——张掖市供销系统社有企业改革发展典型经验和做法

近年来，全市供销合作社系统深入贯彻中华全国供销合作总社《关于持续深化社有企业改革的指导意见》和《甘肃省供销合作社社有企业支撑体系建设实施方案》，结合市供销联社“十四五”发展规划，不断深化社有企业改革，因地因企制定措施，挖掘内生潜力，持续推动社有企业转型发展，努力构建以社有企业为主体的经营服务体系，社有企业改革取得了明显成效。

一、建立企业系统统计平台，厘清社有企业底数

认真落实总社、省社关于深化社有企业改革的安排部署，改变过去依靠基层报数据和基层情况不实、社有企业底数不清的问题，切实提高思想认识，靠实工作责任，通过调查走访、发放调查表、梳理统计平台等方式，全面、真实掌握全系统社有企业家底，建立社有企业台账，完善社有企业统计平台，做到应统尽统，真实管用，动态监管，服务有效。至目前，全市供销合作社系统社有企业统计平台纳入社有企业65户。其中：全资22户，控股2户，参股17户，开放办社24户；企业经营正常的57户，暂停营业的8户。主要从事农业生产资料供应、销售农产品加工销售、物流配送、土地托管服务、电子商务和再生资源回收等业务。全系统社有企业固定资产6980.7万元（账面价值），其中：房产面积70191平方米，账面价值6723.38万元，土地面积为12618.21亩，账面价值257.32万元（多为划拨用地）。有3户企业荣获“张掖市农业产业化重点龙头企业”称号。

二、积极发挥社有企业带动作用，大力开展农业社会化服务

1．完善管理经营机制。全市供销社系统积极探索“社企分开”、多元化参股的社有企业改革路径，重点建立新型组织体系和新型服务机制。市供销联社聘请专业律师对企业改制方案、协议、合同严格把关，确保社有资产保值增值，企业经营步入正常。各县区社建立以社有企业为支撑的经营服务体系，成立社有资产管理委员会，将县区社有资产打包注入资产公司，由资产公司负责供销社资产的运营管理，与社会各类经营主体开展合作，独立承担企业主体责任，按照企业效益收取一定比例合作发展基金，有效预防和减少了经营风险。县区社成立社有资产管理委员会对资产管理公司运营状况和社有资产进行监管，供销社始终专注于“三农”主责主业。甘州、高台筹建供销资产管理公司，成为一级独立法人单位，实行社企分开。

2．发挥流通服务作用。各县区社有企业积极探索“互联网＋供销合作社”运营模式，积极拓展新型业态，加快电子商务发展，推进线上线下融合发展。市、县级7家电商公司在淘宝网开设张掖供销特色农产品馆，56家专业合作社、16家供销企业通过阿里巴巴、淘宝网等开展电子商务，上线农产品达到100多个，年实现电商销售1亿元以上。甘州区城北郊基层供销社新媒体中心积极开展供销网络直播带货，推广“甘味”农特产品，展示了供销社新形象，促进了农特产品的销售，提升了市场营销份额。肃南县“网上供销社”服务中心实施一般债券项目，投资143万元引进裕固牧场电商公司入驻康乐供销社，借助互联网信息技术，以县城为中心，辐射涵盖8个乡镇，以群众生产生活物资配送为主，延伸到直播带货、仓储物流、绿色有机牛羊肉品牌化销售为一体，集中财力物力打造“网上供销社”。目前已建成县城同城配送站1处，招募工作人员5名，通过线下包装、实地体验、订单销售的交易服务模式，畅通了绿色有机牛羊肉、民族用品及土特产品上网外销渠道，前三季度电商销售额增长110.7％。

3．开展土地托管服务。以实施全市“四个百万工程”为契机，大力开展土地流转托管服务，供销社系统流转托管土地面积逐年增加，今年至目前达到57.23万亩，其中流转土地3.79万亩，托管土地36万亩；参与托管服务的基层社和社有企业达到38家，专业合作社171家，带动农户11万户。建设新型庄稼医院74个，坚持技物结合，开展测土配方施肥、农技咨询问诊、绿色生产技术推广等农业科技服务，实施测土配方46.7万亩，推广水肥一体化26万亩。积极开展农业机械服务，成立飞防大队，全市共有6家基层供销社开展无人机统防作业，作业面积达21万亩；3家基层社和6家专业合作社成立农机服务队，服务面积48.4万亩。

三、增强社有企业保障功能，打造应急保障队伍

1．加大农资储备。为确保全市化肥等农资供应，市供销社系统多措并举做好农资供应工作，切实稳定全市化肥市场和价格，保证农业生产用肥需要。市发改委下发了《关于下达全市化肥淡季储备计划的通知》（张发改经外［2022］41号），全市2022年度化肥淡季储备完成21万吨，农膜5480吨，农药249吨，由甘州区三闸供销有限责任公司、张掖市金裕农业科技发展有限公司、张掖市甘州区碱滩基层供销社等12家农资经营企业承担储备任务。承储企业在化肥淡季储备期间严格按承储协议要求购进淡储化肥，加大有机肥、水溶肥等绿色高效环保优质农资的储备，提升“供销农资、放心农资、绿色农资”品牌效应，确保化肥质量符合国家标准，货源充足，价格稳定，供应及时。

2．扎实做好疫情物资保供。为保证疫情期间生产生活物资供应，市供销联社每天统计疫情防控期间生活必需品库存情况，重点监测17家供销社系统农产品经营企业和基层供销社农产品储备情况。积极发挥供销社系统流通渠道优势，系统内生产企业、基层社主动出击，与供应配送商对接供应生活物资。甘州区城北郊基层供销社发挥自身优势，联合甘州区国有企业甘美供应链运行“鲜源惠民供应链商城”和“溯源集配交易平台”，第一时间建立保供配送组织架构，设置运行调度、网络运维、闭环管控、保供配送、后勤保障、财务结算六个小组，按商户分小组、按品类分套餐、按订单分打印，按街道分配送、按责任分落实、按配送发补助，城区居民线上下单、线下时效配送，乡镇门店线上下单、线下限时配送，按照“宁多勿缺”的原则做好全区物资保供各项工作。　止10月底，“鲜源惠民生鲜供应链商城”和“溯源集配交易平台”累计下单4.3万单，交易金额720多万元。

3．送油下乡服务农业生产。市供销社社属油品中心为方便春耕生产农业用油，主动与相关乡镇沟通协调，主动申领“绿色通行证”，与中石油张掖分公司联系对接配送车辆，开展了“防控疫情、服务三农、保障春耕”　送油下乡活动，采取“集体订购、入社直销”的方式，将农业生产用油入村入户，送到田间地头，确保了农民放心用油，用油放心。今年，已向偏远的20多个村社送油下乡销售柴油95吨，优惠让利1万元。

四、壮大社有企业实力，主动融入乡村振兴

主动承接运营公益性农产品市场，采取政府无偿划拨土地、配套基础设施、供销合作社负责监管运营等方式，管理经营大型公益性农产品批发市场3家，乡村农贸市场17家，地头交易市场24家。全系统发展冷链设施企业34家，冷库总库容68.5万立方米24.1万吨，农产品冷链加工车间达到9万平方米，拥有冷藏车6辆，较好地解决了工业品下乡和农产品进城“最后一公里”问题。

积极参与美丽乡村建设，指导开展全域无垃圾治理工作，累计建成废旧物资交易、集散市场5个，再生资源循环利用示范园区1个，乡镇社区回收站65个，村级收购点216个，建立废旧农膜回收网点299个。

依托已建成的特色产业基地和龙头企业，成立农产品运销协会和经纪人协会8个，发展农产品经纪人135名，在省外大中城市建立特色农产品销售窗口23个，代理商160家，年外销特色农产品30万吨以上。

积极开展无公害、绿色、有机农产品的产地认定、产品认证和地理标志登记，创建了金花寨小米、金南瓜生物、泽园果汁等一批知名度高、带动力强、辐射面广的农产品品牌。

五、存在的问题及下一步工作打算

虽然全市社有企业在近几年取得了较快的恢复和发展，但也还存在着社有企业数量少、规模小，产品技术含量偏低、经济效益不佳，企业融资难、发展资金短缺等诸多问题。下一步我们将认真学习贯彻落实中央11号文件和省委4号文件精神，因企施策，不断完善法人治理结构，加快改革步伐，持续壮大企业实力。首先要创新经营观念，坚持开门办企业，大胆引进经营管理人才，盘活存量资产，通过兼并、收购、合办等形式，把企业做大做强。其次要积极构建现代经营网络，在做好传统经营业务的同时，进一步向乡村延伸布设经营网络，通过领办、牵头承办、参股联办、指导协办等多种形式，兴办各类综合服务社、专业合作社和农产品协会，把经营网络向基层延伸，培育市场营销体系。三是要坚持以服务“三农”为宗旨，采取大田托管、租赁承包、股份合作、订单销售等多种方式，开展“菜单式”“保姆式”服务，推动农业规模化、产业化经营，使社有企业的经营活动始终走在服务“三农”的前列，不断满足农民的需要。