极参与农业产业化经营、促进现代农业发展，以及健全农村社会化服务体系、发展农村现代服务业等，供销社都有很多工作可做、能做，有很多机遇可抓、可用。供销社要在参与乡村振兴中争取主动，敢于创新，全面推进项目建设工作，在经营方式上有新突破，在产业结构上有新调整，在服务水平上有新提升，在创新发展能力上有新提高，才有可能成为农村现代商品流通的主导力量、社会服务体系建设的重要力量、农村专业经济组织的带动力量，才能在新农村建设中大有作为。

（三）多元融资，充分利用　“三种资源”。加强供销社系统项目建设，资金是关键。要充分利用多种投融资渠道，加大筹资力度，吸引各类资金投入项目建设。一是利用好系统资源。要充分发挥资产、设施、品牌和经营优势，加强系统资源、资产、资本、资金的整合、开发和优化配置，通过整合资源、联合合作、系统内企业相互投资入股等途径，使全系统项目建设形成城乡相互促进、共同发展的新格局。二是利用好社会资源。对于建设规模大、建设资金不足的项目，要坚持开放办社方针，加大招商引资、信贷融资的工作力度。通过加强与系统内外龙头企业、大型连锁企业实行资本联合、资源联合、技术联合、业务联合等办法，充分借助社会各方面的财力、物力和人才，加快推进系统重点产业项目建设。同时，要进一步加强银企合作，在争取贷款项目计划，改善信贷环境上实施突破。三是利用好政策资源。国家扶持支持的项目具有很强的政策性，都有特定的项目范围和资金管理办法。在项目规划和实施过程中，要根据国家和省、市政府投资政策和专项资金投向，加强与当地发改委、财政、科技、农业、农发等有关部门的沟通和联系，严格按照要求规划项目、编制项目建议书和可行性报告，并适时申报立项，寻求认同和支持。同时，要加强对项目资金使用的监督管理，严格按政策要求运作，保证资金的安全使用，发挥政策性资金在项目建设中的引导扶持作用。