近年来，临泽县坚定不移实施“生态立县”战略，以深化集体林权制度改革为突破口，统筹推进确权赋能、林下经济、金融支撑等创新实践，成功破解生态保护与经济发展难题，走出了一条西部干旱区生态治理与绿色发展相融互促的新路径，形成可复制、可推广的“临泽模式”。

一、案例背景

临泽，像一颗顽强扎根的绿宝石，镶嵌在甘肃河西走廊中部，扼守在巴丹吉林沙漠南缘。这里地处典型干旱荒漠区，年均降水量不足150毫米，蒸发量却超过2000毫米，土地沙化、植被稀疏、水源匮乏，如悬在临泽人头上的“达摩克利斯之剑”，生存与发展面临严峻考验。

然而，临泽人民并没有向风沙低头。一代代治沙人肩挑背扛、挖坑栽树、引水灌溉，硬是在荒凉的戈壁滩上织起一张绿色的生命网络。截至目前，全县累计完成人工造林22.06万亩，封育荒漠植被47.52万亩，建成绿洲外围防护林带187公里，实现了从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变。2021年，临泽县荣膺“全国防沙治沙综合示范区”称号，成为西北干旱区生态治理的标杆。

生态屏障日益坚实，但新的挑战随之而来：林权不清、经营主体缺失、经济效益不高，群众守着“绿色银行”却难“提款”，参与生态建设的积极性受到影响。如何推动生态资产从“输血式保护”向“造血式发展”转变，成为临泽必须回答的时代课题。深化集体林权制度改革，探索生态价值实现的“临泽路径”，成为破局的关键钥匙。

二、具体做法

一是确权赋能，让“绿本本”成为“定心丸”。权属清晰是激活生态资源的基础。作为全省深化集体林权制度改革试点县，临泽直面林地面积不准、权属交叉、四至不明等历史遗留问题，引入了第三方测绘机构，运用高精度GPS、无人机航拍等技术精准勘界，最终将8.2万亩集体林地“上图落宗”，实现“图、地、证”统一。235本不动产权证书发到农民手中，让林权有了法律“身份证”，群众吃下“定心丸”。在确权基础上，创新推出“分股不分地”经营模式：村集体股份合作社统一经营农户零散林地，林地折股量化、收益按股分红。目前已在15个村推广，惠及农户6482户，有效破解林地碎片化难题，推动规模化、集约化、专业化经营，实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的深刻变革。

二是金融活水，让“沉睡林”变身“摇钱树”。在确权基础上，临泽对接临泽农商银行、甘肃银行等金融机构，量身推出“林权抵押贷”“GEP生态价值贷”等绿色金融产品，重点支持依托林地资源发展的绿色产业，解决经营主体融资难题。县属国企设立林权抵押担保平台，为贷款主体提供增信服务，降低银行风险。同时，积极争取中央财政贴息政策，对发展林业产业的经营主体给予年利率不超过3％的贷款贴息。“十四五”期间，累计办理林权抵押贷款1.77亿元，发放贴息贷款3.06亿元，兑付贴息资金494.25万元，惠及67家涉林企业。金融“活水”精准滴灌，撬动社会资本投入，让林木资源焕发经济活力。

三是复合经营，让“林中地”长出“致富果”。依托产权保障和金融支撑，临泽大力发展立体复合的“林下经济”，推动林业从单一生态屏障向“生态＋经济”复合功能转型。全县建成国家级林下经济示范基地2个、省级11个。林间形成以红枣、葡萄为主导的特色林果产业带；沙生林间，肉苁蓉、枸杞等耐旱药材种植生机勃勃；林荫之下，“林禽”“林蜂”生态循环模式遍地开花，大幅提升林地综合产出。目前，林下经济年产值突破3.02亿元，成为带动上千户农民增收的“绿色引擎”。同时，抢抓毗邻张掖七彩丹霞的地缘优势，推动林草与文旅深度融合，打造丹霞康养谷、流沙河生态景区、红沟葡萄欢乐谷、红桥葡萄酒庄园等特色旅游线路，“林草＋旅游”“生态＋康养”新业态蓬勃兴起，生态产品价值实现路径更加多元，生动诠释“绿水青山就是金山银山”的临泽实践。

三、主要成效

一是生态效益显著，谱写了人与自然和美诗篇。通过三北防护林、防沙治沙、封禁保护等工程，全县森林草原综合覆盖率达27.2％，绿洲向沙漠推进8至14公里，荒漠植被自然恢复能力增强，梭梭、红柳、骆驼刺等原生植物群落逐步恢复，野生动物栖息环境明显改善。监测显示，县域鸟类增至70余种，岩羊、鹅喉羚、荒漠猫等珍稀物种重现，生态系统稳定性持续提升。

二是经济效益凸显，激发了林业发展内生动力。林权改革激活林业发展“一池春水”，实现从“政府输血”到“市场造血”的根本转变。林权抵押和绿色金融创新撬动社会资本投入，形成政府引导、金融支持、企业主体、农民参与的多元投融资格局。林下经济年带动就业超1.2万人次，群众从“种树护林员”转变为“靠林致富新农人”。文旅融合释放巨大潜能，生态旅游、森林康养、研学体验等吸引大量游客，带动餐饮、住宿、交通、农产品销售等全链条发展，生态资源正加速转化为真金白银的生态经济，为乡村产业振兴注入强劲绿色动能。

三是社会效益突出，绘就了乡村振兴宏伟蓝图。林权确权让农民真正成为林地主人，归属感和管护责任感显著增强。“自己的林子自己管，自己的资源自己用”成为共识，群众参与生态建设和产业发展的积极性空前高涨。“分股不分地”模式兼顾公平与效率，既保障农户权益，又通过规模化经营提升产出效率和抗风险能力，有效破解“有林无人管、有地无人用”困境，极大提升农民获得感和幸福感。